江苏优化营商环境助力高质量发展

全省12345平台统一开通“一企来”企业服务热线，构建起企业群众诉求分类识别和快速响应机制；通过专席式“人工服务”，市场主体与政策“面对面”交流、零距离互动……这是近年来江苏省提升政务服务质效，助力市场主体更好经营发展的举措，也是该省优化营商环境的亮点之一。

《法治日报》记者在江苏调研采访中了解到，近年来江苏持续优化营商环境。如今，江苏经营主体数量众多、活跃度较高，其中企业417.3万户、个体工商户在册总量突破1000万户。

提升政务服务质效

“有事找政府，就拨12345。”2017年江苏12345热线开通，建成以省12345热线为龙头、各市县一体化联动的全省政务热线体系，努力打造政府公共服务新名片，提升政务服务质效，优化营商环境，不断增强群众和市场主体获得感、幸福感、安全感。

6年来，江苏12345热线服务能力不断跃升新台阶，全省12345热线年服务量由2017年开通之初的1100万件增长到2022年的4854万件。江苏省政务办副主任张旻说，“与江苏省8500多万人口相比，相当于每8个人当中就有5个人拨打12345。”

2020年11月江苏12345平台统一开通“一企来”企业服务热线，构建起企业群众诉求分类识别和快速响应机制，提供“一键直达”的服务通道，为社会提供“一号答”“一站式”政策咨询服务。今年以来，江苏省“一企来”服务企业诉求28.26万件，企业满意度始终保持九成以上。

除直接在线为市场主体解答政策、解疑释惑外，“一企来”还创新服务模式，变“企业找政策”为“政策找企业”，开通以来联合有关部门，先后围绕阶段性降低工伤保险费率政策、申请退还增量留抵税额等惠企政策，主动向1600余家符合条件的企业“点对点”精准推送。

此外，2022年4月江苏12345创新建设“热线百科”，为企业群众提供一站式、集成式政策服务。“‘热线百科’类似于12345的图书馆。”据江苏省政务服务网运管中心工程师张浩介绍，上线“热线百科”前，工作人员将江苏12345热线积累的诉求进行梳理分析，整合到1095类。此外，“超纲”问题可以通过“晓苏”政务问答台进行提问。

江苏各地也在不断创新。扬州在原先闭环的办理流程中创新工作方法，推进“线上联通”与“线下联办”深度融合，除话务现场设置的“一企来办专席”外，在政务服务大厅中，打造了“一企来办”专区。

深化行政审批改革

持续优化营商环境的同时，江苏各地在深化行政审批改革方面也涌现出诸多亮点举措。

记者在扬州采访时了解到，银行、药店、便利店、邮政快递等企业往往下辖数十家分支机构，分支机构的名称、负责人、经营场所、经营范围等事项发生变化时，都需要办理变更登记。隶属企业大多配有专人每年耗时数月办理分支机构变更登记。

针对大型企业分支机构数量多、信息变更频次高、部分材料为共性材料、涉及多地登记机关的特点，扬州市行政审批局依托数字化工具，创设了全新的登记流程，隶属企业为分支机构集中办理变更登记，只需进行批量信息申报，批量网上办理，企业一次不用跑，全程不见面。目前企业分支机构信息变更批量申请、全程网办已在全市常态化实施。

记者在南京浦口采访时了解到，南京是全国工程建设领域改革首批15个试点城市之一，自2018年试点改革以来，浦口区积极承接全市工程改革方面重要任务，在做好各项规定改革动作的同时，不断探索符合区级实际的改革新举措、新做法，先后探索实施了“拿地即开工”“竣工即验收（交付）”“重大项目服务保障一件事”等特色改革内容，取得了较好改革成效。

在浦口区行政审批局，记者看到这里有一个“工程项目一站式服务专区”。据浦口区行政审批局建设审批科科长顾隽介绍，专区共设置窗口11个，涉及46个事项，采用“前台窗口综合管理、后台审批协调联办”运行模式，企业在工程建设全流程需要咨询的审批、服务事项，均可在专区一步咨询到位。

企业点单上门服务

江苏多地还努力实现由“企业找服务”变为“服务找企业”。以泰州市为例，近年来，泰州市市场监管局创新开展“你点我办、你评我改”活动。

泰州市市场监督管理局局长张汉刚介绍，他们制定了“你点我办、你评我改”10大类服务项目、43项具体服务“清单”，通过多种方式，向社会公布具体“点办”服务事项、服务人员、联系方式，企业遇到难题即可按照清单一一对号入座，实现由“企业找服务”变为“服务找企业”。

“在线上我们有‘你点我办’App，在线下我们在园区建有‘质量小站’，只要企业提出点单需求，我们的工作专班都能根据企业需要，单独或者邀请相关部门技术骨干、行业专家共同参与，走进园区、走进企业现场提供上门服务，让企业不出园区即可享受到高效便捷的服务。”张汉刚说。

江苏远望仪器集团有限公司是泰州市油流量计的主要生产企业，每年需远赴北京、安徽等地进行流量计送检，周期长、成本高，严重影响产品交付，增加公司经济负担。去年5月18日，该公司抱着试试看的心态联系了市局计量服务窗口，提出帮助解决公司油流量计量值溯源难问题。泰州市计量院成立工作专班前往公司调研。经了解，远望仪器公司有一套价值700余万元的用于油流量计出厂检验的装置，苦于没有人员和资质，无法开展检定，而泰州市计量院具备人员资质条件。双方决定联合建立泰州市油流量计量重点实验室，去年11月15日，泰州市油流量计量重点实验室正式运行。

“这有效降低企业检测成本，提高了市场竞争力，还提升了自身检测能力。”该公司常务副总经理葛军说。