山东滨州市营商环境调研：“滨周到”服务品牌是怎么擦亮的

滨州，因地处渤海之滨、黄河之州而得名，是山东省北大门。一个没有明显区位优势的地方，近几年缘何受到众多国内外企业的青睐，热衷这方热土投资兴业？滨州市委书记宋永祥道出答案，“让企业和企业家舒服”“营商环境没有最好，只有更好”。 

滨州市调整政府角色定位，围绕企业发展所急、创新所需、服务所盼，持续完善营商环境评价机制，创新评价方法，优化评价指标，用更高目标打造营商环境新高地，激发市场活力和社会创造力。让国企敢干，民企敢闯，外企敢投，使各类市场主体在滨州如蛟龙得水，运营成本最低，办事效率最高，投资效益最优，发展预期最稳。目前已经形成高端铝、高端化工、高效生态纺织、食品加工和畜牧水产五大千亿级优势产业集群，培育了一批全国乃至世界闻名的龙头企业，拥有世界500强1家，中国企业500强6家，中国民企500强7家。

营商环境好坏让市场主体评判，用发展成果检验。一个地方营商环境如何，企业的“体感温度”最准确。在滨州调研采访期间，记者分别开展行进式、体验式采访，进企业、入车间，与企业家座谈，到办事大厅随访，找个体户暗访，真切地感受到，众多企业“看好滨州”“投资滨州”“选择滨州”的重要原因，就是这里有口皆碑的营商环境。寓意“滨（宾）至如归，州（周）到服务”的“滨周到”，已成为滨州营商环境的专属名片。2022年在全省营商环境评价考核中，滨州市列“小组第一位、全省第一档”。今年1至5月累计新登记市场主体32000多户，同比增长25.57%，增幅列全省第一位。滨州，正在抢抓战略机遇，以更开放的思维、更创新的体制、更宽广的平台、更优质的营商环境，加速集聚更多的资源要素，融入新发展格局。

今日本报推出《营商环境调研行》，随记者一起去看一看，山东滨州如何打造一流营商环境，用真诚作答“滨周到”。

2023年6月25日，滨州市深化营商环境改革和基本公共服务品质提升工作会议召开

“滨周到”是山东滨州市推出的具有地方特色的营商环境服务品牌，由“滨州”的地名与“‘滨’至如归，‘州’到服务”的宗旨融合而成，践行“让企业和企业家舒服”理念，以打造一流营商环境为目标，以主动服务、用心服务、高效服务为路径，用心用情用力打造办事环节最少、时间最短、成本最低、效率最高的营商环境。滨州提出“滨周到”品牌的初衷，就是要把城市服务做成品牌，让企业感受舒适服务，让市民生活温馨便利。滨州市委书记、市人大常委会主任宋永祥在滨州市第十次党代会上指出，要树牢“让企业和企业家舒服”理念，擦亮“滨周到”服务品牌，打造全国一流营商环境；以一座城市的名义致敬企业家，让滨州的每一天都成为企业家的节日。全市上下扛牢使命、争先向前，在2022年山东省对市营商环境评价考核中，滨州市列“小组第一位、全省第一档”，其中市场主体满意度调查列全省第四位，营商环境呈现出“进中提质、优中提速”的良好态势。

“脚底板下出新闻”。《中国企业报》记者近日在滨州进行营商环境调研，走访了大量市直部门、单位和办事大厅，从一线视角观察滨州市营商环境工作的开展情况，带着“‘滨周到’服务品牌到底擦亮没有？擦得有多亮？”的问题，寻访了很多事实案例，根据所见所闻勾勒出一幅山东北部沿海城市的政务便民工作特色画卷。

数据跑路：大事、小事、麻烦事，能网上办不费事

近些年，全国很多地方政府都喊出“让数据多跑路，群众少跑腿”的口号，但在群众办事过程中，会遇到很多问题。比如，数据跑路时页面刷不开、网络不畅通，在线实际填报时操作步骤不明、审核等待时间长等，让企业和群众对所谓的“在线政务”望而却步。与全国各地一样，滨州也建设了“让数据多跑路”的各类型线上政务工作平台，《中国企业报》记者实地考察之后，对滨州的政务“全程网办”落地时效有了深刻的印象。

根据滨州市行政审批服务局副局长苏会斌的介绍，现在有很多群众在办事时不知道去哪办、不知道怎么办，缺少统一的政务服务查询方式。滨州市行政审批服务局依托“爱山东”政务服务平台移动端，线上推出政务服务“百事通”，直观展现办事场所位置、查询办理事项须知。《中国企业报》记者现场下载了“爱山东”App，可以看到：政务服务“百事通”支持市、县、乡三级办事服务场所关键词搜索查询大厅信息，在地图搜索框中输入大厅名称关键字即可显示距离较近的办事场所和所办事项，如需导航也可立即定位并提供路线指引。此外，在该平台界面，还显示帮办代办员信息库人员姓名、电话、负责代办业务范围、服务的擅长领域、政策解答等相关事项。为测试帮办代办的响应速度，记者选择一个处于中间分数（“分数”是指通过政务平台上群众对帮办代办员的评价机制，根据群众评价，实时公示帮办代办员工作态度、工作效率等的综合得分）的帮办代办员，拨打电话询问如何办理临时身份证，在帮办代办人员指引下，记者很快办理好临时身份证。

根据了解，滨州深化“一窗受理”改革，在全省率先实行无差别“一窗受理”，打造“大导服、小窗口、微审批”政务服务模式，市县两级实现“一窗受理”全覆盖，全市综合窗口率达到98.1%，群众办事提速90%以上，为企业开办的“一窗通”系统，实现公章刻制、社保医保公积金开户、发票申领等业务与营业执照同步并联办理，构建形成企业网上申报、部门网上审批、审批结果免费寄递的全程网办新流程。目前，全市新开办企业全程网办率达99.7%，企业开办由法定的20个工作日压减至0.5个工作日。在2019年，滨州开始施行税控设备、证照寄递、打印复印等免费服务，2020年，由财政付费为企业免费刻制4枚实物公章，实现了企业开办注册“零成本”。

为了落实“让数据多跑路”的目的，滨州还实行电子证照“扫码亮证”，在全市各级政务服务中心、便民服务中心搭建系统，部署电子证照扫码亮证设备，实现27类电子证照，200余个事项纸质证照免提交，力争打造“无证明城市”。同时，与公安部第三研究所合作推动“电子印章应用联合实验室”落地滨州，依托国家发改委立项的全国电子印章管理服务平台，全国首创“远程勘验+电子签章”应用模式，上线“电子融合签章”微信小程序，为企业提供电子印章跨域领章、签章、验签全流程服务。通过打通滨州市政务服务平台和全国电子印章管理与服务平台，全国企业均可通过扫码方式任意组合加盖电子印章，实现纸质材料“免提交”。据了解，全市已有6万余名群众、3000余家企业感受到电子印章的便捷。

据《中国企业报》记者实地探访，滨州让“数据跑路”的工作确实不少，比如，滨州市税务局建立纳税人“身份标签”一对一精准推送税费政策，已通过鲁税通征纳互动平台向纳税人精准推送退税减税政策4.6万户次，税收优惠事项采取“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式，推行“多税合一”“一键申报”“更正申报”等申报方式，还与财政、人行等部门建立留抵退税会商机制，确保税款应退快退，快速直达纳税人缴费人，纳税次数和办税时限进一步压缩，实现96%的税费事项网上可办、88%的税费事项“全程网办”，全市主要涉税业务非接触占比达99.81%。再比如，国网滨州供电公司积极融入全市“无证明城市”建设，推出7类、17项电力业务免提交证照清单，推行“无证明”办电。依托“网上国网”App，实现全环节办电“物流式”在线展示。

滨州的施工图审查是一项标杆型工作。施工图审查是项目建设的重要环节，更是项目全生命周期的安全技术保障，滨州市住房城乡建设局自主研发“滨州市工程建设项目联合审图系统”，设计单位在线上传审查材料，回复审查意见，审查人员在线完成审查和复审，图纸在线签字签章，施工图审查全流程在线完成，为解决建设单位图纸技术审查在多部门办理耗时、费力的难题，在线审图推行施工图审查与消防、人防、防雷、通信、技防以及水、电、气、热的“多审合一”，审查成果由各部门和各专营单位互认共享，建设单位可“一站式”完成各项审查，企业不再重复提交，企业办事不再往返奔波，实现“零跑腿”。依托联合审图系统建立“全过程数字化图纸闭环管理平台”，经审查合格的数字化图纸实时纳入闭环管理，通过全覆盖的二维码，实现勘察、设计、图审、施工、质量安全监管、竣工验收等各环节以及住建、财政、发改、行政审批、规划、不动产登记、工信、气象等各部门共享共用。为帮助建设单位节约项目建设时限，推动实施图纸审查提速行动，将办事流程由“串联”革新为“并联”，建设单位提交承诺书即可开展技术性审查。对于大型项目、中小型项目审查时限分别由15个、10个工作日压减至8个工作日；为重点项目、民生项目建立快速通道制度，审查时限压缩至5个工作日，分别压减50%（中小型项目）、67%（大型项目）。滨州市图审中心主任刘立明介绍：“目前，全市工程建设项目平均可节约时间30天以上，减少图纸反复提交6.3万余次，累计为企业节约成本7500余万元。”4月26日，国家住房和城乡建设部对滨州施工图智慧审查模式经验向全国进行刊发推广。

提速增效：审批、通关、信用贷，能办多快就多快

针对曾经有些领域政务服务效率较低、办事拖沓的现象，滨州全面发力、打通关节、整合流程，从根源上提高政务服务的办事速度和成效。在与政府各工作部门调研沟通后，《中国企业报》记者现场参观感受了各类型的政务服务，从中提取了几项值得推荐的工作方式。

第一项是项目建设用地审批。滨州提出“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”的工作机制，滨州市自然资源规划局对接市发改、工信、交通、城乡水务等部门，通过组织座谈、现场实地调研勘察，核实全市需要新增指标项目，建立省级重点项目、市级重点项目、单独选址项目等6类工作台账，提前统筹做好用地组卷、土地征收、先行用地等工作，实现新增指标配置“项目化、差别化、精准化、效率化”，对用地审批提供全过程服务。对县（市、区）项目用地报件做到“4个1日”办结，即1个工作日内完成市局会审、要求县局1个工作日完成补正、1个工作日内拟定审核意见报市政府、1个工作日报省厅备案。同时，建立多部门联审和多层次协调机制，派出工作组，指导县区开展土地组卷，协调解决用地报批中的各类问题，着力提高组卷的速度和质量。对符合规定的程序压茬进行，提前审查，容缺审查报批材料，并通过全程跟踪服务、具体环节把关等形式指导县（市、区）局及时完善材料。滨州市自然资源规划局局长赵增永说道，为确保项目落地不会在审批中耽误“一分一秒”，还会在准备征地手续的同时并联组织供地材料，确保在征地批准后第一时间组织实施供地。此外，滨州市行政审批服务局取消了建设用地规划许可证批前七日公告，成为全省首个建设用地规划许可证即来即办城市，这项措施为企业节省了大量的融资成本和管理成本。从2019年7月份开始试点，滨州共有800余个项目受益，节省时间5600天，节省融资成本5亿余元。由于该举措效果得到验证，企业反映非常好，山东省自然资源厅印发文件将这一做法在全省推广。

第二项是工程建设项目审批。滨州聚焦规划服务“一件事一次办”，在全省首创“双清单+双承诺”规划服务模式，将工程建设许可阶段的规划方案审查报建材料、审查内容和时间均压减50%以上，300多个项目实现了“轻装上阵”。精简工程建设项目审批制度事项和环节，取消建设工程施工合同备案、建筑节能设计审查备案等7项审批事项。根据《滨州市行政审批服务局分级审批管理办法》，70%的工程建设项目审批事项，在材料齐全的情况下，由科室即可完成审批。将质量监督登记、安全措施备案、施工许可、工程验收等手续下放到区级，大大减少了审批层级和环节。对管理内容相近的多个审批事项整合为一个审批事项，出台了全国首部工程建设项目并联审批地方法规《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，发布实施了山东省首部并联审批运行规范《工程建设项目并联审批实施规范》，将建设用地批准和用地规划许可整合为一个事项，对土地手续、项目准备、工程审批、评估评价四条项目必备线路实行“大并联”，由原来的“一个跑道、接力跑步”变“多个跑道、齐头并进”；对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个工程审批阶段实行“中并联”，强化“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制，实现2—20个事项同一时限内并联完成；对部门内部流程实行“小并联”扁平化再造，对需多个科室办理的事项进行并联办理。

滨州市政务服务中心办事大厅

梳理制发《工程建设项目并联审批实施清单》，将涉及73个事项的17组并联审批事项纳入实时清单动态管理，通过合并集成、材料共享、内部流转等方式，申报材料减少67%，申请表单填写要素减少43%。这一做法也得到国家住建部和山东省住建厅的肯定和推广。

第三项是海关通关“ETC”。博兴内陆港海关监管作业场所是2020年建成的山东省第三家“内陆港”海关监管作业场所，开通了黄三角地区首条海铁联运“滨海欧”国际货运班列，“滨新欧”公铁联运国际货运班列，形成全国首个同时拥有公铁、海铁两种联运方式融入“一带一路”建设的县。滨州海关联合济南海关研发上线“铁海 E通”信息化系统，与青岛海关“陆海联动 海铁直运”系统实现对接，打通包括属地入场申请、卡口作业、在途管理等在内的12个物流节点，实现跨直属关区物流数据交换和海关作业手续自动对碰核销，口岸海关原则上不再对货物进行二次查验，通过公铁海多式联运，将出海口岸搬到企业“家门口”，完成“一次申报、一次查验、一次放行”的口岸功能，相当于为出口货物装上了“ETC”。该关与阿拉山口、霍尔果斯海关对接，利用信息传送模式，在山东省首创铁路“敞车运输”出口转关新模式，根据企业出口需求“一事一议”制定敞车运输转关方案，破解依赖集装箱才能出口的瓶颈；加强“敞车运输”出口转关货物监管，搭建无人机辅助监管系统辅助现场监管，自动采集车号并与申报信息进行比对，照片实时自动传输至辅助系统，与转入地口岸海关实现信息共享、监管同步、无缝衔接，实现智能监控预警；升级改造“铁海E通”系统，通过搭建“虚拟卡口”模块，以跨网作业替代短倒运输，吊车直接“跨网”将货物吊装至铁路货场。“跨网监管”可为每个集装箱节省运输费用150元，“敞车运输”可为每吨出口钢卷节省运费150余元，每个集装箱节省9000余元，每年可节约资金达2000万元以上，极大地降低了企业的运输成本、通关成本、时间成本，外贸企业通关时间由原来的5—10天缩短为1—2个小时，并减少了出口集装箱在港口产生的退关、换船、库场使用等环节费用，物流综合成本可下降20%—40%。

第四项是政府统筹金融服务。滨州在山东省率先实现“金融管家”试点县域全覆盖，将全市“专精特新”、涉农、高新技术、文旅、涉海和外贸等企业纳入金融辅导名单；形成《“码上贷”—滨州市助企纾困金融产品汇编》《“助企成长贷”—滨州市“滨融易”系列金融产品汇编》等服务手册；150支金融辅导队累计辅导企业 2615 家，金融辅导平台注册企业超12000家，自 2022年至今通过金融辅导工作为企业提供信贷支持207.52亿元。为完善滨州市政府性融资担保体系，整合资源，优化服务，滨州成立融资担保集团，将中小微企业融资担保费率降至1%以下，符合山东省融资担保平台备案条件的降至0.5%。滨州市公共资源交易中心深化推进信用共享应用模式建设，打通数据整合共享“融e办”平台，为中小微企业健康发展注入信用“动能”和金融“活力”。截至目前，“融e办”平台已为188家企业办理“纯信用、无抵押”线上融资达5.93亿元，提供电子保函服务3367次，为企业减轻资金占用压力5.62亿元。《中国企业报》记者参观了企业现场申请纯信用无抵押在线融资的操作流程，全部申请材料都是电子在线提交，整个过程非常快捷便利。为了在各方面各领域满足企业融资需求，国网滨州供电公司也开通了金融服务，面对暂时交电费困难的企业提供电费融资，助力企业进行资金周转。

为企降本：减税、纾困、补奖金，既用真心又用情

用一句话来表述滨州城市营商环境的目标，就是“让企业和企业家舒服”，这简单的“舒服”二字包含了温情、包容、鼓励和关切。企业经营事事都需投入成本，日日都要考虑支出，《中国企业报》记者在滨州走访各行政部门、单位，从政府出台的政策规定和具体落实中，感受到了滨州的服务在设身处地为企业降本着想，政务服务优化工作直击企业降本问题“拳拳到肉”。

国家新行政处罚法增加了“首违不罚”的规定，即“初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以不予行政处罚”，兼顾了行政执法力度与法律应有的温度。去年8月，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，指出监管部门要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款。滨州市税务局积极从执法部门向服务部门转变，不断优化税务执法方式和管理流程，全面实行税务行政许可事项清单管理，优化税务柔性执法措施，建立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，发布全市税务行政处罚“首违不罚”清单，共对21项涉税轻微违法行为实行“首违不罚”，已累计办理1900余户次，充分体现宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念。市税务局联合市工商联开展“春雨润苗”专项行动，组织开展“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动，帮助中小微企业充分享受政策红利、缓解融资难题。2022年以来，利用线上线下平台向5万户中小微企业开展专题辅导210场，为256户“专精特新”“小巨人”企业建立成长档案，办理制造业中小微企业缓缴税费11.62亿元，辅导国家级“专精特新”中小企业——滨州戴森车轮科技有限公司享受研发费用加计扣除、出口退税等政策红利超500万元，省级“专精特新”企业——惠博新型材料有限公司办理税费减免660万元。辅导滨州市北海魏桥固废处置有限公司享受企业所得税“三免三减半”政策，累计减免税款1.1亿元。柔性执法“清”上加“亲”。自2022年以来，落实减税降费及退税缓税缓费153.95亿元，惠及纳税人缴费人20万余户次。

为缓解科技型企业融资难题，滨州市出台了《滨州市科技成果转化贷款风险补偿操作指南》，规定放款银行不再需要与科技部门签署合作协议，只需省、市、县科技部门签署补偿业务合作协议。贷款银行完成备案的科技成果转化贷款中无抵押、无担保的信用类贷款笔数占比不低于50%，贷款贴息政策对首次纳入科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本付息的企业，按实际支付贷款利息的40%给予一次性补贴，科技成果转化贷款风险补偿政策为科技型中小企业提供2000万元上限的备案额度，省市县三级财政按比例对企业的贷款本金承担70%的风险补偿。科技成果转化贷款备案申请和贷款贴息申报均采用线上操作方式，实现全程“无纸化”“零跑腿”；贴息资金拨付采取“直通车”方式，统一直接拨付至贷款贴息单位。据统计，2022年滨州市共促成银行发放科技成果转化贷款金额15.6亿元，发放贴息金额244.5万元。围绕培育发展科技金融服务体系，促进科技成果向现实生产力转化，推动科技型中小企业发展品质更高、科创品质更强，滨州市出台了《关于设立科技支行工作的意见》，2022年6月份以来，已推动20家银行机构成为科技支行政策合作银行，市县两级财政为符合条件的科技企业贷款提供20%的贴息支持。截至2023年6月末，已筛选发布重点扶持“白名单”企业626家，推动全市科技支行信贷投放7.35亿元。

为增强企业创新动力，正向激励企业创新，滨州市依托山东省科技成果转化服务平台业已实现技术合同登记工作全程网办“无纸化”登记，推动当地技术合同登记成交额连年上升，2022年全市登记技术合同成交额达到141.06亿元。滨州市科技局还推行“免申即享”，将高企奖补政策“企业申请、县区推荐、部门审核、财政兑现”4个环节优化为“部门审核、财政兑现”2个环节，企业全程无须填写申请表、提交证明材料，实现政策奖补办理“零材料、零跑腿”，实现资金直达企业，激发企业创新活力。滨州市科技局政策法规科科长陈希涛进一步介绍道，“被认定为高新技术企业的信息国家都会统一公示，对市内高新企业我们科技局会实时关注、主动识别出来，之后我们就根据政策主动对企业进行奖励，如果企业三年之后再重新认定为高新企业，我们也会再次主动奖励企业。”据了解，滨州市2022年累计落实省、市财政高企奖补资金3660万元。

国网滨州供电公司为企业纾困解难进行电力省钱办服务，在山东省首批出台将供配电基础设施建设支出纳入土地储备成本相关政策，160千瓦及以下符合条件的小微企业“零成本”接入电网，110千伏及以上的企业用户免费开展接入系统设计，高压互感器、柱上开关由供电公司全投资，累计为企业用户节约投资5380万元。为切实降低企业电费成本，国网滨州供电公司施行“供电+能效服务”，为企业解读能效账单，提供综合能效诊断报告，发掘用能堵点、痛点，协助企业制定降低用能成本的优化方案。同时，为保障大企业用电安全，为用电35千伏及以上企业提供红外检测、局部检测等免费试验服务，主动协助企业排除电力安全隐患。

滨州市各部门、单位也都积极执行助企纾困、落实减费奖补政策。滨州市城乡水务局针对缴纳水费困难的企业，下发《关于落实对中小微企业和个体工商户用水“欠费不停供”政策的通知》，设立6个月费用缓缴期，费用缓缴期间实行“欠费不停供，不收违约金”。截至目前，全市享受纾困政策企业共2689家，缓交水费金额534.47万元。市人力资源和社会保障局落实“延、缓、返、补”政策组合拳，2022年为全市2万余家企业减征失业保险费1.44亿元，为319家企业缓缴失业保险费607.29万元，为500家企业发放一次性扩岗补助资金287.85万元。市民营经济发展服务中心建立“为企服务直通车”制度，兑现“新获质量管理体系认证奖补”“山东省高端品牌培育企业市级奖励”“应急救援队伍补贴”等12项奖补政策，涉及资金900余万元。

为企留人：本科、硕士、博士后，补贴多样暖人心

人才是企业发展的核心资源之一，有人才有创造力，有人才有生产力，有人才有驱动力。滨州的企业创新需要人才、滨州的企业发展需要人才，怎样才能为在滨企业提供人才补给，为在滨企业发展储备人才资源呢？《中国企业报》记者带着这个问题走访了滨州市人力资源和社会保障局。

优厚引人待遇，提升滨州对人才的“吸引力”。对比很多地方都出台的针对行业专家学者、海外精英人才、“双一流”进行落地补贴的政策，滨州市也有出台，但是更值得一提的是滨州对人才的普惠型补贴，对企业来说显得更加单纯、质朴，在助力企业招人留人方面显示出政府的真诚。滨州人才新政规定，对首次到滨州企业就业或自主创业的在当地缴纳社保的全日制博士研究生、高级职称专业技术人才、特级技师每人每月发放5000元生活补贴，全日制硕士研究生、中级职称专业技术人才、高级技师人才每人每月发放2000元生活补贴，全日制本科大学生（含技工院校预备技师班毕业生）每人每月发放1000元生活补贴，连续发放3年。

为纳税人详细讲解税收优惠政策

其中，属于“双一流”建设高校、世界大学综合排名（QS、THE、US NEWS）前200的提高50%。驻滨高校、市属高校新引进的在滨州市缴纳社保的全日制博士研究生享受同等待遇。建立“政策找人、无形认证、免申即享”机制，各类补助“一键”拨付，2022年共拨付人才补贴款1.6亿元。

协助企业联络对口高校，全方位支撑人才招引。滨州市人力资源和社会保障局牵头组织，市有关领导带队到高校去现场宣讲滨州市的人才政策，同时向高校推荐与专业对口、符合高校特点的企业岗位。2022年开展市领导带队赴高校开展的“智选滨州—名校人才直通车”活动共计126场，提供就业岗位4.5万个。“人社局有专门的科室来为企业做人才需求目录，每个月会有专人负责统计县区企业这个月需要什么样人才，下个月需要什么人才，我们把人才进行了分类，研究生、本科、硕士、高级工，根据人才目录会定期推送到所有高校的引才工作站，这样让大学生们能实时知道我们滨州哪些企业哪些岗位在招聘。因为招聘会它只是大型的、一次性的，我们去宣讲的时候学生们还拿不定主意，但是滨州会定期发送企业用人目录，附上企业HR的联系方式，后续对企业招聘和学生就业会发挥精准的帮助对接作用。”滨州市人社局人才开发科副科长袁宁宁说。

滨州对落地人才的生活和发展有全方位的政策关照。为了让来滨州的人才努力工作、安心生活，人社局在人才住房等生活问题上也考虑了很多。滨州市实施青年人才安居工程，筹建万套“拎包入住”人才公寓，本科以上学历可免费入住2年，目前已入住6700余人。自主创办企业或到企业就业、首次购房(已缴纳契税、在本市缴纳社保)的全日制博士研究生、硕士研究生、本科生(含技工院校预备技师班毕业生)，分别给予30万元、10万元、5万元购房补助，分3年发放到位。

提及滨州人才政策实施后的效果，袁宁宁举了个例子，滨州目前建成博士后科研工作站15家、省级博士后创新实践基地21家，吸引80余名博士后入站开展科研工作，这些数据相比前些年有了较大的增长。她说，“2022年我们引进人才2.36万名，人才净流入态势进一步巩固优化。人才净流入这5个字是对我们工作最大的肯定。”

滨州市人力资源和社会保障局不仅关注企业对高校人才需求，也关注企业对技能人才和劳动力市场的用工需求，深入实施“十万名技能人才梯次培育”工程，2022年，评价技能人才2.55万名，其中高技能人才达到1.5万名。探索打造社区“微”工厂+家庭“微”车间灵活就业新模式，截至目前新建设“社区微工厂”80家，解决了7000余名大龄妇女、残疾人等群体灵活就业问题。

阳光采购：招标、投标、全公开，阳光之下讲情怀

公平竞争是良好营商环境的市场基础，因此政府在采购过程中应遵守更加严格的公平竞争规则，通过使用财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的过程中，形成公开透明、诚信守约、公平公正的阳光采购制度，以自身的凛然正气为地方营商环境优化作出表率，带动一地市场经济秩序井然的规范健康发展。

公平不是冰冷残酷的竞争，公平还包括扶弱助小的情怀，兼顾促进中小企业良性参与市场竞争才是社会主义有温情的市场正义观。为充分发挥政府采购政策功能，大力支持中小微企业发展，全市采购人按照规定做好中小企业政府采购预留份额，公开招标限额以下适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；公开招标限额以上适宜由中小企业提供的，预留预算45%以上面向中小企业采购。滨州在政府采购中按照顶格要求落实中小企业评审优惠幅度，货物服务采购项目给予小微企业的价格20%扣除优惠，对联合体或者大中型企业的报价给予6%扣除优惠。

为优化营商环境，滨州市财政局近几年出台了《关于进一步加强节能环保绿色产品政府采购支持的通知》《关于推行政府采购供应商资格信用承诺制通知》《滨州市市级政府采购绩效评价暂行管理办法》《关于规范政府采购评分管理的通知》和《关于加大政府采购支持中小企业力度的通知》等一系列制度文件。为缓解供应商资金压力，滨州建立政府采购资金预付制度。采购人于合同签订生效且具备实施条件后5个工作日内支付预付款，货物类项目预付款比例不低于合同金额的30％，服务类项目预付款比例不低于合同金额的10%。疫情期间与疫情防控有关的采购合同最高预付比例可达100%。

为进一步强化招投标领域制度建设，规范招投标市场行为，滨州市公共资源交易中心出台《滨州市工程建设项目招标投标监督管理办法》，用制度规范公共资源交易市场主体行为。会同市发展改革委、行政监督部门等部门探索实施招标计划提前发布制度，印发出台《滨州市关于建立招标计划提前发布制度的通知》，推动招标项目在招标公告发布前30日提前对外公开招标计划，延长交易信息开放时间，进一步扩大投标企业知晓率，提升项目参与度，激发市场活力，实现充分竞争。

《滨州市公共资源交易“融e办”平台助企纾困提升行动实施方案》在山东省率先推出移动电子保函“掌上办”模式，已入驻融资服务机构25家、电子保函服务机构13家，为中小微企业提供“无抵押、纯信用”线上融资贷款和电子保函服务。同时，开展电子保函降费让利惠企行动，联合8家金融机构下调电子保函费率，最大降幅超80%，最低保费1‰。全国率先推出“中标即退费”惠企政策，在全省率先开展“揭榜挂帅”活动，发布降费让利、信用减免、首单限免等8个榜单事项，17家金融机构揭榜承诺，激发惠企政策创新活力，真金白银让利企业。通过市级融资平台为188家企业提供合同融资贷款5.9亿元，有效缓解供应商资金困难。

为进一步方便企业缴纳投标保证金，减轻投标企业负担，严格落实《关于进一步降低投标保证金缴纳标准的通知》要求，鼓励招标人对项目概算金额3000万元以下的非政府采购项目免收投标保证金，项目概算金额3000万元以上的项目投标保证金收取比例由不超过估算价的2%降为不超过1%；鼓励投标保证金最高金额由80万元降为50万元；鼓励采取电汇或转账、保险保函、银行保函、电子保函等多元化的方式缴纳投标保证金；鼓励招标人对诚信良好企业在同等条件下免收或降低投标保证金缴纳比例，助力企业发展。

滨州市公共资源交易中心在山东率先建成集约化网上开标直播厅，可实现9个不同项目以直播方式同时实施“不见面”网上开标，打造“慧眼”数字见证新模式，建立电子见证室，实现了评标过程中的远程服务和全流程公开。评标专家按照收到的参评时间和地点前来参与评标，但直到进入评标室之后方能知道参评的具体项目，整个过程招标代理机构与专家之间是互不相知也互不相见的，全方位“线上”见证的评标流程消除了招标代理机构从业人员驻留评标室可能存在的风险。公共资源交易手机App实现了交易活动向移动端延伸，投标企业可通过“爱山东”手机App远程解密投标文件、实时在线观看项目开标等过程，大大提升了参与投标的便利度。

司法公正：依法、合规、扶困境，良法向善促发展

“法治是最好的营商环境”，实现好的法治环境前提是良法善治，要制定科学的法律法规，采取有效的治理手段，实现社会治理的目标，维护社会稳定和繁荣，促进社会和谐发展，要用法治之手为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，让企业经营更有安全感。《道德经》所谓“居善地，心善渊，与善仁，言善信，正善治，事善能，动善时”就是中华民族自古以来对良法善治的美好追求。为了解滨州法治化营商环境概况，《中国企业报》记者在滨州走访了市委依法治市办、市中院和邹平法院、检察院，了解当地一些优化法治环境的做法。

滨州率先在全省推行法治督察、党委巡察“双察联动”，已连续两年集中开展2次营商环境建设专项法治督察，深入查找各级各部门在推进法治化营商环境建设工作中存在的短板不足。截至2022年年底，全市累计推动督察巡察整改问题120余个，实现了督察巡察结果的同步运用，法治建设工作质效明显提升。在全省率先建立涉企执法备案审查机制，创新实施涉企行政执法备案三联单，对涉企行政执法实行全流程监管。截至目前，全市共备案涉企执法计划127个，现场检查7011次，作出重大执法决定300个。建立轻微违法行为不罚、轻罚机制，公布轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单。去年以来，全市各级执法部门共作出不罚、轻罚案件6950起，惠及市场主体1567个，减免涉案金额900余万元。

滨州市司法局创新实施行政复议涉企服务、机制、监督、平台“四个优化”，建立行政复议涉企、惠企服务清单，实行快受快审快结机制，在全市设立218家惠企复议服务点，办理涉企行政复议案件162件，为企业挽回经济损失900余万元。

为强化企业自身的法律风险意识、加强对企业的合法权益保障，滨州市司法局在山东省率先出台企业全过程合规建设意见，协助企业开展全过程合规建设，同步在邹平市、博兴县设立企业合规建设试点，探索开展事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护制度，加大涉企普法宣传力度，全力提升企业法治素养。研究起草《滨州市“服务制造强市 成就企业家梦想”企业三年普法行动实施方案》，联合打造“码上学法”平台，聚焦企业产业发展的难点、痛点和风险点，为企业提供定制化、精准化、菜单式普法服务389次。组织普法讲师团围绕企业关心的法律难点和热点问题开展普法宣传156次，引导企业合法经营和依法维护自身合法权益。

根据滨州市民营经济总量占比巨大的实际情况，滨州市中级人民法院与市工商联共同印发《“护企联盟”服务保障全市民营经济高质量发展协作机制》《关于建立困境企业司法挽救诉前合作机制的意见》《关于合作成立“凤栖梧”困境企业投资人库的意见》《共建“法商+”知识产权维权平台 服务保障民营经济高质量发展协作机制》等文件。滨州市中级人民法院还出台了《贯彻落实成就企业家梦想行动的实施方案》，细化成“助企圆梦十五条”措施，从刑事、民商事、执行、立案、诉讼服务等方面，全方位加强对民营企业和民营企业家合法权益的保障。

滨州经济技术开发区政务服务中心工作人员为办事群众服务

为帮助企业从源头上降低经营中的法律风险，广泛征求企业对法院工作的意见和建议，针对企业规章制度的合法性，商业往来中的合同效力，公司的资本和股权结构，企业知识产权保护，劳动用工的合法性与规范性等企业经营中常见的法律问题，安排法律专家为企业进行“一对一体检”，帮助企业提前化解经营中的风险和隐患；为民营企业及企业家量身定制特色法律课程“企业家法律讲堂”：深入大企业现场授课或通过“惠企通”软件直播为中小企业授课，通过微信公众号开设企业家法律讲堂专栏，一线法官从数万起纠纷中分析企业法律风险，以举例+解答形式为企业答疑解惑提出法律建议，尽可能减少企业涉诉纠纷。

探索困境企业司法挽救的方式方法。濒临破产对企业来说是面临生死存亡，而在涉企司法工作研究中发现，很多案例存在企业破产前端风险隐患发现晚、破产风险识别不及时的问题，这导致大量值得挽救的困境企业错失重整最佳时机。滨州市中级人民法院与市工商联等签订《关于建立困境企业司法挽救诉前合作机制的意见》，成立了全国首家困境企业司法挽救分诊室，已为多家困境企业开展了“诊治”工作。滨州市中级人民法院又与市工商联、市国资委等部门签订《关于合作成立“凤栖梧”困境企业投资人库的意见》，成立了“凤栖梧”困境企业投资人库，首批116家投资人已入库，启用滨州凤栖梧重整投融资平台，在全国创新性建立本地投资人库、诉前困境企业信息发布，实现为优势资本投资“沙里淘金”，为困境企业融资“雪中送炭”。

开展涉案企业合规改革，是贯彻落实习近平法治思想，充分发挥检察职能优势，更好推动企业依法守规经营，推动“治罪”与“治理”并重，服务经济社会高质量发展的一项重要制度创新。2020年，邹平市某燃气公司的一个天然气门站发生火灾事故，涉嫌重大责任事故罪。2021年8月9日，该案移送邹平市人民检察院审查起诉，在上级院的指导下，检察院综合考量经济社会发展等多方面因素，对该公司启动涉案企业合规整改。如何确保涉诉企业真合规、真整改？为杜绝“纸面合规”，邹平市人民检察院把第三方机制建设作为推进合规整改的关键。邹平市检察院会同邹平市工商联等单位印发相关规范，共同建立第三方机制管委会，建立由18名专业人员组成的第三方监督评估机制专业人员库，通过第三方监督评估机制，确保企业合规建设监督和评价的权威性、公正性和公信力。在邹平市某燃气公司合规整改过程中，由邹平市应急管理局专业人员、安全工程师和律师组成的第三方组织，协同推进该燃气公司建章立制、堵塞漏洞，完成重建安全管理制度、明确安全责任主体、全员安全培训等工作，并促使其率先建成省内智能信息安全管理平台。关于涉案企业合规整改，邹平市人民检察院检察长温健说：“涉案企业整改实际成效是合规成功与否的关键。企业合规建设不等于不诉，也不意味着对涉案企业‘法外开恩’，适用合规机制的案件在最终处理决定上，需要根据企业的合规整改情况及案件的事实、证据、情节综合确定。”此例燃气公司合规整改是滨州市首例合规改革案件，截至目前，邹平市检察院经上级院批准启动合规程序的案件有4件，在办案过程中依法转为普通办案程序的1件，适用合规程序办结案件2件，适用合规程序在办案件1件。

为企办事：少打扰、多思考，服务赋能刚刚好

优化营商环境，要求政府治理在观念上要从传统的“管理思维”向“服务思维”转变，服务内容上从“供给侧”向“需求侧”转变。“服务企业要主动的同时，还要做到少打扰、免打扰，要做到实时关注企业发展、主动发现主动解决企业发展中的问题、为企业赋能既不能过度也不能过少，要做到刚刚好。”市营商环境建设服务中心副主任高海军说：“滨州优化营商环境的目标一直在追求‘让企业和企业家舒服’，力争一切从企业实际需求出发，最后落脚到企业满意度的提升。”滨州市各部门、单位都在努力做到“主动作为免打扰”。

据高海军介绍，滨州连续三年开展“六个一”服务企业行动，继2021年出台《滨州市“六个一”服务企业活动工作方案》后，2022年出台了《滨州市“六个一”暖企服务行动实施方案》，全年累计遍访企业32.8万家次，开展政策宣讲1355场，组织“政企面对面”活动802场，开展营商环境体验体检6225人次，解决问题1.08万个，市场主体的获得感不断提升。2023年，强化服务企业机制建设，出台了《滨州市优化“六个一”服务企业机制工作方案》，制定“三优化三建立”等六项服务企业机制（优化一套帮包企业、一套企业遍访、一套政策推送等3个机制，建立一套报表检查调研、一套诉求解决闭环、一套监督贯通协调等3个机制），进一步提升服务的精准性、规范性、科学性。其中，围绕“过度服务”企业问题,统筹市、县涉企部门现有帮包企业机制，探索建立“1+N+24”服务体系，做到“无事不扰、有求必应”；围绕解决惠企政策更新、推广、兑现不及时不全面等问题，通过线上、线下等方式，推进政策梳理标准化、服务智能化、推送精准化、兑现快捷化；围绕解决涉企报表多、调研频率高、检查名目多等问题，按照“能减则减，能并则并，统一备案”原则，对涉企报表、调研、执法检查等事项进行规范，并建立企业不扰“宁静日”“宁静期”制度。

聚焦产业发展方向，提升平台创新能力，滨州市发展改革委2021年修订了《滨州市工程研究中心管理办法》《滨州市企业技术中心认定管理办法》，力促企业自主创新，以邀请业内专家、开展座谈交流等方式，组织平台政策培训，鼓励优势企业依托自身优势创建科创平台。通过建立微信工作群、专家辅导、上门督导等方式，对拟申报及参与定期评价平台进行一对一辅导，2021年—2022年，省级企业技术中心申报成功率达到95%以上，2022年轻质高强铝合金型材、锂离子动力电池关键材料等17个工程研究中心纳入省新序列管理。滨州市发展改革委主动为企业争取将省级以上企业技术中心、工程研究中心奖补纳入“三进三创”激励政策，对新认定的运行良好的国家级、省级企业科创平台分别给予100万、30万元资助。2019年以来新认定的43家省级以上科创平台奖补均已落实到位，奖补资金共1290万元，通过真金白银奖励扶持，引导创新要素向企业集聚。

为帮助企业全面了解当前国家、省、市在“专精特新”企业培育方面的政策、措施和工作流程，滨州市工业和信息化局编印《滨州市“专精特新”企业服务手册》，有针对性地向企业发放，同时为有条件的企业通过专题培训、一对一诊断等方式，量身定制成长方案，帮助企业申请“专精特新”认定。今年，滨州市212家企业入选2023年度新认定省级“专精特新”中小企业名单，目前累计培育国家级专精特新“小巨人”企业25家、省级“专精特新”中小企业378家、省级瞪羚企业27家、省级创新型中小企业489家、市级瞪羚企业81家，“专精特新”等创新型中小企业已成为滨州制造强市的关键力量。

滨州市商务局主动服务实施“外贸重点70展”计划，对参展费、人员费、运输费进行补贴，多方畅通企业抢订单渠道，支持开拓国际市场，组织企业参加贸易展会，在今年广交会上滨州企业达成意向出口订单2.3亿元。出台《关于支持商贸流通行业促进居民消费的政策措施》，制定消费券发放、重点企业支持、新业态培育、促销活动品牌打造等10条政策措施，推动商贸流通企业发展。对一季度纳入监测统计且网络零售额500万元以上的电商企业，给予一次性5万元奖励。持续强化纳统激励，对首次纳统、在库存续期满一年且成长性良好的限额以上批发零售、住宿餐饮单位，给予3万元的一次性奖补。市级配套资金2000余万元发挥消费券撬动作用，今年已发放汽车消费券1156.7万元、零售餐饮消费券595.61万元，撬动消费约6.4亿元，通过政府引导，刺激消费需求，实现了商家得效益、群众得实惠。

滨州市住房和城乡建设局聚焦城市基础设施建设和市政公用事业管理，联合市政公用发展服务中心、供电公司、电信公司等11家单位，建立“智慧共享·服务民生”党建联盟，凝聚起高效推进工作的强大合力。印发《滨州市共享营业厅建设实施方案》，在全市建成65处共享营业厅。《中国企业报》记者经过实地了解得知，原来共享营业厅的意思就是：水、电、信、暖等各公共服务营业厅都具备一厅多能，比如在电信营业厅也可以交水费，在国网营业厅可以办理手机卡。这的确是一项非常便民的创新。

为推动新能源车的广泛应用，国网滨州供电公司主动联合汽车销售企业和小区物业，通过许可前置的方式，为新能源车企在小区安装充电桩进行区域性提前报备，如果有新能源车入驻某小区需要安装充电桩时，企业则不需再向供电公司申请、也不需要提供物业证明，可即刻安装。

《中国企业报》记者在滨州调研期间，恰逢滨州一项利企新规的发布。为解决企业用地需求与土地闲置的矛盾，进一步优化营商环境，推进存量土地资源优化配置和节约集约利用，盘活存量建设用地，降低企业用地成本，解决工程项目建设中土地使用权人和投资人不一致的项目手续办理难题，滨州市行政审批服务局、市发改委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局四部门联合印发了《关于工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法》。该办法规定，有合法建设用地使用权的市场主体可以对外出租土地，投资人可以在租赁别人的土地上投资工程建设项目，已取得建设用地使用权的使用权人将建设用地使用权出租给承租人使用后，承租人可以自己的名义办理建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续，同时明晰了承租人为地上建筑物、构筑物的所有权人。该办法的出台利于盘活存量土地，能够使出租人获取一定的土地租金收益，保证投资人通过较低的用地成本投资建设项目获得经济效益，有效推动项目早落地早开工。该办法实施以来短短几周时间，全市各县区已有7个单位提交了项目办理手续申请，项目落成后将为市场主体节约1.4亿元的用地成本。

滨州市政府副秘书长、办公室主任、市营商环境建设监督局局长尹月林对《中国企业报》记者说，服务周到的前提一定是设身处地为企业着想，充分换位思考，真正为企业既做好服务又做到少添麻烦，要以家人般的关切想企业所想、以朋友般的情谊急企业所急、以服务员的心态去做企业所需，只有这样才能把“滨周到”打造成真正让企业感受到周到和舒适的城市服务品牌。他说，一个好的营商环境，能让企业投资更放心、创业更专心、发展更安心，让城市发展更有活力、更具实力、更富魅力。

在滨州的日子，《中国企业报》记者感受颇深，亲眼见证地方政府为了优化营商环境，擦亮“滨周到”服务品牌，从部门到基层，无论是执法部门还是公共服务机构都在创新改革、主动行动、积极作为。让营商环境变好、变优不是一蹴而就的事，必须经过时间的积累和实践的检验才能看出营商环境优化的真正成果，地方政府仍需坚持不懈、久久为功，确实任重而道远。