服务林场碳汇项目开发，助力我国实现双碳目标

　　林业碳汇作为CCER的一种项目类型，是指通过实施造林、再造林、森林经营管理等林业活动，利用森林吸收和固定二氧化碳，并将这些活动按照CCER规则（或其他减排机制下的规则）设计开发成林业碳汇项目，从而产生标准化CCER产品的碳汇过程。2023年3月30日，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。2023年4月21日，国家标准委等十一部门印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》。其中提出的碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系。温室气体自愿减排交易属于市场化机制标准部分。

　　这一系列举措引发各方对国家核证自愿减排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）重启和林业碳汇CCER项目开发的关注。林业碳汇为何备受市场青睐？中国林场协会碳汇专业委员会（筹）旷唯老师采访了中国林场协会秘书长赵胜利、副秘书长杨光，双方围绕林业碳汇在实现碳中和目标中的作用，如何应对CCER市场重启等问题进行了积极探讨。

　　旷唯：赵秘书长您好，中国林场协会作为全国林场系统非营利性质的社会组织，是联系基层，服务行业的重要平台。您能向我们简单介绍一下当前我国林业碳汇的现状吗？谢谢。

　　赵胜利：好的。我们都知道，林业碳汇是目前经济有效的“碳吸收”手段，对我国实现“双碳目标”具有重要意义。先从整个碳市场说起，据相关部门统计到的最新数据，截至2017年暂停签发，全国已有2871个CCER审定项目，861个备案项目。其中风电、水电、光伏项目占比较大，共有97个林业碳汇CCER审定项目，占比3.4%，备案项目15个，其中3个项目已签发首期减排量。

　　林业碳汇CCER项目主要分为造林碳汇、森林经营、竹子碳汇和竹林经营四类，其中造林碳汇为主要类型。目前，CCER市场供给已严重不足，呈现紧缺状态，价格大幅上涨。未来随着碳市场的扩容，CCER需求量将进一步增加，重启CCER已成为大势所趋。5月30日，在中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高对记者表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER（国家核证自愿减排量）。而林业碳汇作为CCER重要组成部分之一，在CCER重启后将迎来快速发展的新窗口。

　　相较风电、光伏等减排项目，林业碳汇项目可以发挥更好的生态环境效益，其价格也高于其他类型的CCER。工业过程排放，除非完全的技术变革情况下可能减少或不排放，一般情况下不容易避免此部分的排放。其他排放可以采取一些措施减少或避免，但也不能完全避免。要实现碳中和目标，必须靠吸收空气中的温室气体来抵消此部分排放。吸收空气中的温室气体并将其固定下来的方式有人工碳捕集与碳封存，目前技术尚不成熟，成本和耗能也较高。

　　而植物天然地吸收空气中的二氧化碳并将其固定下来，成本较人工的捕集和封存较低，且植物能产生经济价值，因此利用植被吸收和固定二氧化碳是最经济可行的方式。通过碳交易可将认证的林业碳汇用于抵消碳排放，因此CCER重启预期之下，林业碳汇被视为实现碳中和的必要条件。

　　旷唯：赵秘书长您好，林业碳汇除了生态效益以外，还有众多的经济效益，您怎么看待这种观点？

　　赵胜利：林业碳汇的经济效益在近年来得到充分体现，开发林业碳汇项目，在不影响正常林木产品收益的情况下，还可新增一份碳汇收益，为广大林区尤其是经济基础薄弱农村林区带来稳定收益，一定程度解决了林业生产周期长、收益慢的问题。例如：2018年，广州碳排放权交易所达成了一笔来自广东省韶关市翁源县坝仔镇上洞村，集体林地共计95503吨的省级碳普惠核证自愿减排量交易，上洞村由此获得了155.8万元收入，全体村民每年人均增收300多元，村集体增收46.7万元，而此前村集体收入仅为4万元，村集体收入的大幅增加，增强了村委为村民开展更多公益项目和提供更好公共服务的能力，提高了村民对森林资源的保护意识，既保护了绿水青山，又切实有效地提升了村民的幸福感和获得感。再例如，作为“全国十佳国有林场”，安徽庙首林场的活立木蓄积量达35.6万立方米，森林覆盖率91.4%，林木绿化率91.8%。该林场按照国家温室气体自愿减排项目（CCER）标准开发碳汇造林项目，目前林业碳汇交易已达10311吨。2021年8月24日，宣城市旌德县庙首林场签下安徽省首笔林业碳汇交易，以14.57万元出售林场3036吨二氧化碳排放权。同年12月30日，该林场又向当地两家石材企业出售了7275吨二氧化碳排放权，下一步，庙首林场还将深入推进林业碳汇实践，增加碳储量，为全省林业碳汇探索打下坚实基础，真正实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢。

　　旷唯：杨秘书长您好，据我们了解到的消息，中国林场协会即将成立碳汇专业委员会，这个委员会是在什么样的背景下成立的呢？

　　杨光：持续做好碳汇是保障林业可持续健康发展的关键举措，是践行一切生态发展理念的根基。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技术人才队伍建设的意见》、组建碳汇专业委员会，有效交流碳汇方面技术经验，聚拢专业技术人才，对新形势和新要求下碳汇发展涉及的有关方面进行全面、深入、系统地研究，搭建林业企事业单位、社会团体碳汇事业经验技术交流学习的桥梁和平台，增强全社会绿色发展的意识，对精准提升森林质量，助推碳汇科学理念的普及，促进碳汇事业科学有效发展都具有重要意义。

　　中国林场协会坚持联系基层、服务行业、交流研讨、共促发展的协会理念，以建立“中国林场协会碳汇专业委员会”为契机，利用三个聚焦为重要抓手（聚焦林业碳汇领域理论研究、聚焦碳汇交易技术知识普及、聚焦林场碳汇项目开发咨询），服务全国林业系统碳汇事业，确保国家和人民群众利益得到有效保护。

　　旷唯：赵秘书长您好，2023年3月30日，生态环境部办公厅公布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》。中国林场协会是否参与了此次方法学的征集呢？

　　赵胜利：2023年3月30日，生态环境部办公厅公布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》。该函提出，“碳达峰碳中和目标对温室气体自愿减排交易市场建设提出了新的更高要求，原有方法学体系难以满足当前工作需求，多数方法学需要更新基准线和额外性论证要求，部分方法学缺乏推广使用价值和应用场景，个别方法学不符合产业政策导向，近年涌现的创新减排技术也急需相应方法学支持”，中国林场协会也是积极参与到了此次方法学的征集工作当中。

　　4月18日，中国林场协会“林业碳汇方法学应用调研与技术研讨会”在京顺利举办。本次会议采取线上线下相结合的方式举行，由中国林场协会主持。来自中国林场协会和林场代表、中国林业科学院、北京方维致远等单位，分别代表项目业主方、林业研究领域、碳交易咨询领域深入讨论了林业碳汇方法学应用调研与技术更新等议题，此次中国林场协会编写的基于中国3060双碳目标模式下林业碳汇新方法学版本，已经提交给生态环境部，方法学广泛调研我国林场项目业主对当前林业碳汇方法学的意见建议，积极响应生态环境部办公厅公布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》的目标要求。依托此次征集方法学的机会，为我国林业碳汇项目有关机制设计提出一线林场应用的建议，共同推进新方法学编制工作更加符合中国实际，维护广大林场合理权益，为国家3060双碳目标的实现贡献林业智慧。

　　旷唯：杨秘书长您好，CCER市场重启在即，您建议林场该怎么做好准备，抓住市场机会，利用碳汇事业助力“绿水青山变成金山银山”。

　　杨光：我认为可以做好三个方面的准备。一是及时了解林业碳汇相关政策。中国林场协会作为联系基层的重要平台，每年定期举办大量的会议和公益培训工作，帮助林场获得最新政策动向，林场可以和中国林场协会紧密联系，获取行业最新前沿资讯，在CCER市场重启中占据更多主动权。

　　二是要注意识别咨询机构。当前我们调研过程中了解到，一些不具备林业碳汇项目开发经验和能力的机构会找到林地业主或当地政府部门，许诺开发林业碳汇项目，最后的收益按比例分成。开发机构会要求林地业主签订排他协议，约定霸王条款，要求业主缴纳保证金配合项目开发工作；业主不能单方面终止合同；合同的有效期长达几十年等等。如果项目无法推动，那么开发机构通过不可抗力、业主配合不力等条款来抗辩；而当业主发现开发机构根本不具备项目开发能力欲终止合作协议、寻找其他开发途径时，就面临保证金损失或者其他违约责任。林场一定要注意识别，谨防上当受骗。

　　三是做好林场的基本信息的自查。确定是否能满足开发条件。按照之前的方法学，以碳汇造林和森林经营为例，开发林业碳汇CCER项目需要满足以下条件：1、土地合格性：碳汇造林要求2005年2月16日以来的无林地或少量的次生林，土壤不能为湿地、有机土；森林经营则要求2005年2月16日之后实施森林经营的人工中、幼龄林，必须为矿质土壤。两种类型均要求项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%且20年内不重复扰动；项目活动不涉及全面清林和炼山等有控制火烧，不涉及农业活动的转移；2、土地合格性证明文件：省级林业主管部门核发的土地合格性证明文件；3、树种要求：乔木林；4、土地权属证明：具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件，符合法律的规定； 5、文件资料：造林作业设计文件及其批复（森林经营要求森林经营作业或方案及其批复）、开工证明、验收报告等。