区域营商环境一体化如何“再优化”？

核心观点：中国经济网专栏作者屈晓东认为，政策均等化、服务同质化、管理同城化、发展协同化是推进区域营商环境一体化的主方向。为此，应当在扫清办事障碍上按下“删除键”，在提高服务效率上按下“快进键”，在维护市场公平上按下“刷新键”。

　　今年的《政府工作报告》提出，加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。

　　好的营商环境就像阳光、水和空气。近年来，区域营商环境一体化已迈出实质性步伐，取得了一定成效。未来，加快推进区域营商环境一体化，亟需厘清一些深层次的问题，建立规则统一的制度体系，消除阻碍生产要素自由流动的壁垒。

　　目前，区域营商环境发展还存在不平衡不协调不统一的问题，地方保护和区别对待仍不时出现。受多种因素影响，统一的市场体系还有待完善，部分政务服务窗口中的政府职能存在“条块分割”，一些业务难以整合，这就导致企业和群众跨区域办事“重复跑路”。此外，能够异地办理的事项数量和异地通办水平，与群众的期盼仍有不少差距。

　　还要看到，一些地方的监管环境存在多头管理和监管盲区。由于市场监管规则尚未有效对接，一方面，管理人员的执法方式比较简单化，容易出现“一罚了事”的情况；另一方面，部分地方部门对“新业态”“新模式”缺少包容，习惯“一禁了之”。更重要的是，区域的发展环境存在衔接不畅和普惠性不足，如一些专项政策多是基于竞争、少有面向合作，更青睐本地企业，等等。

　　可以说，政策均等化、服务同质化、管理同城化、发展协同化是推进区域营商环境一体化的主方向。为此，应当在扫清办事障碍上按下“删除键”，在提高服务效率上按下“快进键”，在维护市场公平上按下“刷新键”。笔者以为，具体可以从四方面入手。

　　一是破除隐性壁垒，推动市场环境一体化。要推动许可事项清单合一、证照资质互认，实现市场准入标准统一。比如，可以聚焦工程建设、教育、医疗等领域，集中清理市场准入不合理的门槛。

　　二是以数字化和标准化为引领，推动政务环境一体化。让“一网通办”变成“一网好办”，需要围绕企业准入、运行、发展、退出和项目审批、建设、投产等“全生命周期”的行政审批事项，通过资源共享、数据互通、服务协同，实现事项标准化、内容数字化和信息一体化，实施跨区域、跨部门、跨系统、跨层级的业务协同。

　　三是统一规则和操作，推动监管环境一体化。对于地方有关部门来说，应当贯彻落实《优化营商环境条例》，加快“联合”“联建”，维护跨区域市场秩序，让市场监管联合执法成为常态。

　　四是构建“共商、共建、共享、共赢、共生”的利益共同体，推动发展环境一体化。只有以责任共担、利益共享为原则，才能真正实现“规划同图、计划同步、项目同库”，进而建设分工合作产业生态圈、便捷畅通交通圈、便利共享生活圈，等等。

　　优化营商环境，是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。加快区域营商环境一体化，助力全国统一大市场建设，各地还需要做出更多探索和实践。（陕西省社会科学院经济研究所副研究员、中国经济网专栏作者屈晓东）