习近平经济思想这样领航中国经济

　　近日，中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作。此次会议为2023年的整体经济工作定下基调，也为即将召开的中央经济工作会议进行准备。经济发展阶段、经济发展环境、经济发展条件的变化，推动经济运行格局、运行机制和社会资源要素配置方式也发生了较大变化，给经济社会生活带来一系列转型发展中的新矛盾新问题。面对新形势、新矛盾、新问题，以及各种困难和挑战，我们怎么办？这就需要确立新的发展指导思想、新的发展理念，制定新的发展战略、发展路径。从历年中央经济工作会议可以看出，习近平经济思想对解决中国经济发展新阶段的现实问题“怎么办”作出了回答。

　　要有根本的理念转变，以正确理念指导行动

　　2017年12月中央经济工作会议指出，我们“在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。“新发展理念”是习近平经济思想的核心内容，是引领新时代中国经济发展道路、开创中国式现代化的思想准绳。

　　习近平总书记指出，理念是行动的先导。发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结国内外发展经验教训，深刻分析我国经济发展新常态、实现高质量发展进程中的各种资源约束和体制机制障碍，坚持以问题为导向，着力认识和解决我国经济发展中的矛盾和难题，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念是促进我国发展方式根本转变的思想基础，是厚植发展优势、破解发展难题的行动指南。

　　进入新的发展方位，我国发展中的突出矛盾和问题究竟是什么？我们根据十年来中央经济工作会议对国内经济运行中出现的问题作出的分析归纳，可以从时间线上看出这些矛盾和问题的突出表现和演化历程。

　　2012年中央经济工作会议表述为：“我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。”

　　2013年中央经济工作会议表述为：“经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。”

　　2014年中央经济工作会议表述为：“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。”

　　2015年中央经济工作会议表述为：“由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。”

　　2016年中央经济工作会议表述为：“我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。”

　　2017年中央经济工作会议表述为：“按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。”

　　2018年中央经济工作会议表述为：“要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。”

　　2019年中央经济工作会议表述为：“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，‘三期叠加’影响持续深化，经济下行压力加大。”

　　2020年中央经济工作会议表述为：“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。”

　　2021年中央经济工作会议表述为：“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。”

　　2022年4月召开的中共中央政治局会议指出：“新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。”

　　纵览这十年我国经济发展存在的突出问题，虽然每一年每一阶段重点不同表现不同，但可以看出，结构性问题始终是困扰中国经济发展的主要症结，叠加周期性、体制性、外部变化冲击和突发公共事件扰动因素，致使这些年来中国经济增长下行压力增大、发展动力不足、区域行业城乡差距拉大、资源环境压力增大、经济风险多发等，归根结底就在于我国发展的不平衡不充分，制约着中国经济的健康持续发展。

　　在此背景下，我们要转变发展方式，特别是要转变、重塑发展理念，并提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记始终强调创新是引领发展的第一动力。只有依靠创新才能实现科技强国，打破核心基础“卡脖子”问题，在科技高水平自立自强中确保我国产业链供应链自主可控，并着力“四个面向”实施创新驱动发展战略，坚定不移实施人才强国战略，努力打造我国世界主要科学中心和创新高地。始终强调要打破地方和部门割据，畅通全国统一大市场，形成区域、行业、城乡之间的协调发展，实施乡村振兴战略，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。始终强调绿水青山就是金山银山，将生态环境治理作为关系党的使命宗旨的重大政治问题和关系民生的重大社会问题，深刻揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。始终强调要实行更加积极主动的开放战略，中国开放的大门会越开越大，不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，在构建国内国际双循环的新发展格局中营造新的国际合作竞争优势，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。始终强调在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，解决好人民群众在教育、医疗、就业、住房、社会保障等急难愁盼问题，量力而行、尽力而为，在共建共享共治中实现社会公平正义，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

　　新发展理念回答的是关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，与习近平经济思想系统回答我国经济发展的根本保证、根本立场、根本动力、战略举措、工作方法等基本问题相呼应，在发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等思想路线上内涵相一致，所以新发展理念既是解决中国经济发展道路的思想指引，也是具体的工作要求。

　　深刻把握规律性认识，不断夯实政治制度优势

　　规律是事物在发展过程中所固有的本质的必然的联系，是人们认识世界的依据、改造世界的遵循。在认识世界和改造世界的过程中不断把握规律、积极运用规律，是我们党团结带领人民取得一个又一个胜利的重要法宝。党的十八大以来的十年，以习近平同志为核心的党中央不断深化对社会主义经济建设规律的认识。这些规律性认识构成了习近平经济思想的重要方法论。

　　在对党的十八大至十九大召开前的五年我国经济发展规律性认识的基础上，2017年中央经济工作会议首次提出“七个坚持”的规律性认识，构成习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容。

　　党的十九大之后五年，我们结合新形势，不断深化对经济发展的规律性认识。2018年中央经济工作会议提出，“一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。”

　　2019年中央经济工作会议提出，“在工作中，我们形成一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”

　　2020年中央经济工作会议提出，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠；人民至上是作出正确抉择的根本前提；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

　　2021年中央经济工作会议提出“在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识”即“四个必须”：必须坚持党中央集中统一领导；必须坚持高质量发展；必须坚持稳中求进；必须加强统筹协调，坚持系统观念。

　　在2022年全国两会上，习近平总书记在参加代表委员审议时进一步提出“五个必由之路”和“五个战略性有利条件”，其中一样蕴含着对当前我国经济发展规律的科学认识。

　　所以，提炼这些规律性认识的思想结晶，起引领作用的就是党对经济工作的全面领导，这是我国经济发展的根本保证。加强党对经济工作的全面领导，已经成为坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是我们做好经济工作的独特优势所在、关键所在、根本所在。从现代国家治理角度来认识党的领导，是其他市场经济国家不具有的制度优势。这一点在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、统筹疫情防控和经济社会发展以及应对各种外部风险挑战上作出了有力证明。

　　起支撑作用的就是坚持以人民为中心的发展思想，这是我国经济发展的根本立场。这既是社会主义本质要求，也是中国特色社会主义政治经济学的基本落脚点，更是科学社会主义的基本原则。人民是创造历史的真正动力，改革发展成果只有为人民共享，才是经济发展的根本目的，也只有在发展的基础上汇聚起亿万人民创造历史的磅礴力量，才能最终实现人的全面发展。

　　起指导作用的就是坚持正确策略和方法，这是做好经济工作的重要方法论。党的十八大以来的十年，每年中央经济工作会议都强调坚持稳中求进工作总基调，要正确处理好稳和进的辩证关系，并将其作为治国理政的重要原则；强调坚持系统观念，经济工作要着眼于加强前瞻性思考、全局性谋划、战略型布局、整体性推进，坚持目标导向、问题导向、结果导向的统一；还要树立底线思维，更加注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。十年来，我们能在危机中育先机，在变局中开新局，就是执行正确策略的结果。只有始终把握历史的主动，才能牢牢把握未来发展的主动权。中国经济这艘航船破浪前行，披荆斩棘，一直在前进的航道上攻坚克难，驶向理想的彼岸。

　　实施国家发展重大战略，以正确战略循序实现目标

在2022年1月省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上，习近平总书记发表重要讲话指出，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。”“战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。”“领导干部要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。”“一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”

　　新中国成立以来，我们党紧密结合中国国情和发展实际，通过编制五年发展规划和中长期规划融入国家发展战略，实现了国家现代化一个又一个阶段性战略目标。这也成为我们党治国理政、领导经济社会发展的一种重要方式。新中国成立到改革开放前，我们为实现“四个现代化”不懈努力；改革开放以来，我们确立了现代化发展的“三步走”战略目标。

　　党的十八大、十九大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，部署实施了一系列重大发展战略，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了扎实基础，现在我们又踏上了全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略新征程。我们要立足新发展阶段，面对更加复杂的国内外环境制定正确的发展战略，从一个经济大国向经济强国推进，比如，实施数字经济发展战略、扩大内需战略、强大市场战略、高水平对外开放战略、促进共同富裕发展战略等，并要为实现既定战略目标和解决突出问题而不断进行战略调整和突破，在把握战略全局中实施正确的行动策略。

　　战略和策略又是辩证统一的，这里最重要的就是宏观经济政策的科学制定和策略性把握。近年来，面对外部冲击，我们灵活调整经济政策，实施逆周期调节和跨周期调节，注重财政政策、货币政策、就业政策等协调配套，统筹促进消费、投资、进出口政策，自觉把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，始终保持政策的工具箱储备充足，并能有效把握政策出台节奏、力度、效度，为存量调整和增量补给留出余地、腾出空间。

　　明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们要以习近平经济思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　（根据中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员胡敏《习近平经济思想对当代中国经济发展道路的鲜明回答》讲稿摘编整理）