构建全国统一大市场背景下，宿州市招商引资何以应变？

　　刚刚闭幕的党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《决定》提出，要“构建全国统一大市场，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”这将深刻改变招商引资工作格局。在构建全国统一大市场背景下，我市招商引资工作当顺势而为、借势发力，重点从六个方面应变局、开新局、求突破。
　　一、招商体系方面，应由政府主导向政企同行转变
　　招商引资本质上是一种经济活动，其主体是市场与社会。有的地方虽建立了专门的招商公司、产业园区等载体，但招商行为却存在严重的“部门化、行政化”倾向，缺乏与市场对接的活力。招商人员多来自体制内，缺乏生产经营管理经验，缺乏畅通的晋升和薪酬管理机制，面临“两难”境地。
　　一方面，招商引资工作应去行政化。行政区域内的开发区和产投、城投等国企就要成为招商的主体，承担主职主责。各级政府探索成立招商公司或在本地囯企设置并做大招商部门。要赋予开发园区更多经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理。开发园区要优化组织架构，其中承担经济发展和打造营商环境等职责的内设机构比例不低于60%，招商引资、开发建设、服务企业等专业性岗位比例不低于70%。开发园区建设运营公司在党工委、管委会领导下，承担开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能。
　　另一方面，需加强与本地优质企业、各类行业商协会、基金机构协同联动，构建政企同行一体化招商新格局。县区、园区要优选知名投资基金、咨询机构、行业商协会等，在产业咨询、项目路演、基金投资、实训培训等方面开展广泛合作，充分把市场和政府的优势发挥出来，形成市场和政府有机统一、相互补充、相互协调的招商格局。
　　二、招商模式方面，应由资金扶持向基金扶持转变
　　服务型政府应善于触摸和懂得企业的需求，并跟进提供相应的服务，这种服务不应只是进行财税等政策补助，或者只提供一块地、一栋厂房就完事。要改变过去单纯的政策招商、土地招商、感情招商等手段，引入新理念、运用新模式。政府应定位为企业的合作者，为企业找到高效落户的解决方案。这是政府在招商引资中应该起到的关键作用。
　　在具体操作层面，应将招引头部私募股权投资机构纳入招商引资绩效考核范围，县区园区要建立产业扶持基金。通过公司化运转，通过基金公司对企业、项目做可行性研究和尽职调查，筛选优质项目进行投资，确保资金安全有效。以政府、银行小部分资金做“杠杆”，撬动社会资本参与到产业建设中来，增强产业园区的“造血”“输血”能力。
　　此外，需完善国企投资机制，加强与优质基金合作，丰富国资创新空间及资金资源的有效供给。依托国资平台，强化“招投联动”“投贷联动”“投孵联动”机制，联合头部投资机构，撬动社会资本，支持产业集群发展和优质招商项目落地。
　　三、招商政策方面，应由各行其是向统筹管理转变
　　此次党中央、国务院清理地方优惠政策与十多年前有所不同。因此，地方切勿对保留政策“自留地”抱有任何幻想，企图再自搞一套，必须按中央的要求来。严格地说，地方政府在过去招商引资中积累的很多经验，这次大部分都将归零。
　　中央取消的是地方性的“小优惠”，但国家仍将保留或新增全国统一的税收优惠政策，包括发展高新技术产业、战略新兴产业、发展新质生产力等领域的优惠政策。此外，自贸区、“一带一路”、长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带等国家级战略、发展规划等包含的优惠政策、先行先试做法，可能会继续保留。我们要考虑本地发展与这些国家级发展规划的优惠政策的衔接和参与问题，争取能够被国家优惠政策所覆盖。要系统梳理组合使用企业投资、生产过程中的既有合规奖励扶持政策。围绕存量企业增资扩产、技术改造关心关注的重点问题和需求，以及新企业投资落地所关注的科创、人才、关键设备、能耗、环境等保障，依法依规研究出台创新举措。
　　按照规定，招商引资政策和重大项目要提级报备。县区、园区是招商引资项目的承载地，其管辖机构是决策单位，要在总体框架内细化本辖区招商政策实施办法。市级层面已经建立了招商引资政策报备制度，下一步要强化政策统筹，县区园区出台招商引资政策必须在规定时间内上报备案，严禁各地“政策比价”、恶性竞争，切实规范招商秩序。
　　四、招商定向方面，应由项目思维向集群思维转变
　　过去，招商引资是“项目思维”，主要关注吸引单个企业。见商就招，遇企就要。只有目标，没有方向。针对我市产业基础薄弱的现状，用“项目思维”太老，谈“链式思维”、“生态思维”尚早。
　　当下最合理的逻辑是，运用好“集群思维”，大力发展产业集群，促其做大做强。
　　目前，我市缺少链主企业，现有企业辐射带动作用不明显，过度强调延链、补链就会造成“高不成低不就”，大企业不愿来、小企业留不住。县区、园区需沉下心来，围绕重点产业集中发力招引。透视发达地区产业发展轨迹，无不是由小到多、由多到精、由精到大、由大到强。这是产业发展的一般规律，也是必由之路。
　　我市需紧扣“5512”产业工程，联合本地重点企业摸排其最想配套、最可能引来的企业，确定招商目标，增强靶向招商精准性，不能贪大求洋、盲目跟风，不能蹭热度、蹭概念。通过符合本地的产业项目不断引进，进一步优化供给结构、产业结构、区域结构、夯实产业基础。之后，招商引资就要转向按产业链来实施，通过延链、补链、强链来强化产业链，形成相互依存关系更强、且有产业配套关系的产业链，多条相互关联的产业链聚集发展，形成更高层次、更具竞争力的产业集群。
　　五、营商环境方面，应由行政思维向企业视角转变
　　在构建全国统一大市场的大背景下，我们需进一步改善营商环境，打通制约发展的痛点和堵点，在新一轮区域竞争、区域比拼中下好先手棋、赢得主动权。
　　我们已不可能以直接投入的方式为企业降低经营成本，但是可以通过营造公平竞争的市场环境来降低生产经营成本，消除与发达地区的成本差距。比如，我们的天然气供应各自有划定区域，这实际上还是区域内的垄断行为，造成天然气价格没有竞争居高不下。凡此种种，都要坚决破除各种壁垒，全面引入竞争机制，无论是央企、国企还是民营企业，只要有实力、有能力，都要消除路障、敞开大门。
　　营商环境好不好，最终要看市场主体的感受。要强化企业服务和招商引资联动，大力弘扬“当自己人、办自己事、宿事速办”服务理念，当好企业服务“店小二”，组织开展好企业家下午茶、行业论坛、主题沙龙等特色活动，以最快速度解决好企业发展诉求。要全面梳理取消、调整和承接的服务事项，继续压减行政许可事项，切实把该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑。同时，要在服务能力、服务创新、服务贴心以及城市综合生活配套、宜居性、城市文化等方面下足功夫，以营商环境的综合效应来吸引和留住企业。
　　六、资源发掘方面，应由浅层取用向深度挖潜转变
　　取消地方优惠政策后，因要素和环境不同，发达地区与发展中地区之间招商引资的差别会拉大。对发展中地区来说，形成发展特色很重要，要考虑产业梯度转移，运用资源禀赋、特色文化资源等，形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。
　　招商人员要懂企业、懂生产经营管理，要按照“三个匹配”的原则精细化开展工作。即：企业主营业务、投资领域与本地重点产业规划相匹配；企业投资方向、投资需求与本地特色产业和资源优势相匹配；企业投资项目、要素需求与本地重大项目布局相匹配。只有梳理清楚这“三个匹配”原则，才能真正找准招商引资的发力点位。
　　同时，需充分结合本地经济社会发展实际，注重调查研究，突出错位发展、差异化发展，挖掘自身优势，用好本地资源。如地理环境、文化、农产品等方面优势，因地制宜制定好产业规划，再针对性地做好项目引进。要叫响特色产业、特色产品的宿州名号，突出特色产业甚至细分产业之最、之优、之强，放大特色品牌策划效应，积极探索品牌招商的“宿州方案”。
　　党的二十届三中全会为新时期招商引资工作指明了方向，构建全国统一大市场规范了招商引资行为，招商引资工作正在迎来新一轮高质量发展的历史机遇。我们将借二十届三中全会的东风，深耕发展沃土，主动担当作为，奋力推动更多企业、资本、技术在宿州大地落地生根、开花结果。（撰稿：李惠海）