构建新发展格局，政策如何发力？

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，是中国特色社会主义政治经济学的重大理论成果。在构建新发展格局过程中，要以经济建设为中心，进一步推动更深层次改革，有针对性地实施重大举措，建设现代化经济体系。

一是通过投资促进企业创新发展。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，目前主要有两种错误认识。一种是要充分发挥国内市场的巨大力量，形成单纯以国内市场为支撑的新循环。我国国内市场虽大，但一些行业的本土企业未必能抓住市场，如汽车工业、航空工业。为什么？从管理学的基本原理看，这些行业企业不具备真正的竞争优势。也就是说，单纯构建以国内市场为支撑的新循环还远远不够。另一种是以国内大循环为主体，首先要从消费入手。消费是很重要的一个方面，但能否启动消费更为重要。实际上，启动消费并不容易，首先要增加群众收入。如何增加收入？大力发展生产、推进自主创新，让企业具有竞争优势，这样企业占有的市场份额就多了，利润就高了，就有条件给工人涨工资了，而工人的收入增加，消费也就自然增加了。从“三驾马车”看，没有投资就没有消费。进一步说，没有投资，就没有企业的发展；没有投资，出口产品就缺少竞争优势。因此，我们在政策上要倾向于通过投资促进企业创新发展，提高技术能力和竞争优势，然后鼓励企业大踏步走出去。中国市场虽大，也只是经济全球化中的一部分。我们的本土企业要走出去，到更为广阔的世界舞台中发展，提升国际竞争力。这才是更为重要的。

二是维护中国企业核心利益。特别是要维护在国外发展受限的中国企业，在其遭遇打压、制裁时可采取积极有效的应对措施。

三是以高投入带动高增长。投资是其中非常重要的一个方面。中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中在中新财经2021年会上表示：“从2021年1-11月的数据来看，社会消费品零售总额同比增长了13.7%，这个(数字)不低，两年平均4%，有点偏低。从投资看，2021年1-11月固定资产投资名义增长5.2%，扣除物价指数两年平均是3.9%，远低于GDP的增幅，投资偏弱，所以从需求看，无论是消费还是投资都在转弱。”也就是说，我们要加大投入，特别是加大新老基础设施建设力度，以此拉动经济增长。

四是以重大工程重塑产业格局。也就是说，在严峻复杂的国际环境中，我们要彻底改变中国企业在国际竞争中的被动局面，其核心就是建立以本土企业为主导的创新体系、产业体系和经济体系。这里特别强调重大国家工程的重要性。加大自主创新，企业是主导，但若没有重大国家工程的支撑恐怕会很难推进。新中国成立以来，经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。这里就包括重大国家工程。实践证明，推动重大国家工程可带动科技进步、经济发展，提升产业安全性。

习近平总书记指出：“当前形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。”加快构建新发展格局，要拓展政策空间，提升制度张力，确保国内大循环畅通无阻、实现高水平自立自强，从而实现我国经济的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（根据清华大学技术创新研究中心副主任高旭东《主动服务和融入新发展格局 大力推动首都高质量发展》讲稿摘编整理）