构建亲清政商关系 发展壮大民营经济

近日，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），该《意见》指出，民营经济在推动我国经济发展、科技创新以及提升民生就业等方面具有独特的作用，是推动我国高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是实现中国式现代化、第二个百年奋斗目标的重要力量。因此，我们必须坚定不移地发展和壮大民营经济，而构建“亲清统一”的政商关系至关重要。其中“亲”强调的就是亲近真诚、“清”则是要清白坦荡。《意见》指出政府和民营企业家要紧密联系在一起，各级领导干部做到主动沟通、靠前服务，民营企业家要积极配合沟通、主动建言献策，在彼此打交道过程中能够做到清白处事、依法依规、各守其责。 

构建“亲而有距不逾矩、清而有为不疏远”的政商关系，可以有效改善营商环境、提升政商关系的纯净度。这种关系的建立，能够有效阻止“寻找关系网、建立人脉圈”等不良现象的发生，也能有效防止行政垄断和不正当竞争行为，确保民营企业在公平竞争的市场环境中发展。同时，也是营造公正廉洁、平等互利、不贪不腐的健康社会风气的基础，可以有效遏制贪污致富、权利滥用、非法取利等不良风气的蔓延，增强社会对政府和民营企业之间的信任度。当然，亲清政商关系的构建，是一场持久性的开放考试，这对双方来说都是一场考验。在《意见》中明确提出，全面构建这种关系，需要党政干部和民营企业家的双向奔赴、合理构建。

一方面，亲清政商关系的构建，要更好地发挥政府作用。首先，《意见》提出，要强化政策的沟通和目标的引导。这就要求政府与企业建立定期沟通机制，通过开展多种形式的沟通，去主动听取企业家的意见和建议。同时通过建卡立档的方式实行精准帮扶，通过结对子等形式把企业分配到具体的领导干部，更好地帮助企业解决发展过程中遇到的问题和困难。其次，《意见》指出，必须完善监管机制和执法体系。这就要求通过设立专门的监察机构或部门，来监督与民营经济相关政策的执行情况，以及在此过程中领导干部和企业家的交往行为，并审计民营经济过程中的资金使用情况，对存在违法行为依规处罚，确保为所有的企业提供公平竞争的机会，不偏袒某一特定企业或行业。当然，在此过程中，要提高领导班子和干部队伍的廉政纪律意识、培养为企业服务的理念。最后，政府还要对权力进行选择性下放，让基层在拥有更大的自主权的同时又不会产生职权的滥用。通过简化行政审批手续、整合各类的审批事项，做到“一地多办、多事一办”，并建设网上办理平台，提供线上的便捷服务，以此来调动市场活力。

另一方面，亲清政商关系的构建，同样离不开民营企业的积极配合。首先，在《意见》中提出，对民营企业家要加大教育培训，做到遵纪守法、合法经营，这也是建立亲清政商关系的基础。对此，《意见》还指出，企业家要心系祖国、回馈社会，这就要求民营企业通过参加公共建设、公共服务、社会公益等活动，来与政府和社会共同分享经济发展的成果。其次，《意见》中提出要优化民营企业的人员结构。民营企业应建立健全内部管理制度、加强对员工的监督检查，杜绝产生权钱交易、政商勾结的现象，通过树立典型模范代表、开展专题教育，来对员工进行正确的引导，确保企业运作符合法律和道德的标准。最后，民营企业应主动回应政府的沟通和协商，将企业的实际需求和问题反馈给政府。积极参与政策的制定，结合自身的专业优势，提供专业的意见，促进政策的精细化和有效性。

“亲清统一”的政商关系是民营经济发展壮大的基础，只有在发挥政府作用的同时调动民营企业的积极性，通过党政干部和民营企业家的双向奔赴，才能建立政商之间良好稳定的合作关系，才能实现社会进步、经济繁荣和人民福祉的共同提升。

（作者：张明，西南大学国家治理学院教授、博士生导师；豆潘郭，西南大学国家治理学院行政管理专业研究生）