建设“清廉怀化”营造一流营商环境研究

干部纪律作风、营商环境是一个地区的重要软实力、核心竞争力，是推动怀化高质量跨越式发展的生命线。怀化围绕“干部清正、政府清廉、政商清亲、政治清明、社会清朗”总体目标，从严从实抓好纪律作风建设，清廉怀化、一流营商环境正在形成。

一、建设“清廉怀化”、营造一流营商环境的本质要求

建设“清廉怀化”与打造一流营商环境密切相关，亲清政商关系是清廉营商环境的重要体现。清廉营商环境是市场主体在整个活动过程中（包括从开办、经营到退出等各个环节）周围所处的清廉境况的总和。法治化（法治体系健全，管理程序合法）、国际化（与国际接轨，符合惯例和国际规则）、市场化（政府做好守夜人角色，重点做好服务和监管，维护市场秩序）、便利化（简化审批手续，制定便利化措施，降低交易成本）、透明化（政务公开透明，执行过程公正透明）、公平正义、监督有效是清廉营商环境的重要特征。

构建亲清政商关系，是助推经济社会健康发展的现实需要，也是优化营商环境的“关键一招”。亲清政商关系，一方面是领导干部要做到“亲”上加“清”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。另一方面是民营企业家要做到“亲”而又“清”。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

二、建设“清廉怀化”、营造一流营商环境的主要成效

怀化市把营商环境作为推动高质量发展的第一竞争力，作为实现高质量跨越式发展的城市新名片来抓，全力开展建设“清廉怀化”优化营商环境攻坚行动，营造了尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，怀化营造一流营商环境取得了扎扎实实的成效。

坚持高位推动。市委市政府出台了《怀化市营造一流营商环境的若干措施》等一系列政策措施，召开高规格的全市营造一流营商环境动员大会及多次推进大会。开展系列整改提升行动，市委巡察办牵头开展“营商环境专项巡察”，市优化办牵头开展“营商环境百日提升行动”，市纪委监委牵头开展纪律作风整顿、营造一流营商环境“旋风行动”等，严查为官不正、为官不为、为官慢为、为官乱为等问题。

提升政务服务。以“打通政务服务最后一公里”为目标，强力推进政务服务便利化、规范化、标准化。“三集中三到位”快速跟进，数据共享稳步推进，“一件事一次办”改革力度加大，“跨域通办”全面启动，中介服务得到规范。按照“四减”要求，省三批296件“事”、市改造161件“事”材料精简率、环节压减率、时间压缩率分别达到38%、64%、68%。

提速产业项目审批。大力开展“集中办公、集合查验、集成审批”工作，建机制，设专区，抓推进，促亮点，补短板。制定了《关于完善工程建设项目审批集中办公、集合查验、集成审批机制的通知》等系列文件，明确了责任分工和工作标准。“交房即交证”改革并全面推进，企业和群众的获得感增强。

改善政务诚信。全面落实惠企政策，积极推动政府依法承诺事项落实，实现“一次告知、一次申报、一次兑现”。完善财政资金直达机制，出台了《怀化市本级直达资金管理工作方案》，实行一月一调度一督办，半年一评价一通报。四是集中整治转供电加价问题，不断规范部门收费行为。

激活融资市场。一是贷款可获得性提高。二是贷款成本降低。三是融资担保增信能力增强。成立了怀化市财信融资担保有限责任公司，企业融资更加便利。

改进执法监管。实行入企检查备案制，检查事项清单制，处罚裁量阶梯制，轻微违法容错制。解决乱检查问题，做到“无事不扰”。所有部门都必须开列“免罚清单”，实行柔性执法，对首次轻微违法行为告知整改，整改后不予处罚，这一做法得到企业普遍肯定。

提升司法公平与效率。积极开展民营企业挂案清理活动，出台了《关于建立企业破产处置府院协调机制的通知》，落实“少捕慎诉慎押”司法理念。

构建亲清政商关系。出台《怀化市构建亲清新型政商关系营造一流营商环境若干规定》，开展民营企业大走访，建立“企业家绿卡”制度，颁发100张企业家绿卡，凭卡享受子女入学、就医就诊、旅游观光、候机乘车、法律服务、政务服务等方面的优质服务。建立市县领导联系商会、协会制度，推进政企关系走深走实。

突出“清廉平台”的预警力。怀化市优化营商环境“码上监督马上办”投诉举报监督平台及二维码启用，打通机关单位和公职人员服务市场主体和企业发展“最后一公里”，形成“你扫码、我就办”的工作格局，真正做到“码上监督马上办”。

突出“清廉文化”“清廉单元”的感召力、带动力。以“清廉单元”建设带动“清廉怀化”建设，依托“清廉文化”教育基地，广泛开展清廉文化作品创作传播和“清廉文化”进机关、社区、学校、医院、企业等活动，加强领导干部家庭家教家风建设，让“以清为美、以廉为荣”在五溪大地蔚然成风。

三、建设“清廉怀化”、营造一流营商环境的经验启示

建设“清廉怀化”、营造一流营商环境是一项系统工程，涉及社会的方方面面，理论性、实践性、政策性都很强，需要在实践中不断探索，需要推动顶层设计和基层探索的互动，需要高位谋划凝聚“多方合力”。

（一）“亲”而有度、“清”而有为是建设“清廉怀化”、营造一流营商环境的目标要求

一要扬利剑斩黑手，把“不敢伸手”的震慑效应释放出来。对政商双方各种违规违纪违法行为“零容忍”，从严查处吃企歪风，重拳惩治受贿行贿，精准开展专项整治，以正风反腐铲除建立在寻租、“围猎”基础上的政商怪胎，强化“不敢伸手”的震慑效应，理顺市场秩序。二要立规矩划红线，把“公私分明”的边界尺度标识清楚。构建亲清政商关系，必须以全面深化改革为根本路径，从制度层面设定政商交往的“安全尺度”，实现政商交往有度有界、有规有矩。三要明职责护担当，“愿亲真为”的干事空间拓宽开来。以压实责任为先，树立鲜明导向，探索对政商关系进行量化考核，认真落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，解除干部在改革创新和支持民营经济发展中的后顾之忧。四要增互信携手行，把“亲清共进”的社会氛围营造出来，推动形成“以清护亲、以亲增清”的良性循环。全社会大力开展清廉宣教，扎实推进清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建设。

（二）打通政策落实最后一公里，提高企业获得感

一是多种途径推送，提高政策透明度和知晓率。集中走访调研，为企业和商会送去政策明白纸，主动宣讲上级惠企政策。将中央和省市有关民营经济发展政策分类汇编，通过政府信息网站、微信公众号发布有关政策措施。二是用好怀化“营商通”综合服务平台，回应企业政策诉求，传递到责任部门，形成诉求受理、传递、处置、反馈完备工作机制，帮助企业把各项政策用足用好。三是加强政策督查落实，形成闭环责任体系。开展专项督查，加大对职能部门政策宣传、精准服务和帮助企业解决问题等方面的考核权重，委托第三方机构对政策落地成效进行评估，调动职能部门落实政策的积极性。

（三）提升营商环境法治化水平，为经济发展保驾护航

法治是最好的营商环境。一是加大法律服务供给，回应企业司法需求。依托商协会搭建惠企法律服务平台，构建企业、商协会与司法部门常态化联络机制，在企业和商会组织中设立法律服务联络员，定期组织企业参加“法治体检”和企业法治讲座等活动。二是发挥司法职能作用，保护企业家合法权益。发挥法院审判职能作用，合理地解释和界定违法的界限。要保护企业家的人身权利、财产安全，对民营企业的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，并严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产。三是完善保障措施，破解涉企案件执行难题。积极推动法院执行指挥中心和网络查控系统等信息化建设，加强与相关联动部门的沟通协调，采取常规执行与开展专项执行相结合的方式，开展涉金融类案件集中执行行动，针对有履行能力而长期规避执行的案件强制执行。

（四）营造公平竞争的市场环境，助推企业高质量发展

一是构建“竞争中立”规则体系，践行平等竞争理念。建立包含评估、审查、执行、申诉在内的“竞争中立”规则体系，对所有市场主体一视同仁、平等对待，使“竞争中立”原则真正落实。二是持续深化“放管服”改革，激发市场竞争活力。继续推进流程再造工作，推进审批服务流程和项目工作流程再造，简化行政审批手续。加强执法人员岗前培训，提高工作人员服务意识，倡导柔性执法，杜绝“以罚代管”现象，给企业留出改过自新、自我变革的时限。三是开展信用联合监管，营造公平竞争市场环境。完善信用平台职能，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善信用修复机制，鼓励企业重塑信用，全力营造一个公平竞争的市场环境。四是促进中介服务市场健康发展。解决中介服务环节多、市场垄断、收费乱象等问题，严格审查机构入驻条件，组织开展中介机构专项整治，对中介机构市场准入条件、执业情况、合同执行情况、服务过程等方面进行重点审查。有效提升中介机构服务水平，加强监督检查力度，推动中介服务市场高效、透明、规范运行。

(本文系怀化市哲学社会科学成果评审委员会2022年度重点课题，课题编号HSP2022QLZDC01，课题主持人：曾文鸿，课题组成员：刘小兰   段佳利)