全国政协委员、呼和浩特市副市长徐睿霞：
补齐四大短板，提升社区治理服务水平

为了打赢疫情防控战，各级政府及基层部门做出了很大的贡献。近日，《中国企业报》记者采访了全国政协委员、内蒙古自治区呼和浩特市副市长徐睿霞，请她结合社区在这次疫情防控战中所发挥的作用，谈谈城市基层管理的不足与建议。

徐睿霞认为，社区作为与人民群众最直接联系的基层组织机构，成为疫情防控的重要战场。但在实际工作中，社区治理也暴露出很多突出问题。

一是社区工作人员少、任务重、流动性大。大多数城市社区的正式干部平均只有1到2名，聘用的大学毕业生工作流动性大、不稳定，聘用的“4050”人员很多都面临退休，工作积极性不高。在应对新冠肺炎疫情时，社区作为城市基层治理和疫情防控最前沿阵地之一，由于人员力量严重不足，一定程度上影响了疫情防控的工作成效。

二是网格化管理流于形式。目前，大多数城市特别是经济相对落后的城市在具体落实过程中，虽然在社区都实行了网格化管理，但往往只是简单机械地把社区分成几个网格，分配相应网格员，并没有同步制定一系列的工作制度、人员保障制度和工作奖惩机制。

三是社区治理方式简单传统。通过深入基层调研发现，网格员的主要任务是入户登记居民信息，检查小区环境卫生。目前网格员通过两个渠道产生：一是社区工作人员或机关事业单位干部职工兼任，这些人大多身兼数职，没有时间深入居民，与居民交流，沟通民意；二是社区聘用人员，这些人每月只有1000元左右工资，收入微薄，再加上没有配套的考核机制和奖惩机制，工作主动性和积极性不高。

四是社区工作重行政、轻服务。社区工作应突出服务功能、增强自治功能，但目前行政化凸显，协助类工作占比高，自治类工作占比低，逐渐变成政府下属机构，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标，对社区提要求，造成社区所从事的工作大大超出权限。

为解决这些弊端，徐睿霞建议：

首先，要稳定和发展社区工作者队伍。国家编办、人社部按照社区服务人口核定社区工作人员编制，满足社区基本工作需要；民政部、人社部出台指导性意见，完善社区工作者晋升机制等，吸纳更多优秀人才从事社区工作。

其次，要推进网格化管理。从国家层面进一步出台社区网格化管理的指导性意见，从经费保障、人员培训、信息化建设等方面给予支持，配套制定奖惩考评机制，推动各地区网格化管理落到实处。

再次，要增强社区自治功能。把社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程，在加强国家民主体制建设的同时，加强基层民主建设。

最后，还要加强社区经费保障。由民政部出台指导意见，建立财政预算投入、社会力量支持、社区自我补充相结合的社区经费多元投入机制，在加大社区建设的同时，同步提高社区工作者待遇。