巨额补贴难解欧洲制造业外流

　　1月8日，欧盟委员会批准德国一项总额为9.02亿欧元的国家援助计划，支持瑞典北方伏特公司在德国建立电动汽车电池厂，以应对美国《通胀削减法案》对欧洲工业的挑战。

　　根据德国向欧盟委员会通报的计划，德国将向北方伏特公司直接拨款7亿欧元，并提供2.02亿欧元担保，支持其在德国北部海德市建设先进高效的电动汽车电池厂。电池厂年产能将达60吉瓦时，将于2026年投产。相关款项将在2025年12月31日前发放。

　　近年来，欧洲将电动汽车电池产业作为产业政策关注的焦点，并且致力于建立本土电动汽车电池供应链。但是自2022年8月美国通过《通胀削减法案》以来，欧洲电动汽车电池产业开始面临巨大挑战。

　　美国通过《通胀削减法案》给予新能源产业高额补贴和激励措施，推动绿色技术在美国本土的生产和应用，但其中多项补贴政策和税收优惠仅面向美国本土企业或在美运营的企业，意在吸引全球电动汽车企业在美国布局产业链。为了获得美国产业补贴，不少欧洲汽车制造商以及动力电池厂商纷纷宣布在美国新建工厂，或将美国作为其企业生产线外迁的重要目的地之一。此举不仅使欧洲电池产业发展受阻，更加剧了欧洲工业生产萎缩。

　　美国《通胀削减法案》出台叠加乌克兰危机，不仅导致欧洲能源价格高企，也致使欧洲制造业外流。作为制造业强国的德国在所难免。德国联邦统计局近日公布数据显示，经季节和工作日调整，2023年11月德国工业产出环比下降0.7%，这是德国工业产出连续第六个月环比下滑。德国2023年9月至11月3个月内的工业产出与此前3个月相比下降了1.9%。德国联邦经济和气候保护部表示，从新订单、商业环境等先行指标来看，无法预期德国工业经济会迅速好转。

　　面对“去工业化”日益加剧，欧盟推出了多项激励措施。例如，欧盟委员会在2023年先后发布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》，拟在欧盟建立具有竞争力的零碳产业关键原材料及产品供应链，加强绿色投资、加快本土清洁能源制造业发展；2023年12月份，欧盟委员会提出向电池制造商提供30亿欧元补贴，该补贴机制将持续到2026年底，旨在为欧洲电池生产商提供财政支持，增强自身竞争优势；同样在2023年12月，欧盟和英国宣布将相互进口电动汽车的免税政策延后3年，为本土电池行业留出更多成长时间。

　　虽然欧盟出台了一系列政策及措施，被视为针对美国《通胀削减法案》的回击，但实际情况并不乐观。一方面，目前欧盟准许成员国发放的补贴规模总体仍偏低，很难对恢复工业经济产生立竿见影的成效；另一方面，随着欧洲电动汽车保有量的逐渐增长，对镍、石墨、锂等电池原材料需求也在不断增大，但目前欧盟在电池原材料方面仍严重依赖进口，电池原材料持续供不应求也将成为制约欧洲工业发展的重要原因之一。（作者：刘 畅 来源：经济日报）