许晔：实现高水平科技自立自强有哪些部署举措？

高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。党的二十大报告指出，到二〇三五年，我国发展的总体目标是“……实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列……”。那么，实现高水平科技自立自强有哪些部署举措呢？

一、完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量

世界科技强国竞争比拼的是国家战略科技力量。党的二十大报告指出：“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。”这为系统谋划整体推进国家战略科技力量体系建设提供了重要遵循。

第一，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，以战略性需求导向确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，以战略性任务为统领建立国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业高效协同攻关机制。重塑科技资源配置格局，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提高配置效率。

第二，优化国家战略科技力量不同主体的定位。国家实验室要按照“四个面向”的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并与国家重点实验室结合，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系；国家科研机构要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术。

高水平研究型大学要强化同国家战略目标、战略任务的对接，加强基础前沿探索和关键技术突破，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军，为培养更多杰出人才作出贡献。

科技领军企业要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

第三，提高科技创新资源系统布局。加快建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心，抓好国家自创区、高新区、创新型城市建设，深入推动东西部科技交流合作，引导创新要素集聚流动。构建跨区域创新网络，加快形成多层次体系化区域创新格局。适度超前布局建设一批国家重大科技基础设施，抢占未来关键领域战略制高点。

二、以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战

第一，加强基础研究，注重原始创新。基础研究是整个科学体系的源头，我国科技的最短板在基础研究，很多“卡脖子”技术实际就卡在基础上。基础研究要勇于探索，突出原创，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理，真正从源头和机理上取得原创性、引领性突破。

第二，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，从国家急迫需要和长远需求出发，在关键核心技术上全力攻关。

第三，健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关体制。以体制创新为科技创新提供动力，聚焦国家需求，建立战略任务决策机制。     

第四，提升科技投入效能。深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加大基础研究财政投入力度，优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠。

第五，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式。实施重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，构建以创新质量、绩效、贡献为核心的科技创新评价体系。

三、强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合

企业直接面向市场，天然具有联结科技与产业的动力，拥有对资金、技术、人才、管理、知识、数据等创新要素优化配置的主导地位。强化企业创新主体地位，关键是促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

一是深化改革。提高企业对国家科技计划的决策参与度，支持企业承担国家重大科技项目，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织实施和成果转化的主体；二是正向激励。完善推动科技捐赠发展的专项税收优惠政策，健全政府采购等支持政策；三是反向倒逼。倒逼企业投资研发、加快产业技术升级；四是完善机制。健全有利于科技人才向企业流动的体制政策环境，鼓励科研院所、高校科技人才进入企业，鼓励博士毕业生到企业开展科研工作；五是加强协同。加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置；六是促进转化。依托我国超大规模市场和完备产业体系，建立健全支持攻关成果应用和产业化的政策体系，创造有利于攻关成果产业化应用和迭代升级的市场环境，加速科技成果向现实生产力转化。

四、激发各类人才创新活力，加快构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地

当今世界的竞争说到底是人才的竞争。实现高水平科技自立自强归根到底要靠高水平创新人才。

一是坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民，全面提高人才自主培养质量，更加重视科学精神、创新能力和批判性思维的培育；二是完善人才战略布局，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设国家战略人才力量，既要造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，也要培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。加强基础研究人才培养，壮大卓越工程师、大国工匠和高技能人才队伍；三是加快建设世界重要人才中心和创新高地。促进人才合理布局和协调发展，培养造就更多的大师、战略科学家和领军人才。为青年人才创造干事创业的机会，着力形成人才国际竞争的比较优势；四是深化人才发展体制机制改革，构建完善的人才政策体系，遵循人才成长规律，坚持在重大攻关实践中培养造就更多高水平科技人才。

五、深化科技体制改革

实现高水平科技自立自强迫切需要建立与之相适应的科技创新体制机制，以深化改革破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技第一生产力的巨大潜能。党的二十大报告指出：“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。”

深化科技体制改革要按照党中央的部署要求，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，加快建立保障高水平科技自立自强制度体系，提升科技创新体系化能力。一是优化技术创新体系顶层设计，强化国家战略科技力量；二是做好科技管理改革“加减法”，赋予科学家更大技术路线确定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐不必要的体制机制束缚中解放出来；三是抓好完善评价制度等基础改革，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，充分激发人才创新活力；四是让市场真正在创新资源配置中起决定性作用，加快创新成果转化应用，加大知识产权保护执法力度；五是进一步优化科技创新生态，大力弘扬科学家精神，涵养优良作风，坚持正面引导与监督约束并重。

实践证明，中国共产党领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证。新时代十年，我国科技创新能力，特别是自主创新能力大幅增强，为加快实现高水平科技自立自强奠定了坚强基础，创造了有力条件、做好了充分准备，必将助力我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

（根据中国科学技术发展战略研究院前沿科学与先进技术发展研究所副所长 许晔《以高水平科技自立自强支撑高质量发展》摘编整理）