国家发改委十七条措施调动民间投资积极性

今年以来，民间投资增长承压。为增强民间投资意愿和能力，调动民间投资积极性，24日，国家发展改革委发文提出17项针对性具体措施，要求各地明确民间投资占比和民间投资中基础设施投资增速目标，建立重点民间投资项目库，加强融资保障和要素保障。

　　记者获悉，全国统一的民间资本推介项目平台将于近日启用，并正式开展民间投资项目推介。2900余个准备推介给民间资本的投资项目总投资约3.2万亿元。同时，国家发展改革委正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

　　民间投资是民营经济发展的重要环节。2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半。不过，今年以来民间投资持续低位运行。上半年，民间投资同比下降0.2%。

　　国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰分析，当前民间投资面临不敢投、不会投、不能投等问题。

　　“从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。”韩志峰说。

　　针对这些问题，国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，要求各地方全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目平台，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。

　　针对要素获取困难问题，提出建立全国重点民间投资项目库，筛选符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。

　　此外，《通知》还提出要搭建民间投资问题反映和解决渠道，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

　　“此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感。”国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三说。

　　记者了解到，实际上，上述部分措施已经开始推进。今年5月，国家发展改革委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。下一步，将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

　　在融资支持方面，7月7日，国家发展改革委与国家开发银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。目前，正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

　　罗国三指出，下一步，将推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

　　“调动民间投资积极性，总结起来就是要管得少、服务好、稳预期。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红说，政府要放水养鱼，减少政府干预；切实创造良好的营商环境，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来；此外，要保持政策的连续性稳定性，更好稳定民间投资预期。

　　植信投资研究院高级研究员罗奂劼表示，未来，切实优化民间投资发展环境，要消除政府采购和招投标领域隐性壁垒，降低准入门槛，允许民间资本参与国资国企改革，加大民企参与投资力度；加强国企和民企合作，共同参与基础设施建设运营、进入公共服务和公用事业领域；允许民企参与生态保护修复以及开展特许经营以及进一步优化融资环境和降低融资成本。（记者　汪子旭）