调整农业结构务求实打实

日前，农业农村部公布100个全国种植业“三品一标”基地，其优良品种覆盖率达95%以上。2021年全国农产品质量安全例行监测结果新鲜出炉，合格率为97.6%。这两组数据表明，农业结构调整取得了一定成果。

　　表面看，农业结构调整发力于面积调整或品种优化，表现在数量和质量上。但说到底，结构调整是围绕人的需求展开的，服务于亿万消费者。一方面，农产品需求弹性低，人们日益追求数量、质量、多样，农民经营主体需要向结构要效益，结构调整是顺势而为。另一方面，成本“地板”和价格“天花板”夹击，资源环境约束趋紧，国际竞争压力加大，结构调整也是不得不为。

　　农业保供从来都不单纯是总量问题，也是结构问题。确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，同时棉花、油料、糖料、蔬菜、饲料均要有一定的自给率，面积比例和区域布局就要保持在合理区间并不断优化。理论上，耕地可广泛用于一年生禾本科作物生产，即粮棉油糖菜等，共同特点是不破坏耕作层。现实中，不同作物的种植效益不同，不同区域的适宜作物不同，不同品种的供需形势不同。

　　在农业结构问题上，不能简单强调市场法则，不能完全是“什么赚钱就种什么”。在诸多农作物中，种粮的比较效益最低，但公共性和外部性最大，价格弹性最小，因而也最重要。因此，农业结构调整要坚持底线思维，必须首先确保粮食安全，尤其是口粮绝对安全。把必须保的、最重要的先保住保好，这是无论怎么调、调什么都必须遵守的基础和前提。回顾这些年，历次结构调整都以粮食丰收为背景。

　　农业结构调整虽不能唯市场，但也不能靠行政命令，而是要在尊重市场规律基础上，根据资源禀赋科学引导。在家庭联产承包制下，只要符合土地用途管制，农民对种什么、怎么种有自主经营权。农民有现实动力，调整优化才能持续。现实中，一些地方的结构调整，始终在较低层级徘徊反复，原因在于，没能真正吸引到农民。因此，要充分考虑农民收入因素，将品种、区域、产业布局嵌入激励机制中，实现“为国增粮、为农增收”。

　　调整要突出重点，扩种大豆和油料是2022年农业调结构的一个重点。这是个难题，原因在于其费人工、单产低，比较效益不高、进口替代性强。思路就是创新驱动，一是科技创新，二是机制创新。一方面，农业稳产增产，科技至关重要。提高大豆自给率，就要创新栽培技术和种植制度，促进玉米大豆轮间作，应用生物育种技术，提高单产和出油率。另一方面，提升集约化水平和全产业链经营，可以节本增效。优化大豆和油料的价格支持和补贴政策，吸引新型生产主体和多元服务主体入场，帮助产业得实惠。

　　总体看，保质量、保多样与保数量可以并行不悖。一方面，结构调整要走出误区。化肥、农药不是洪水猛兽，关键在于科学施肥、合理用药；饲料、添加剂并非产不出高品质畜产品，关键是要科学饲喂、遵守规范。另一方面，结构调优的过程也是产能提高的过程。比如，在稳定小麦面积时可以优先强筋小麦，在稳定水稻面积时可以侧重优质食味稻米。比如，稻渔综合种养，不仅有利于稳粮增收和水产保供，还有利于稻田环境和稻米品质改善。

　　农虽旧业，其命维新。结构调整是个老话题，也是新课题。在新阶段，农业结构调整内涵更深、要求更高、难度更大，因而更要实打实。这一调整既要为农业生产者提供利益诱导，让其有动力；又要健全优化相关制度政策，让其有依从。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）