CMF报告：保障底线基建发力和聚焦短板之下 做好“控支”问题

　　日前，中国宏观经济论坛（CMF）举办CMF宏观经济热点问题研讨会（第48期），本期研讨会聚焦“积极财政政策下的财政空间”。中国人民大学国家发展与战略研究院副教授、中国宏观经济论（CMF）主要成员秦聪代表课题组发布CMF中国宏观经济专题报告。报告对可持续的积极财政政策做出定义，从财政空间的角度度量积极财政政策的可持续性问题。怎样用好财政空间，使得财政可持续呢？秦聪从短期和中长期两个视角提出了系统的政策建议。短期来看，优化财政支出结构，提高财政支出效率。对地方债务问题和减税降费问题，要考虑如何做好“控支”问题，对于财政空间的谋划同样适用。所以，当前应该在保障底线基建发力和聚焦短板的思路下，首先做好“控支”问题。

　　报告建议，盘货存量的财政资金，提高税收征管水平。先把存量资金进行盘活，同时，加大对于税收征管水平的提高，加大追缴以往年度未及时入库的存量资金，坚决清理违规的财政专户的资金。加快转移支付拨付，保障地方支出能力。在转移支付拨付过程中，还存在一部分的时滞性，这部分时滞性在以后的工作中要切实发力，避免时滞性过长，影响地方财政支出能力。

　　中长期来看，要理顺两个关系，完善两个体系。

　　两个关系一个是指政府与市场之间的关系，另一个关系是中央和地方财政部门之间的关系。

　　两个体系一个是完善预算管理的体系，特别要注重制定五年期的滚动的赤字管理目标，在五年期之内把滚动的平均的赤字率降到3%以下，那就是一个好的预算管理体系。另一个体系是完善政府债务管理体系，着手编制政府资产负债表，如果编制好地方政府的资产负债表，可以由地方政府资产先偿还债务，这样有利于夯实地方政府债务责任。

　　报告强调：要加强政策之间的协调性。当前，确实是要以财政政策为主，边际宽松的货币政策为辅，这比较合理。不管是从政策逆周期调节效果来看，还是从财政货币政策当前调节的效率来看都是合理的选择。当以财政政策为主的时候，货币政策要预防财政政策带给它的两个冲击，一是准财政可能导致货币的扩张，二是短期内可能会导致通胀和金融风险的积累。

　　本次会议由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办。