构建亲清统一的新型政商关系

 政商关系是政治生态的“晴雨表”，事关经济发展、改革进程、法治建设、社会稳定和正风反腐等方方面面。以“亲”“清”作为政商关系遵循，不仅是政治文明的进步，更是对市场经济的净化。

一、构建新型政商关系的重要现实意义

有利于规范领导干部廉洁从政从业行为。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度，持续关心关注非公有制经济健康发展和民营企业家健康成长，要求领导干部同非公有制经济人士的交往成为君子之交，做到“亲”“清”两个字。在浙江考察时再次强调：健全干部担当作为与激励保护机制，激发干部干事创业活力，构建亲清统一的新型政商关系。习近平总书记系列重要论述为新形势下全面构建亲清统一的新型政商关系指明了方向，明确了重点，划出了红线。概言之，“亲”即“积极作为、靠前服务”，最终落脚到“解决实际困难”，突出的是联系、服务群众的深刻内涵。“清”即同企业家的关系要“清白、纯洁”“不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易”，突出的是法治底线和廉政红线。

有利于提升非公有制经济“两个健康”水平。据统计，截至去年底，我市拥有民营经济经营主体126.1万户，民营经济贡献了全市66%的GDP、79%的出口、85%的就业岗位、95%以上的上市公司和高新技术企业。在奋力争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板实践中，以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，全面构建亲清统一的新型政商关系，是各级政府增强治理能力，提升服务品质，厚植生机勃勃又井然有序的发展沃土的内在要求，对促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长具有重要意义。

 二、宁波推动构建亲清政商关系的实践探索

宁波聚焦“体系化构建、一体化推进、实效化运作”，探索形成了“1+3+1”宁波模式以及“亲清健康指数”综合评价改革实践，成为“两个健康”集成改革的有力牵引和优化提升营商环境的有效抓手。

扎实构建立体式“监督矩阵”。扎实构建政商交往的立体式“监督矩阵”，推动形成有机融合、相互促进的工作机制。如纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力监督规范权力运行，坚决破除权钱交易的关系网。工商联牵头指标迭代、机制完善、考核运用，着力推动亲清政商关系具象化、数据化、场景化，并指导清廉示范企业创建，使“亲”与“清”成为政企双方共同的价值追求。

健全亲清政商关系工作架构。“1+3+1”模式中“1”即制定一份党政干部和企业家之间交往正面、负面、倡导清单，强化对各级党政机关、公职人员的监督约束。“3”即建立政商联系沟通、容错免责及评价监督等三项长效机制，分主题、分需求、分类别定期举办政企协商会，推进政商良性互动、企呼我应。第二个“1”即建设清廉民企、亲清家园等一批平台化、一站式惠企服务载体，零距离、嵌入式开展监督，及时发现企业发展面临的痛点难点以及政商交往中的苗头性、倾向性问题，将监督触角延伸至一线。

开展“亲清健康指数”综合评价。建立可操作、能感知的评价体系，客观反映各地践行亲清政商关系的整体水平、比较优势和短板不足。评价指标体系由3项一级指标（亲清健康、亲近关系、清廉关系）、6项二级指标、14项三级指标、37项四级指标组成，包含量化指标38项、满意度问卷指标7项，涉及职能部门26家。在区（县、市）全覆盖基础上，向上拓展至市本级（含前湾新区和高新区），向下延伸至15个重点乡镇，实现市县乡、点线面全覆盖。

三、全面构建亲清统一的新型政商关系

构建亲清政商关系，需要以系统施治为导向，以政企共抓为手段，使“亲”与“清”成为政企双方共同的价值追求，让“亲上加清”成为政商交流风尚。

聚焦领导干部这个“关键少数”，完善权力运行监督机制。坚持“政商交往领域延伸到哪里，制度笼子就框到哪里”，适时迭代升级政商权力负面清单、纪法红线和政策底线。常态化进行政绩观偏差问题专项整治，探索完善考准考实政绩观机制方法，强化政绩观的监督甄别，及时发现纠正政绩观扭曲等问题，督促领导干部自觉追求为民造福实绩，营造政治清明、社会清正的干事创业环境。

探索数字科技赋能政府治理，深入推进政务服务增值化改革。数字技术是化解政商串通、权利侵害、寻租贿赂等社会问题的重要手段。聚焦营商改革系统性重塑、整体性变革，推进政务服务增值化改革，以产业政策、民生实事工程等重大决策为突破口，探索建设“调查—评估—决策—执行—监督”多跨场景应用和一站式集成的线上涉企综合服务平台，让公权力行使过程变得更为透明。深化亲清载体建设，完善与民企常态化联系机制，推动民间投资、问题线索闭环管理，促进政商交流良性循环。

涵养风清气正的政治生态，培育为政清廉富而有责的文化土壤。充分发挥党风政风的引领作用，加大道德教化、价值指引、行为规范、环境净化力度，激发政府部门增强服务意识和市场意识的积极性。健全民营企业家回报社会的激励机制，鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者。以企业满意度为导向，推进亲清健康指数综合评价工作，制定成绩推广和问题整改双向清单，定期发布亲清健康指数，迭代构建清廉单元矩阵，培育构建一批清廉典型、文化特色品牌。

（作者单位：市社会科学院）