推动京津冀协同发展迈向更高水平

党的二十大报告指出，要“促进区域协调发展”、“推进京津冀协同发展”、“高标准、高质量建设雄安新区”。作为全国第一个减量发展的城市，北京市在落实京津冀协同发展战略的过程中做了哪些重点工作？接下来在坚持协调发展上又可以做什么样的探索？

一、京津冀发展取得新突破

自2014年京津冀协同发展座谈会召开以来，京津冀协同发展蹄疾步稳，交出了一份靓丽的成绩单：北京非首都功能疏解、人口调控与布局优化、交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、北京城市副中心和河北雄安新区建设等方面均取得积极进展。 

（一）交通、生态、产业，三大重点领域率先协同

要想富，先修路，交通的发展是经济发展的基础之一。京津冀交通一体化近年来按下“加速键”。作为京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，交通一体化将京津冀三地紧密串联起来，畅通各经济要素的流动，让协同发展“跑”了起来。从基础设施建设来看，在京津冀三省市的共同努力下，以轨道为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通基础设施网络不断形成，区域运输组织和服务质量有效提升，法制政策标准等方面不断深化协同，为京津冀协同发展提供了有力支撑。  目前，北京迎来拥有七座大型客运枢纽站、两座国际机场的“七站两场”交通发展新时代。到“十四五”末期，京津冀“四纵四横一环”的综合运输大通道将基本建成。“四纵”包括京雄通道、京沪通道、沿海通道、京承—京广通道；“四横”包括津雄保通道、京秦—京张通道、石衡沧通道和秦承张通道；“一环”即首都地区环线通道。 

为优化区域生产力布局和功能重构，天津将深度推进基础设施互联互通，加快京滨城际（南段）、津潍高铁建设。同时，深度推进公共服务共建共享，支持服务雄安新区和北京城市副中心建设。《天津市贯彻落实<国家综合立体交通网规划纲要>的实施方案》指出：“到2035年，建成世界一流智慧绿色枢纽港口。” 

2014年以来，京津冀协同发展战略将生态环境保护合作提升到一个新高度。三地携手发力，调结构、促转型、完善立法、加强监管，在大气治理领域采取多种手段，取得长足进展。2014年以来，北京扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，累计退出一般制造和污染企业约3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个，加快补齐便民服务设施，建设提升便民商业网点7000余个。 

（二）北京城市副中心与雄安新区两翼齐飞

北京城市副中心的建设是为调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。北京城市副中心建设一年一个节点，每年都有新变化，展现出勃勃生机，标志性建设项目稳步实施。如今，俯瞰北京城市副中心，蓝绿交织的底色格外醒目。水清岸绿的河湖，生机盎然的森林公园、休闲绿地，清新明亮、水城共融的崭新画卷徐徐铺展开来。 

自2017年以来，河北雄安新区加快重大基础设施建设，京雄城际全线贯通，“四纵三横”对外高速公路骨干路网全面投入使用，雄安商务服务中心正式投用。  国家统计局数据显示，2021年京津冀区域发展指数为138.9，较上年提高7.7点。其中，创新发展、绿色发展、协调发展是主要支撑力量，三个分指数分别为153.0、153.0、141.6；开放发展和绿色发展指数提升较快，较上年分别提升19.9和8.5，是推动总指数上升的主要因素。 

从区域协调看，随着交通一体化深入推进，三地空间联系日益密切，京津冀区域空间联系强度较上年上升11%。京津研发、河北转化格局积极推进。2021年北京流向津冀技术合同成交额350.4亿元，较上年增长1.0%，中科院、天津大学、钢铁研究总院等13项京津重大科技成果在河北转化落地，项目数占河北省级重大科技成果转化项目总数的五分之一。 

从对外贸易看，2021年区域货物进出口总额为6874亿美元，较上年增长35.5%。其中，北京为4709.9亿美元，较上年增长40%；天津为1325.7亿美元，较上年增长24.7%；河北为838.5亿美元，较上年增长30.1%。

 随着京津冀协同发展的深入，三地居民的获得感与幸福指数均大幅提升。  2023年北京市人民政府工作报告指出，要促进100家以上一般制造业企业疏解提质。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。 

近五年来，天津承接北京非首都功能疏解取得新突破，一大批企业和项目、创新资源在津布局，累计注册企业5080家；“轨道上的京津冀”加快打造，京津雄核心区半小时通达，京津冀主要城市1小时至1.5小时交通圈基本形成。  天津要加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。深度推进基础设施互联互通，基本建成“轨道上的京津冀”和综合交通运输体系。 

河北要加快“三区一基地”的建设，积极承接京津产业转移，抓好曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点平台建设，推动一批疏解项目落地，廊坊临空经济区完成投资360亿元以上。加快石衡沧港城际、承平高速等项目建设，力促津兴城际建成通车。加强京津冀生态环境协同治理，推进首都“两区”建设。用好北京资源市场，支持石家庄、廊坊等发展现代商贸物流产业，在环京地区谋划建设一批康养养老项目和蔬菜生产基地。与北京联合制定示范区实施方案，加快廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。

二、京津冀发展空间仍有很大潜力

对比国外的湾区经济，京津冀的发展空间还有很大潜力。纽约湾区作为全球金融湾区，是当之无愧的世界金融中心，其金融业、奢侈品业、都市文化都具有世界性影响力。东京湾区是产业湾区，其主要核心是工业和制造业。旧金山湾区是高科技湾区，全球各地科技精英聚集于此，创造科技神话。纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的经济发展，对当地乃至国家的GDP贡献都十分显著，均是具有世界影响力的湾区。

目前来看，京津冀区域协作的难度相对于长三角和珠三角而言更大。珠三角区域协调工作在广东省内开展；长三角区域协调工作虽地跨江浙沪，但区域协作很大程度上是基于产业链联系，彼此间的运作模式已非常熟悉。而京津冀涉及的层级更加复杂，使区域间的协调难度增大。

京津冀与长三角相比，由于中间层级的结构性缺失，形成全国性城市和市域城市的两极杠铃构架，再加上专业化工业城市的缺失，城际互动缺乏，城乡联系微弱。城镇化动力不足使得京津冀地区城乡二元问题非常突出。空间形态上，表现为城镇群空间连绵程度低，离散特征显著。

北京的国内外企业总部不少，但是形成完整产业链的不多，北京的总部经济已经出现“空心化”现象，近年来一些总部企业将营销、生产等具体经营性业务转移到上海、广州，这使得北京的经济辐射能力与上海相比具有差距。

如果北京想要加快建设现代化首都都市圈，打造世界级城市群，就必须在产业设计方面分工明晰。具体要在京津进行设计、创造和工艺创新，并且要并沿天津滨海开发区向唐山、秦皇岛乃至东北的沈阳，进行制造业辐射，形成“工业走廊”。

北京的高端服务能力很强，但为周边服务还有待于形成稳定的模式。北京朝阳CBD、西城金融街和中关村科技园区足以引领北京的科技发展和科技服务。

目前，北京的原始创新、天津的转化、河北的推广衔接尽管有一定的进步，但是一体化格局、良好运转的格局还有待形成。所以，我们必须要加强区域市场一体化建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，还要强化制度建设；巩固“轨道上的京津冀”成果，继续加大交通、信息等领域的互联互通设施建设；完善激励约束机制和形成跨省级行政区的工作合力；推动北京通州与河北三河、大厂、香河一体化高质量发展。

立足新发展阶段，北京将坚定有序疏解非首都功能，推动京津冀协同发展迈向更高水平。

（本文根据中国社会科学院经济研究所研究员肜新春《抓住科技和人才优势 让北京高质量发展行稳致远》讲稿摘编整理