《香港与深圳深化合作战略研究》发布，提出深港合作重要设想

　　2023年1月4日下午，由深圳市福田区人民政府主办的深港战略合作论坛暨《香港与深圳深化合作战略研究》新书发布会正式举行。

　　论坛期间，香港中文大学商学院教授、香港中文大学EMBA项目主任刘民就《香港与深圳深化合作战略研究》一书进行了发布。该书由人民出版社出版，由第十一届全国人大常委会副委员长周铁农、第十一届全国政协副主席厉无畏、中国证监会原主席肖钢联袂作序推荐，作者包括林居正、张润泽、余臻、田程偲、林子尧、何宁馨、毛心言。

　　据介绍，主要作者林居正是深圳市地方金融监督管理局领导班子成员，深圳市决策咨询委员会金融专家组副组长，博士生导师，香港中文大学（深圳）客座教授。武汉大学国际金融硕士、复旦大学“福特班”研究生、南开大学世界经济在职博士研究生。作为项目核心成员，参与由全国政协原副主席陈元牵头、证监会原主席肖钢具体负责的广东省委、省政府重大课题。作为专家组副组长，参与国家自然科学基金重点项目，主持研究多项深圳市委、市政府重点课题，曾主笔深圳市人民政府《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（新22条）。在《经济研究》《金融研究》等刊物发表论文40余篇，独著《共同基金投资与市场》，合著《香港与深圳深化合作战略研究》《中国企业债券国际化研究》《先行示范区金融创新发展研究》，合编《深圳经济特区金融40年》等。

　　全书分为十章，涵盖香港与深圳发展历程、香港与深圳产业现状、香港与深圳两地发展关系、香港与深圳合作发展演变与问题、香港与深圳深化合作的机遇与挑战、香港与深圳深化合作的总体思路、香港与深圳深化合作的产业合作、香港与深圳深化合作的要素合作、香港与深圳深化合作的规则对接、香港与深圳深化合作的辐射示范等内容。

　　根据刘民介绍，本书提出了新时代需要更高层次、更大范围的改革创新。改革开放初期，习仲勋同志在主政广东时指出，改革的节奏不是小搞、中搞，而是要大搞，快搞；改革的策略不是一哄而上，而是根据各地方的特点，让有条件的地方先行一步；而先行一步需要中央更大的支持，同时多给地方处理问题的机动余地，不能有太多条条框框的限制，否则“先行一步”也将成为空话。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“大湾区规划”和“先行示范区意见”完全是一脉相承，将有力推动中国更高水平、更大范围、更宽领域的改革开放，将毋庸置疑地彪炳历史史册！

　　如果没有习仲勋同志主政广东开启改革开放“先走一步”、没有中国改革开放总设计师邓小平同志的拍板支持，如果没有改革开放新的伟大革命，没有勇于改革、勇于创新、勇于担当的改革开放精神，广东和深圳取得如此举世瞩目的成就是难以想象的，中国迅速崛起并成为全球第二大经济体而屹立于世界之林是难以想象的。

　　改革开放至今，中国取得了从站起来到富起来、从富起来到强起来的历史性成就，但当前改革开放的复杂性不亚于改革开放初期，面临的内外部挑战和战略机遇前所未有。在瞬息万变、时不我待的大环境下，该书作者提出，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定不移全面深化改革开放，提升经济发展效能，敢于探索重大体制机制创新，敢于突破与当前中国发展不相适应的重大障碍，敢于以前所未有的力度、速度和强度进行自上而下的顶层设计和推动，并继续坚持让深港等具有改革创新基因的城市发挥好先行示范作用。

　　会上，中国证监会原主席肖钢对《香港与深圳深化合作战略研究》一书的发布表示祝贺。他表示，该书是一本关于香港与深圳发展问题具有战略性、前瞻性的著作。首先，该书提出了香港和深圳深化合作的战略意义、重大机遇和新时代使命，分析了顶层设计与摸着石头过河的关系、公平与效率的关系，客观对比了香港与深圳的核心竞争力变化和内在发展问题。其次，该书致力于推动“一国两制”事业发展新实践，站在顶层设计的维度，提出规模化、集成化、效率化的改革创新政策，推动香港融入国家发展大局，其中关于“一锅做饭、利益共享”的合作理念和“一区一园”的观点，是在现有前海、横琴和香港北部都会区模式的基础上提出的更进一步的重要设想。第三，该书紧扣了科技创新、共同富裕的国家战略部署，提出香港和深圳深化合作需要体现支持科技创新的担当作为，体现提升民生福祉的社会责任，体现辐射带动大湾区乃至全国统一大市场的示范功能，以便在更大范围实现经济繁荣和共同富裕。

　　深港合作需要进行顶层设计与顶层推动。该书作者认为，顶层设计是保障改革开放系统性、总体性、协调性的基础。深港合作的顶层设计需要服务于改革开放发展大局，处理好内循环与外循环的关系、供给侧改革与需求侧改革的关系、公平与效率的关系以及稳定与发展的关系；需要丰富“一国两制”理论与实践，全面准确把握新时代下“一国两制”的内涵；需要贯彻高质量发展新理念，加强金融服务科技强国战略的担当作为，着眼于产业协同和民生服务；需要推动“先行示范”长远发展目标，用好深圳先行示范和香港高度自治的政策红利，进行前瞻布局，注重长期示范效应；需要处理好与摸着石头过河的关系，站在更高维度思考“摸着石头过河”的外延，即在坚持中国共产党领导和中国特色社会主义基本制度的前提下，在顶层设计的牵引下，对于凡是能够促进港深经济发展和社会进步的重大设想，都可以通过“摸着石头过河”加以尝试，以此推动形成规模化、集成化、效率化的改革创新政策。

　　为了更好实现顶层推动，该书建议，中央在深改组下设立先行示范区指导机构？先行示范区办公室，进行顶层统筹；建立高层级的深港澳议事联席会议机制，并向中央争取赋予深港澳议事联席会议机制在跨境制度制定的部分决策权；全国人大或全国人大授权国务院就先行示范区、港深合作区发展进行顶层立法。

　　探索“一区一园、一锅做饭”发展新模式。该书认为，当前“一区两园”的发展模式未对深港两地发展进行统筹考虑，存在利益分配不明确等突出问题，进而极大限制了合作区的建设进度和实际效果。而“双轨制”和“飞地模式”也存在明显的局限性，因此，“一区一园、一锅做饭”发展新模式即在坚持中国共产党的领导下，在一国两制的框架下，统筹规划深港合作区发展，采用统一的、国际最优越的税制制度、人才制度、知识产权保护制度体系，将合作区作为推动港深两地机制充分对接、要素充分互动、机构互设充分便利的重要承载区，使合作区内的人流、物流资金流、信息流能够自由流动，极大提升两地机构和企业在合作区展业的积极性和效率。

　　同时，“一区一园”发展需要坚持利益共享、市场化和做大增量原则。利益共享原则意味着在利益分配上既需要秉承合作共赢的理念，满足深港两地的基本发展诉求，使合作区的发展成果能够更好地惠及两地企业和居民，同时又需要充分意识到促进香港融入国家发展大局、保持香港长期繁荣稳定的重要意义，辅以合作利益向香港倾斜的制度安排和保障措施，注重长远利益，推动可持续性的合作。市场化原则意味着在园区整体产业规划下，两地企业可以综合考虑项目成本、收益和风险等市场化要素，基于自身的规模和竞争能力、业务布局和合作意愿，自主选择合作企业，而非通过行政手段要求两地企业开展有违市场化原则的合作，进而提升两地企业的合作效率。与此同时，政府可制定相关政策举措，鼓励两地企业在同等条件下，优先选择与园区内的企业开展合作。做大增量原则意味着需要注重增量机构和增量业务的引进。鼓励深港两地优质成熟企业将合作区作为扩大再生产和业务拓展的重点区域，既避免本地企业的核心业务分流对经济总量的影响，同时又能使合作区快速产生经济效益。

　　以理性、客观、平等的姿态看待深港合作问题。该书作者表示，在40多年改革开放的实践中，港深之间的综合实力和竞争力已经发生了根本性的变化。香港尽管在国际影响力上仍然具备深圳难以比拟的优势，但在改革开放初期确立的中国经济总量第一大城市的地位已不复存在，在传统的金融、贸易、航运等领域的绝对优势已逐渐丧失，实体产业根基不牢、大型本土企业相对匮乏、社会治理架构难以应对极端风险等短板日益突出。尽管在人均GDP、人均收入等方面仍然优势明显，但固化的社会阶层、悬殊的贫富差距以及高企的生活成本并未带来居民幸福感的提升，反而引发了一系列的社会问题。相反，当前的深圳与改革开放前的“小渔村”已经不可同日而语，在诸多领域已实现了对香港的快速追赶甚至反超，经济总量步入全球前十，创新能力处于全球领先地位，产业结构呈现高质量发展的特征，大型本土企业蓬勃发展，金融与科技相得益彰。但由于深圳是一座新兴城市，历史积淀不足，因而在国际影响力和城市品牌上依然面临明显短板。

　　在此背景下，首先，需要理性看待香港竞争力下降的内在原因，充分意识到香港的产业结构和部分体制机制设计已经难以适应大变局的现实要求；需要理性看待香港与内地城市的竞争关系，充分意识到香港回归后发展问题的根源不在于内地城市削弱了香港的优势产业，分流了香港的国际资本；需要理性看待“一国两制”与香港融入国家发展大局的关系，充分意识到两者并不矛盾，而是相辅相成的关系，香港与深圳深化合作非但不会削弱香港高度自治的根基，反而会巩固香港产业发展的根基；需要理性看待香港在国际制度、城市品牌和软环境上的优势，正视竞争力下降和支柱产业缺乏支撑的严峻挑战，既不对优势领域过度自信，甚至固步自封，又不对问题挑战妄自菲薄，甚至自暴自弃。总之，香港必须进一步解放思想，务实且自愿地积极携手深圳砥砺前行，共创更加美好的未来。其次，需要客观看待香港为改革开放作出的突出贡献，充分意识到香港在全球竞争环境和构建双循环新发展格局中将发挥新的更大作用；需要客观看待中央政府、内地城市和全国人民对香港的全方位支持，充分意识到改革开放永远是香港持续发展的巨大红利，伟大祖国永远是香港化解危机的坚强后盾。最后，港深合作需要建立在互利共赢的基础上，而非任何一方利益无条件或不符合市场规律和效率优先原则的让渡；港深合作需要建立在没有主次之分的基础上，而不是将深圳作为支持香港发展的“后台”；港深合作不能因为两地行政级别的差异而形成不对等的合作关系，有必要通过赋予深圳更高的行政权限和自主权力，甚至考虑将深圳升格为中国第五个直辖市，以方便与香港建立更加平等的沟通协调机制。

　　在深港两地乃至大湾区范围内全面推行人民币计价。一是可以探索香港股票、债券、资产管理和财富管理等市场优先以人民币计价，依托辖区银行、AMC等金融机构开展信贷资产、贸易融资资产等资产的跨境转让，鼓励跨境资产转让采用人民币计价和结

　　算。同时，鼓励内地政府和企业在香港发行以人民币计价市政债、企业债，将人民币推向国际。二是可以逐步扩大人民币计价的覆盖面，探索在民生金融、对外贸易等领域逐步推进人民币计价。三是香港可以在畅通中国产业链、供应链、研发链中发挥更大作用，帮助人民币在各类链条的发展中加快全球化步伐。

　　以深港合作推动构建更大范围的南方统一市场。该书表示，充分借鉴港深经济、市场、制度合作经验，探索建立南方统一市场，在构建全国统一大市场中率先破局。通过依托泛珠三角、长三角、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、闽台融合等一系列国家规划，将中国南方各省级行政区域的内部市场规则、要素统一起来，向内构筑内循环的强大基础，向外与RCEP经济圈联，对接东盟和“一带一路”等更大的世界市场。