重点领域明确 2021年促消费系统施工图浮现

在近期召开的地方两会上，消费提质扩容成为重要内容。《经济参考报》记者注意到，多地设定了2021年社会零售品销售总额具体增速目标。目标增速在10%以上的有海南、广西、山西、云南、四川等地；河南、安徽、宁夏、陕西、重庆、甘肃等地将这一目标定在7%以上。在具体的政策安排上，夯实基础性消费、壮大新兴消费、提振农村消费等成为重要领域，免税店、国际消费中心建设等成为重要发力点。

受访专家指出，从各地设定的社零增速目标来看，大多高于当地GDP的增速目标或与之相当，充分反映出地方对于提振消费的高度重视。另外，中西部地区正处于消费潜力加速释放阶段，相应的促消费目标也乘势而上。

海南以免税消费为重要抓手，设定了15%的社零增速目标。据海关统计，2020年海南离岛免税全年总销售额274.8亿元，同比增长103.7%。这一增速是在自2020年7月1日海南离岛免税新政实施仅半年的基础上取得的。

更多利好政策还在加快落地显效。商务部新闻发言人高峰日前表示，近一个月以来，海南新开业了5家离岛免税店，目前运营门店总数达到9家，旅客承载能力大幅增强。

海南在今年的政府工作报告中提出，2021年要用好离岛免税“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。并提出，“十四五”时期完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力的充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。

北京、上海、云南、广东、湖北等地也明确将进一步发展免税经济。例如，北京提出优化布局免税店，持续吸引国内外知名品牌首店首发；上海明确推动市内免税店新政落地；云南提出布局建设口岸免税购物店；广东表示建设具有地方特色的市内免税店；湖北表示发展首店经济、免税经济。

与局部地区布局免税消费相比，新兴消费则成为普遍的发力点。分析指出，这与其强势的增长势头和发展态势相关。数据显示，2020年我国实物商品网上零售额9.8万亿元，逆势增长14.8%，占社零总额比重达24.9%。

记者注意到，培育新兴消费成为多地促消费重点。例如，广西提出2021社零总额增长12%以上，要推动重点商贸企业拓展网络营销，加快发展“云消费”；山西将社零目标设置在增长10%，提出加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点；河南和安徽将社零增速目标定为9%，分别提出，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，启动建设省级电商直播创新中心。

与此同时，新业态也成为挖掘农村消费潜力的重要途径。湖北、江苏、福建、广东、辽宁、甘肃等多地明确，要推动消费新业态向农村延伸，提升电商进农村综合水平，进一步发掘农村消费潜力。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对《经济参考报》记者表示，近年农村居民人均可支配收入和消费支出增速显著高于城镇居民，农村消费市场潜力加快释放。如何借助更为丰富的消费业态、更为优化的消费供给来挖掘农村消费市场潜力，成为地方促消费的重要发力点。

不少地方还明确将启动新一轮汽车下乡和家电以旧换新等活动，释放大额消费潜能。其中，吉林、湖北、山西、青海、四川、安徽、辽宁、广东等地纷纷提出，促进汽车消费升级，开展新一轮汽车、家电下乡和以旧换新，完善落实新能源汽车购置、家电更新等具体举措。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣在接受《经济参考报》记者采访时表示，各地因地制宜促消费举措亮点凸显。一是传统消费和新兴消费齐头并进。各地在提出推动汽车、家电等大宗消费的同时，支持新业态新模式发展，促进形成新兴消费增长点；二是注重搭建消费升级平台。多地提出建设不同层级的国际消费中心城市，推进免税零售、夜间经济、便民生活圈等发展，着力优化消费环境；三是着眼挖掘县乡消费潜力。中西部地区着眼于庞大的农村消费市场，通过健全城乡流通体系，促进农村消费升级。

关利欣进一步指出，各地十分重视消费提质扩容并对消费市场充满信心，不仅将2021年的消费促进作为工作重点，而且将社零总额增速设定在较高水平，其中中西部地区乘势而上追求更高目标。

付一夫也认为，这些举措涵盖了夯实基础性消费、壮大新兴消费、提振农村消费三大方面，既考虑到了传统消费升级，又顾及到了以线上消费、数字消费等为代表的消费新业态，同时还囊括了优质供给欠缺、基础设施建设相对落后但潜力巨大的农村消费市场，有助于挖掘不同层次、不同地区、不同领域的消费潜力，带动各地消费市场的进一步繁荣。

“这些举措充分反映出地方对于提振消费的高度重视，也成为多地将社零目标设定在高于当地GDP增速水平的底气。”付一夫说。

在关利欣看来，各地通过供给侧和需求侧同时发力，增强居民消费能力，丰富商品和服务供给，完善城乡消费环境，优化城乡公共服务体系，将推动居民消费潜力释放，进一步夯实消费“压舱石”的作用。

付一夫分析，伴随着国内疫情防控形势稳定向好，国民经济不断恢复以及人们消费信心和市场预期改善，2021年各地消费必然会迎来进一步的持续性恢复与增长，考虑到2020年的低基数，各地有希望完成设定的消费增长目标。