海子角辛店棚改项目提前动迁圆梦

　　大兴区海子角辛店棚改项目9月24日开始动迁，经过数天攻坚，截止9月27日，两村累计交房1572处，超过总院落数的90%。按照棚改计划，村民将于2026年搬进原址建设的新房。期间，政府将为村民提供租房补贴。

　　几十年旧屋老街亟待改善

　　海子角、辛店两村是大兴新城最后一块未实现规划落地的地区。海子角在唐代就已成村，明代扩建南海子，因其处于南海子西南角，故改成现名。辛店成村于明代，先祖为山西省洪洞县移民。八十年代，本地为了发展经济，前前后后引进十三家企业，各个企业都建了自己的简易宿舍。随着经济大潮的洗刷，有的企业已经破产、有的企业已经易手，只有名字存留在老一辈人记忆中，这些宿舍早已破败不堪，老职工几代人挤在一起。整个棚改区域私房和公房加起来超过1700个院落，村民加上外来人口将近两万人。建筑密度大，流动人口多，基础设施缺，环境脏乱差，治安、防汛、防火形势极为严峻，群众反映十分强烈。

　　为彻底解决地区海子角辛店两村基础设施落后、危房险户集中、安全隐患大的现状，大兴区人民政府授权北京城建兴悦置地有限公司负责具体实施棚户区改造工作。

　　高质量推动规划综合实施

　　海子角辛店棚改项目当初规划存在三个难点，一是地块狭小，保留小区穿插其间，地块摆布困难很大。二是街区北部观音寺地区建成年代较早，三大设施严重不足，需要在本次规划中补足，自身难保的棚改更是难上加难。三是指标总量控制，拆建比和拆占比不能突破；特别是周边还存在军事和气象设施，对高度有严格的限制。可以说从要求上说什么都要有，从落地条件上说什么又都没有。

　　在控规编制过程中，城建兴悦公司会同黄村镇政府多次邀请北京市、区两级规自委等政府主管部门到此开展主题党日活动，通过党日主题活动让规划部门了解了当地的实际情况，大家在一起想办法，出思路，解决现状存在的难题。比如将绿地和体育用地合并，根据教育设施功能量体裁衣等等，最大限度的争取建设指标，降低了棚改的成本压力，为整个项目实现资金平衡扫清了障碍。

　　在编制街区控规的同时，城建兴悦公司在区住建委的指导下，统筹搬迁、征地、建设、转居、安置和利用等工作时序，克服了人多地少、规划编制、水资源保护、部队营区搬迁、专项债范围调整等困难，紧抓2021年棚改债政策调整契机，取得了一个又一个突破：

　　——2022年2月8日，海子角辛店棚改项目街区控规获批；

　　——2022年6月20日，37亿元棚改专项债发行成功；

　　——2022年7月8日，M19线南延环评第二次公示，改线路沿棚改街区内海东街南行，在安置房地块设置站点；

　　凝聚全力实施搬迁腾退

　　作为大兴区典型的城中村，海子角、辛店呈现“三多一少”的局面——住房困难多、流动人口多、群众投诉多、能够用来平衡资金的地方少，二十年来始终是老百姓的的一块心病，想“毕其功于一役“”的难度不可想象。

　　2022年7月24日，城建兴悦公司在黄村镇政府支持下提前启动村民周转工作。棚改工作时间紧、任务重，黄村镇党委充分发挥引领核心作用，建立镇党委领导下的城建兴悦公司、村委会、居委会、业委会等参与的多方联动工作机制，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作。为了帮助村民提前周转，黄村镇政府拿出5000万元，按照每个院落5万元的标准发放周转费，将来再在周转费用中扣除。这样一来，既实现了村民快速搬迁，提高了资金使用效率。经过细致周密的工作，不到一个月时间，村民提前搬迁率达到93%。

　　8月15日，入户清登工作提前启动。由城建兴悦公司组织拆迁、评估、测绘、管理等工作人员组成多个工作组，对两村每户的院落面积进行测量，登记地上物情况，详实调查家庭住房和人口等相关信息。截止9月15日，入户清登工作完成98.5%。

　　根据提前周转和清登情况，区委区政府经过研判，下决心在2022年10月份完成动迁，以实际行动迎接党的二十大召开。大兴区委、区政府联合北京城建集团设立海子角辛店棚改项总指挥部，总指挥部下设七个分指挥部，大兴区委区政府和北京城建集团班子成员各司其职。

　　动迁前夜，五千余名群众闻讯自发排队，数百名民警和安保人员提前进入预定岗位。总指挥部领导彻夜未眠，何景涛副区长带领黄村镇政府、区住建委、城建兴悦公司主要领导通宵达旦现场指挥，从疫情防控到突发事件处置，从安置计划到房源筹集，从排号顺序到选房动线，过了一遍又一遍，一个漏洞不能有，一个环节不可缺。不知不觉，鱼肚白在天边浮现。9月24日早晨六点，动迁正式开始，短短四天时间，两个村1723处院落，交房超过90%。

　　新房将按商品房标准建设

　　海子角、辛店两村回迁安置房规划在棚改范围北侧，既紧邻地铁站点，又避开了未来车辆段的干扰。城建兴悦公司秉承“用地整合、功能结合、空间围合、高低结合”设计理念，结合村民住房需求，在套数组合、户型配比方面反复研究，拿出了最佳方案。同时，发挥城建集团全产业链优势，对途径该区域的地铁19号线南延方案进行优化，在回迁安置房区域设置了站点，让回迁村民出行更加方便。

　　棚改范围新增的三大设施、绿地、道路等占总用地的70%还要多，将配备1所9年一贯制中学、2所小学以及2所幼儿园，并将建有垃圾中转站、公交车站、地下停车场等。此外，还将预留约近3万平方米的商业用地，用来满足本街区的生活购物需求。

　　街区南边的大龙河在规划中也进行了进行升级，利用大龙河两侧绿地空间，融入慢跑步道、自行车道？、亲水平台等，打造800米滨河景观廊道，串联交通站点、城市会客厅、社区服务中心等多元生活场所。

　　为了给搬迁村民留住乡愁，动迁过程中将为海子角、辛店两村村民拍摄全家福、老院子旧貌等。还要在新小区建设乡情陈列室，把每家每户的老物件放到陈列室里，给村民留个念想。