金观平：促进城市资源要素有序流向乡村

习近平总书记近日在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出，全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。习近平总书记还强调，要健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。

　　城乡融合发展是国家现代化的重要标志。在我国工业化和城镇化过程中，大量生产要素从乡村流向城市，城市因资源要素聚集而获得快速发展，广大乡村却因资源要素流出而发展相对滞后，引发了城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题。

　　当前，我国城乡发展不平衡不充分问题依然存在，城乡二元结构矛盾仍较为突出，已成为制约我国城乡融合发展的主要障碍之一。

　　党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快城乡融合发展，既是全面建设社会主义现代化国家的题中之义，也是实现共同富裕的必由之路。

　　城乡发展不平衡不充分，是城乡空间结构失调和资源要素配置不合理的必然结果。从根本上打破妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，就要建立健全城乡融合发展体制机制，促进发展要素和各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构，加快实现基本公共服务均等化。

　　探索城乡融合发展新路，要加快建立并完善有利于城乡之间要素双向流动的体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，加大对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，为推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动提供支撑。需要指出的是，农村发展不能仅仅依靠农村而实现，要促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。

　　探索城乡融合发展新路，要畅通城乡经济循环，核心在于发展县域经济。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业发展的农村，农民增收路子拓展不开，不光难以聚集人气，更谈不上留才引才。要依托乡村特色优势资源，借助龙头企业、家庭农场、新型农村集体经济组织等主体带动，增强县域在打造农业产业链和特色产业集群上的承载能力，通过县域经济的发展来推动新型城镇化进程，弥补城乡之间要素发展水平的鸿沟。

　　探索城乡融合发展新路，要加大对基本公共服务的供给力度，促进城乡基本公共服务、社会保障体系的一体化。近年来，我国乡村建设取得一定成效，但农村基础设施仍不完善，公共服务水平不高，历史欠账还很多。事实上，城乡公共产品配置的长期失衡，正是导致城乡二元结构难以破解的主要原因之一。因此，要立足基本公共产品的普惠特征，将供给重点放在农村基本养老、基本医疗、基本教育等方面，缩减城乡基本公共产品供给之间的差距。

　　城乡融合是未来发展的一个基本方向，在推进过程中要注意统筹协调、分类施策。首先，城乡要素流动涉及城市与乡村、经济与社会、人口与资源环境等多方面，在政策引导上不能单兵突进，而是要构建较为系统的政策体系，协同高效促进城乡要素自由流动。其次，融合不是要消除城乡空间上的功能差异，更不是追求简单划一的均质发展，而是要通过构建新型城乡关系，促进城乡功能互补、经济循环畅通，在城乡协同共进中实现高质量发展。 （作者：金观平 来源：经济日报）