刘雪杰：加快建设交通强国的战略部署

党的十八大以来，习近平总书记多次对加快建设交通强国作出重要指示。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出建设交通强国；2019年9月，习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时指出，要加快建设交通强国；2020年10月，习近平总书记在党的十九届五中全会上提出，加快建设交通强国；2021年10月，习近平总书记出席第二届联合国全球可持续交通大会开幕式并发表主旨讲话，强调几代人逢山开路、遇水架桥，建成了交通大国，正在加快建设交通强国；2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调加快建设交通强国。

一、战略意义

2019年，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），并指出建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。

二、主要内容

（一）指导思想

《纲要》在“指导思想”中提出着力实现“三个转变”，即推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变；还提出打造“四个一流”，即打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务；并明确要建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

（二）发展目标

从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。

第一个阶段，到2035年，基本建成交通强国。特征是：现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。

第二个阶段，到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。特征是：基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

（三）九大主要任务

第一，基础设施布局完善、立体互联。重点包括建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。

第二，交通装备先进适用、完备可控。重点包括加强新型载运工具、特种装备的研发，推进装备技术升级。

第三，运输服务便捷舒适、经济高效。重点包括推进出行服务快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速新业态新模式发展。

第四，科技创新富有活力、智慧引领。重点包括强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，完善科技创新机制。

第五，安全保障完善可靠、反应快速。重点包括提升本质安全水平，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能力。

第六，绿色发展节约集约、低碳环保。重点包括促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。

第七，开放合作面向全球、互利共赢。重点包括构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作。

第八，人才队伍精良专业、创新奉献。重点包括培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。

第九，完善治理体系，提升治理能力。重点包括：深化行业改革，坚持法治引领，完善综合交通法规体系，推动重点领域法律法规制定修订；优化营商环境；扩大社会参与；培育交通文明。

三、建设现代化高质量综合立体交通网络

综合立体交通网建设在《纲要》第一大任务“基础设施布局完善、立体互联”中被列为首位，可见其在交通强国建设中的重要地位。2021年，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，明确加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设。

（一）发展目标

《国家综合立体交通网规划纲要》明确，分两个阶段推进综合立体交通网建设。

第一个阶段，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化。

第二个阶段，到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

（二）三大主要任务

第一，优化国家综合立体交通布局。具体包括：一是构建完善的国家综合立体交通网，完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网；二是加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架，也就是加快构建6条主轴、7条走廊、8条通道的主骨架；三是建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统，建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统；四是完善面向全球的运输网络，围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。

第二，推进综合交通统筹融合发展。具体包括：一是推进各种运输方式统筹融合发展；二是推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展；三是推进区域交通运输协调发展，如推进重点区域交通运输统筹发展，推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展，推进城市群内部交通运输一体化发展，推进都市圈交通运输一体化发展，推进城乡交通运输一体化发展；四是推进交通与相关产业融合发展，推进交通与邮政快递、现代物流、旅游、装备制造等相关产业融合发展。

第三，推进综合交通高质量发展。具体包括：推进安全发展、智慧发展、绿色发展和人文建设，提升治理能力。

（根据北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰《北京落实交通强国建设的措施解读和未来思考》摘编整理）