让营商环境成为海南的“金饭碗”

《海南自由贸易港优化营商环境条例》施行以来，推动营商环境持续优化

2021年9月29日，海南省六届人大常委会第三十次会议审议通过《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》），共39条，自2021年11月1日起施行。这是一部贯彻落实中央部署要求，旨在着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的自由贸易港法规。

　　法规名片

　　对标先进，突出自贸港特色

　　习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》对海南自由贸易港营商环境提出了具体要求，到2025年“营商环境达到国内一流水平”，到2035年“营商环境跻身全球前列”；《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”，到2035年“营商环境更加优化”。这是习近平总书记和党中央对海南提出的明确要求，也是党和国家向世界作出的庄严承诺。

　　《条例》对标国际高水平营商环境规则和国内先进经验，以打造法治化、国际化、便利化一流营商环境为目标，坚持市场主体需求导向，突出海南特色，固化自贸港的创新举措、经验和做法，纳入海南自贸港建设优化营商环境的经验和做法，实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度创新举措，用法规制度固化下来；重点针对海南营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的难点、堵点、痛点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定；对世界银行营商环境评价的主要指标都有所回应，为优化海南自由贸易港营商环境提供目标指引。

　　实践案例

　　创新工作举措让企业享实惠

　　近日，海南四海云天实业有限公司旗下项目顺利完成了水电气联合报装。

　　这个建筑面积达22万余平方米的大型项目，在办理水电气联合报装时却比以前单事项办理还要简单。

　　这得益于《条例》施行后带来的巨大便利。省优化营商环境工作专班相关负责人介绍，专班依据《条例》制定了《海南省优化营商环境水电气网联动报装便利化工作方案》，对全省水电气网的规划编制、网上办理流程、办理时限、现场踏勘方案、建设投入界限等进行统一。企业在办理相关业务审批时，受惠于“一张蓝图、一网办理、一体踏勘、一次验收”创新工作举措，享受了水电气网报装便利化一站式服务，大大节省时间和成本。

　　过去企业水电气网报装需要多次跑多个营业厅，提交的材料也时有重复，不仅需要花费大量的时间及精力，而且由于施工时间不统一，容易造成工地多次开挖。现在企业只需填写、提供基础信息材料，即可完成联合报装申请，后续由水电气网企业上门服务，几乎“无感报装”。

　　海南还进一步明确水电气联动报装的办理时限，并要求企业在完成立项后，各水电气网企业要主动对接企业用户报装意向；在报装申请受理实施“一窗申请”并开展联合踏勘；行政审批主管部门要积极实行“零审批”、行政审批告知承诺制，即时办结，不适用告知承诺制的，实行容缺受理、多审合一、联合审批制，在4个工作日内出具审批结果，进一步提高企业水电气网报装服务效率。

　　在开展全省水电气网联动报装的过程中，海南还加强全过程监管，并实现联动报装全流程电子化运转，法律法规、办事指南和标准规范集中公开，建立全过程监控和预警机制，保障各项改革措施顺利实施。

　　专家点评

　　以法治化手段破解痛点问题

　　省人大法制委员会相关负责人介绍，制定《条例》是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的必然要求，是提升营商环境法治化水平的重要举措，是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。

　　近年来，海南在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措，由于缺乏明确的法律法规依据，无法进一步复制推广。

　　制定《条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。《条例》主要从建立和实施海南自由贸易港营商环境评价指标体系，加强与相关国际通行规则对接；聚焦贸易投资自由化便利化，营造国际化、便利化的市场环境；建立营商环境问题投诉处理机制，提高市场主体满意度；规范政府采购和招投标活动，促进公平竞争；建立政府依法履约机制，加强政府诚信建设；强化政府主动服务市场主体意识，营造高效便民的政务环境；规范执法行为，营造公正透明的法治环境等方面作出规范，推动在深化“放管服”改革上有更大突破，在解决市场主体反映问题包括历史遗留问题上有更大进展，在优化营商环境上有更大进步，激发市场主体活力和社会创造力，助力海南自由贸易港建设。

　　《条例》落地施行，有利于提升营商环境法治化水平，优化法治环境；有利于更好贯彻落实中央决策部署，优化政策环境；有利于破除市场准入壁垒，优化市场环境；有利于提升政务服务水平，优化政务环境；有利于形成改善营商环境的合力，优化社会环境。

　　省人大法制委员会相关负责人表示，近年来，海南优化营商环境改革取得明显成效，但对标国际一流水平仍然存在一定差距，《条例》施行后，将推动以法治化手段解决困扰市场主体的痛点难点堵点问题，保护市场主体权益，净化市场环境，优化政务服务，规范监管执法，加强法治保障，也彰显了海南自由贸易港持续优化营商环境的坚定决心，助力把营商环境打造成为海南的“金饭碗”。