全国人大代表、新疆哈密市市长吾拉木江·热依木：营造优质营商环境 为壮大市场主体保驾护航

　　政府工作报告提出，“加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。”全国人大代表、新疆哈密市市长吾拉木江·热依木在接受《中国企业报》记者采访时表示，近年来，哈密市深入营造优质营商环境，聚焦重点领域和关键环节，为壮大市场主体保驾护航。

　　吾拉木江·热依木介绍，哈密市紧扣“放出活力”“管出公平”“服出高效”主题，实施营商环境优化提升三年行动，被评为自治区“深入推进‘放管服’改革”示范市。哈密大力推动政府职能转变，着力破解市场发展瓶颈难题，不断激发市场主体活力和发展内生动力，公平、公正、公开的法治营商环境已经形成，亲商、稳商、安商的营商环境氛围逐渐浓厚，企业和群众的满意度、获得感不断提升。

　　2022年，全市登记市场主体同比增长7.8%。121项涉企经营许可事项直接取消审批11项、审批改为备案8项、实行告知承诺14项、优化准入服务88项。实现企业开办2个工作日完成，企业注销公告时间由45天缩减至20天。全市普惠小微企业贷款余额增长25.2%，高于各项贷款增速17.7个百分点。持续深化“互联网+政务服务”，一体化平台累计办理各类事项217544件、办结率100%；全市形成51个“一件事一次办”集成套餐服务事项，平均压缩审批材料30%、办理时限40%。

　　具体工作中，哈密市坚持以五个方面工作为抓手。

　　推进政务服务事项标准化。坚持以群众需求为导向，在全疆率先完成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务事项清单梳理编制工作，进一步规范乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项，明确政务服务权责边界，规范政务服务事项运行，打造更加高效的基层政务服务环境。同时，进一步加强对下放基层办理事项的指导监督，加大政务服务标准化工作力度，科学细化、量化审批服务标准，做好政务服务事项“取消”“下放”后的衔接工作：优化提升便民服务中心“一站式”功能，加强基层人员学习和培训力度，努力确保各区县放得下，基层接得住、管得好。

　　大力推行“一件事一次办”。按照企业和群众重点关注的“企业开办一件事”“二手房买卖一件事”“出生后一件事”和按照自治区主题套餐服务全疆试点工作要求，将涉及的相关审批服务事项打包，精确梳理、精简优化、标准化改造涉及30多个部门的审批事项，形成51个“一件事一次办”事项，编制办事指南、流程图、一次申请表单，切实做到“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。“二手房买卖一件事”已实现自然资源、住建和税务部门的联审联办和水、电、气、暖过户缴费联办。

　　优化事中事后监管模式。深入贯彻《行政处罚法》，按照处罚与教育相结合、过罚相当的原则，向市直25家行政执法单位下发《关于制定行政执法“四张清单”的通知》，要求各行政执法单位制定轻微违法行为不予处罚事项清单，并及时召开行政执法“四张清单”制定工作专题会议，对各行政执法单位加快制定行政执法“四张清单”工作提出了要求，积极探索包容审慎监管新模式，做到放活和严管有机结合，营造公平公正的法治环境，进一步激发市场活力。

　　深化12345“接诉即办”工作机制。12345政务服务便民热线平台建设项目作为哈密市智慧政务二期项目，于2021年1月27日正式上线，已实现与自治区一体化在线政务服务平台对接。自12345政务服务便民热线上线运行以来，哈密市持续推进热线的建设工作，开设“政企直通”专线、“12345我们来帮你”专栏，通过短信留言、微信公众号、APP等方式，受理企业和群众反映的各类诉求。同时，不断完善热线运行制度，建立健全诉求受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等运行管理制度，完善工作流程，明确办结时限、规范回复标准，不断提高12345“接诉即办”能力。

　　畅通政企反映渠道。哈密市以解决企业和群众诉求入手，加快政府供给导向向企业群众需求导向转变，建立哈密市“政企直通车”机制，打造“政企面对面”“行业部门纵向沟通”“融媒体+政务服务”宣传服务平台、“12345政企直通车”专线、“政企直达意见箱”等线上线下绿色通道，24小时全方位、全覆盖、多渠道地链接政府与企业。以点对点座谈交流会等方式主动收集企业提出的问题和意见建议，倾听企业群众呼声，精准掌握影响企业发展的因素和制约瓶颈，建立问题台账，点面结合、重点突破，逐项销号整改，为企业搭建解决困难诉求“快捷通道”。

　　营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，是推动经济社会高质量发展的关键所在。下一步，哈密市将继续深入营造优质的营商环境，做到“解决一个问题，化解一类诉求”，让每个企业家感受到政府为企业服务的诚意，不断增强企业家在哈密发展的信心和决心，让企业扎根发展、安心发展。