构建“令行禁止、有呼必应”国有企业基层党建格局的实践与探索

广州机场高速公路，是广州交通投资集团有限公司（以下简称“广州交投集团”）下属广州快速交通建设有限公司（以下简称“快速交通”）管辖的营运道路，其中三元里收费站是广州市中心的重要出入口。党的十八大以来，广州交投集团党委始终坚持国企姓党原则，以全面提升组织力为重点，以三元里收费站党支部为示范点，通过党建引领、合规管理、流程再造等措施为抓手，积极探索构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层治理新格局；坚持以群众关注问题为导向，创新成立临时党小组，架起党群“连心桥”，实现“一根针”调动“千条线”，推动资源、管理、服务向基层倾斜，不断建强基层战斗堡垒，推动基层党建工作高质量发展。

一、背景与起因

三元里收费站是“华南第一路”广州白云国际机场高速的南起点。连接北环高速、内环路、广园西路和三元里大道，出入口日均总车流量约10万，地处高架桥上，交通拥堵成为老大难问题。拥堵治理前，三元里收费站日均堵塞时段长达3.2小时，长期位列交通部通报的全国拥堵高速路收费站名单，严重影响了市民的生活与城市经济发展。

为贯彻落实习近平总书记关于广州要实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要指示精神，切实提高三元里收费站的通行能力，在广州交投集团党委的指导下，三元里收费站党支部坚持问题导向，把治理拥堵、为群众办实事作为党支部最重要的工作抓紧抓好。党支部积极探索党建新模式，以党组织和先锋党员为一线工作的双涡轮，党建赋能成为高速公路强大“红色引擎”，促进高速运营业务与基层党建工作深度融合，驱动基层党建、收费管理、交通保畅等各项工作向好向优发展。

二、做法与经过

（一）争当“大道先锋”，筑牢红色堡垒

一是在抗疫一线争当先锋。2020年初，新冠肺炎疫情暴发后，三元里收费站党支部迅速行动，为落实好“逢车必检、逢人必查”疫情防控工作要求，率先联合交警、防疫、路政等相关单位和部门，组建高速公路联防联控第一个临时党小组，把党旗插在了高速公路疫情防控第一线。临时党小组由收费站站长担任组长，快速交通公司党委书记、总经理董军担任护旗手，交警、防疫、路政等相关支援单位和部门的党员都临时编入这个党小组，保证收费站一线防疫工作的高效运行。集团党委还动员后勤部门党员组成4支队伍，到三元里收费站党支部开展测温工作。党员全部佩戴“大道先锋岗”袖标，亮示党员身份，带头做好示范作用，为“守住一个站、守好一座城”诠释着党员先锋的责任和担当。临时党小组本身形成了一个联防联控的闭环，各单位的党员各司其职、各担其责，突发事件现场共同协调解决，做实联防联控，筑牢了高速公路疫情防控防线。广州交投集团党委、快速交通党委不定时对临时党小组的工作开展情况进行检查，及时指导并监督问题整改，保证临时党小组各项工作规范有序。

二是在推动科技治堵中争当先锋。针对收费站交通拥堵的老大难问题，三元里收费站党支部坚决落实市委市政府的工作部署，着手开展智能化升级改造。发扬勇挑重担、迎难而上、做实做细、越是艰险越向前的“新三元里精神”，延续抗疫期间的好做法，联合工程公司、机电公司等相关单位、部门，成立三元里提升工程临时党小组，做好组织统筹、项目管理、空间利用、雨季干扰、日常防疫工作，仅用时42天，即完成了精确有效拓增车道，ETC自由流提前交易、超快放行，智能标定诱导云行系统分类诱导、提前分流等智能化升级改造工作。出口ETC车道通过创新布局，将常规的6～10米交易范围拓展到领先行业的将近500米，将ETC交易成功率由行业98%的平均值提高到99.9%。以往拥堵时从距离收费站500米点通行出站需7.9分钟，改造后仅需57秒，通行效率提高700%以上。ETC车道布置调优，是广州交投集团自主研发技术的实践应用，有效提高了车辆通行能力，提升了收费站智能化水平。

（二）做活基层党建，打造品牌示范区

三元里收费站党支部结合“大道先锋”党建品牌建设，认真总结在党建引领疫情防控、实现老站新活力、探索智慧交通、科技治堵等方面的好经验好做法，扎实做好基层党建工作，打造出三元里收费站“大道先锋”党建品牌示范区。

设立“大道先锋服务岗”。这是践行“令行禁止、有呼必应”的服务窗口，配套建设的“大道先锋呼应台”。安装“对讲机”供司乘人员寻求帮助，提供应急药品、雨伞、热水等暖心物资和体温检测、消毒、休息等热心服务，真正实现了“群众有所呼、党团有回应”。全体党员团员把党史学习教育与“我为群众办实事”有机结合起来，实实在在为司乘人员提供力所能及的服务。三元里收费站所在的公司因此被市政府授予“文明窗口单位”，被广州市精神文明建设委员会授予“广州地区文明优质服务示范窗口”，荣获全国“文明示范窗口”。

建设党员教育基地。三元里收费站是党建引领的先锋示范点，党支部对照党支部标准化、规范化建设要求，根据三元里站房的实际条件，着力打造特色鲜明、环境舒适、功能齐全的党员教育基地。该基地一楼展示了三元里收费站在疫情防控、智慧交通、科技治堵等方面的主要做法和特色亮点，体现了三元里收费站“大道先锋”不忘初心、牢记使命，齐心协力推进各项工作的良好精神风貌。二楼为“大道先锋技能提升区”，通过信息展板、演练模拟台、电子展示台，搭建起员工接受专业培训、了解行业政策的平台。三楼设立“先锋党员”彰显先锋事迹，设立“支部问题墙”“支部回音壁”供员工反馈意见和建议，设置“书屋”供员工学习交流。

（三）加强合规管理，提升收费站管理水平

把三元里收费站合规建设作为构建“令行禁止、有呼必应”工作新格局的重要举措，以管理的规范化和制度化为基础，按照制度先行、依规管理的思路，党支部对全方位工作形成的流程、程序和机制及时进行总结归纳，对基本成熟的制度文件进行固化。明确合规管理体系构建路径，协调各风险领域管理工作有序运行，加强党支部合规管理能力，不断提升收费站管理水平。坚持“党建＋管理水平提升”理念，积极推进工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确标准和进度时点，一项一项抓好落实，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、成效与反响

（一）党建引领作用大，中心工作成绩突出

通过成立临时党小组方式，把党建与中心工作深度融合，推进疫情防控、智慧交通等重点工作展现新气象，取得新成效。经统计，2020年疫情期间，三元里收费站共出动工作人员542人次，检查车辆30.34万车次，检查司乘人员62.98万人次，做到“不漏一车、不漏一人”，为广州筑起一道牢固的抗疫防线，受到省市主要领导的充分肯定。三元里收费站临时党小组战疫事迹受到广州市国资委通报表扬，三元里收费站被评为“广州市抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

三元里收费站通过升级改造，收费通车速度提升22%，有效缓解交通拥堵问题，改造前日堵3.2小时的拥堵问题一去不复返。交通运输部、省、市和行业专家充分肯定了三元里收费站治堵保畅成果，省交通运输厅专门印发通报，要求深圳、东莞、佛山辖区内的收费站学习借鉴三元里收费站科技治堵的先进经验。2020年中秋国庆期间，三元里收费站有效应对双节叠加103.5万车次大考，车流量同比增长25.7%，未出现交通拥堵情况，效果显著。该项目被评为市国资委2020年重大科技产业资助项目，荣获2020年全国国企创新管理一等奖、2020年中国（小谷围）“互联网＋交通运输”创新创业大赛二等奖等多项奖项。目前，部分创新技术已推广应用到南沙港快速、北环高速、广明高速、广河高速（广州段）等业内同行。至今，三元里收费站已接待全国共98批次近1300人的参观学习。

三元里现代智能收费站是率先应用科技治堵打造的智慧交通样板收费站，全力践行保畅责任满足了人民美好出行的愿望，采用一流设计彰显了广州门户收费站靓丽形象，是在智慧交通建设方面的一次成功实践。通过“小改造，大提升”构建智慧通道，依托主线/匝道自由流收费系统、基于AR的智慧标定云行诱导系统等四大系统，推动新技术与交通行业深度结合，巧妙破解城市交通拥堵难题，实现科技治堵、科学保畅，切实提高广州白云机场作为粤港澳大湾区航空枢纽的集疏运水平，助推粤港澳大湾区交通基础设施建设，促进实现高速公路出行服务快速化、便捷化。

（二）党建基础工作实，支部战斗堡垒坚强

三元里收费站党支部非常注重自身建设，严格按照广州交投集团党委要求，着力抓好基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障。通过支部问题墙、回音壁，定期收集支部党员、群众反馈的问题和建议，认真吸收，不断改进支部工作，把党支部建成“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。扎实党建，让三元里收费站党支部扛起了抗疫、保畅通等工作重任，展现了国企基层单位的责任与担当。

（三）基层阵地建设好，凝心聚力作用明显

三元里收费站党员教育基地，成为广州交投集团“大道先锋”党建品牌的示范区，实现了党员日常教育管理、组织生活和业务学习的全面覆盖，增强了党组织吸引力和凝聚力，更多员工要求加入“大道先锋”组织，更多员工骨干积极向党组织靠拢。目前，三元里收费站党支部共有24名党员，分别与9名入党积极分子和22名新员工实现了结对帮扶。11名党员在公司“交投好故事”“党的知识竞赛”等活动中获得表扬。该党员教育基地建成后，市国资委及其他市管企业、集团各单位纷纷前来开展支部共建活动，交流经验，共同提升。

四、创新意义及价值

三元里收费站党支部成为“大道先锋”，落实“令行禁止、有呼必应”要求的重要示范点，其创新意义和价值在于：

一是为基层党组织通过建强堡垒落实“令行禁止、有呼必应”要求提供有益借鉴。抓党建、强党建，是党支部的重要职责、重要任务。只有旗帜鲜明地抓党建、强党建，才能把党支部锻造得坚强有力，才能成为党员、群众的“主心骨”。三元里收费站党支部认真履行党建职责，积极构建“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局，从抓好自身建设、抓强队伍建设、完善工作制度、建好活动阵地等方面出发，把支部打造成为落实上级工作部署、完成中心工作任务的坚强堡垒，团结带领党员、群众圆满完成了各项工作任务。

二是为基层党组织通过服务群众落实“令行禁止、有呼必应”要求提供有益借鉴。践行党全心全意为人民服务的宗旨，是所有工作的落脚点和出发点。只有坚持围绕群众反映的问题，回应群众的关切，才能把各项工作做好，做到群众的心坎里去。三元里收费站党支部坚决贯彻落实习近平总书记关于以人民为中心的思想，想群众所想，急群众所急，把科技治堵、建设智慧高速作为头等大事，认真抓好落实、抓出成效。针对群众的合理诉求、帮助需求，党支部有呼必应、有应必答，着力为群众办实事、办好事、办难事，受到了社会各界的充分肯定。

三是为基层党组织通过创新党建方式落实“令行禁止、有呼必应”要求提供有益借鉴。只有坚持解放思想、与时俱进，准确把握基层党建工作的规律和特点，结合自身实际大胆创新党建工作方式方法，才能不断激发党建活力，才能更好地凝聚党员、群众的力量，形成强大的合力，推进各项工作取得好成绩。三元里收费站党支部作为营运道路收费一线的基层党组织，牢牢把握收费站的工作性质和员工队伍年轻化的特点，准确分析党员、群众的思想状态，深入了解党员、群众的需求，以喜闻乐见的形式不断加强党员党性的锤炼、加强对群众的宣传，提高党员思想觉悟，进一步密切了与群众的关系，有效地把党员和群众拧成一股绳，为全面完成各项重点任务提供了坚强的组织保证。

案例研究组成员：董军、何军、董雯洁、温英杰、詹磊、魏桂贤、戴柳辉、韦荣生、李宇恒、葛正新