充分发挥国有企业带动民营企业共同发展的重要作用

作者：李政（辽宁大学经济学院院长、辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）周希禛（湖南湘江研究院研究员）

　　2023年中央经济工作会议围绕深入实施国有企业改革深化提升行动、促进民营企业发展壮大作出进一步针对性部署。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义基本经济制度的基石，坚持“两个毫不动摇”是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求与具体体现。推进中国式现代化，国有企业和民营企业都要实现高质量发展。而带动和促进民营企业共同发展，则是新时代新征程中国有企业肩负的一项重要责任。

　　国有企业带动和促进民营企业发展的重要性和必要性

　　国有企业带动和促进民营企业发展的应然性。马克思指出：“在一切社会形式中都有一种一定的生产决定其他一切生产的地位和影响，因而它的关系也决定其他一切关系的地位和影响。这是一种普照的光,它掩盖了一切其他色彩,改变着它们的特点。”依据这一思想，在社会主义经济关系“总体”中，居于社会主义所有制结构主体地位的生产资料公有制，就是“总体”中的“普照的光”，就是社会主义经济关系中支配一切的“经济权力”，也就是社会主义市场经济体制融入和生成社会主义基本经济制度规定的根据和条件。生产资料公有制作为社会主义生产关系中“普照的光”，深刻影响着社会主义市场经济体制的非公有制经济成分，发挥着规范和引导非公有制资本发展的重要功能。国有企业作为公有制的“普照之光”，应该也必然能够影响和带动民营企业发展。

　　国有企业带动和促进民营企业发展的必然性。国有企业作为国有经济和公有制经济的重要载体和实现形式，在国民经济中发挥着主导作用。新时代新征程，国有企业是实现中国经济高质量发展和中国式现代化的战略支撑力量。当前国有企业的核心功能还可以具体分解为经济增长和平稳运行的助推器、顶梁柱、压舱石，贯彻落实新发展理念和实现创新驱动发展的排头兵、主力军。国有企业的核心功能，决定了国有企业必须承担战略安全、产业引领、国计民生和公共服务的作用；决定了国有企业不仅要实现自身高质量发展，还要带动其他所有制企业共同实现高质量发展，不仅要自身做强做优做大，还要带动其他所有制企业做强做优做大。多种所有制经济共同发展是社会主义市场经济的内在要求，国有企业的主导作用和战略支撑作用，就体现在对其他所有制企业的影响、促进、带动和引领进而实现共同发展上。

　　国有企业带动和促进民营企业发展的必要性。国有企业必须在建设社会主义现代化强国、推进中国式现代化的进程中充分发挥科技创新、产业引领、安全支撑的重要作用，这就决定了国有企业必须带动和促进民营企业尤其是中小微企业共同发展，实现“国民”共进。在百年未有之大变局加速演进，各种形式的单边主义、保护主义不断抬头的背景下，仍处在社会主义初级阶段的我国，仅靠一种所有制经济难以快速发展新质生产力、实现中国式现代化。不同所有制企业都要为加快发展新质生产力、防范与应对各种风险和挑战、形成经济发展新动能作出贡献。在加快发展战略性新兴产业和未来产业、推动传统产业转型升级、建设现代化产业体系过程中，在实现全体人民共同富裕、物质文明和精神文明协调发展、人与自然和谐共生过程中，国有企业和民营企业都发挥着独特作用，承担着不可或缺、不可替代的重要角色。为此，国有企业和民营企业要在机制上取长补短，市场上竞争合作，创新上联合攻关。当前，受多种因素影响，民营企业发展面临不少困难和问题，为促进经济发展、保障充分就业，国有企业有责任、有必要、有义务对民营企业伸出援手，共同以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性。

　　不断提升国有企业带动和促进民营企业发展的能力和水平

　　无论从理论逻辑还是现实需要看，国有企业带动和促进民营企业发展都是合理和必要的。新征程上，必须通过改革创新，不断打造现代新国企，提升国有企业带动和促进民营企业发展的能力和水平。

　　首先，继续深化国有企业改革。国有企业的“改革”不是简单的市场化，更不是私有化，而是以增强国有企业核心竞争力和核心功能为目标，基于新时代国有企业的功能定位和使命任务进行改革。改革的关键是激发企业活力，提高企业效率。一是把打造现代新国企作为国企改革创新的方向。新时代新征程国有企业改革创新总的使命、目标与任务，是加快实现高质量发展，进而做强做优做大国有企业和国有资本，为中国式现代化贡献国资国企应有力量。为此，必须通过国有企业改革，打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，加快形成和发展新质生产力。二是坚持分层分类分地区改革。分类改革须注重不同类别企业功能作用的发挥，有针对性地提高改革能效。分层改革须注重集团公司和子企业不同层面的改革，地方应推动地市级国资国企改革。分地区改革要根据各地实际情况和资源禀赋做文章。比如，东部不少地方经济基础好，国资国企在发展产业集群、产业链循环方面的优势和空间大；西部的国资国企则应在发挥地方资源优势上出成效。三是健全中国特色现代企业制度。不断提升国有企业公司治理的现代化水平，推动不同层级、不同类型的国有企业在完善公司治理中继续加强党的领导，持续完善董事会运行机制，做深做实三项制度改革。四是维护公平竞争的市场环境，激发保护企业家精神。建设高水平社会主义市场经济，就是要打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。国有企业和其他各种所有制企业公平竞争、合理配置资源，是建设高水平社会主义市场经济的题中应有之义。国有企业和民营企业都是国家的企业，民族的企业，都须得到应有的产权保护与政策支撑。

　　其次，不断提升国有企业创新能力。国有企业做强做优做大并促进和带动民营经济发展，必须将科技创新作为国有企业的“头号任务”来抓，集中资源、集中力量，把一些具备条件的国有企业特别是中央企业打造成为国家战略科技力量，打造成为科技攻关重地。充分发挥新型举国体制优势，充分发挥国有企业集成创新、组织平台优势，探索建设一批概念验证和中试平台，主动开放应用场景，在重大项目、重点工程的谋划阶段明确自主可控目标，在应用过程中不断促进技术产品的完善和迭代升级，加快科技成果向现实生产力转化。国有企业应以原创技术策源地建设为依托，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，促进创新链条有机衔接、创新效率大幅提升。尽快解决关键行业和前沿技术领域“卡脖子”问题，稳步提升中国企业在全球新兴产业格局中的话语权和影响力。国有企业监管部门必须全方位营造有利于企业科技创新、自主创新的政策环境，积极引导国有企业向民营企业开放研发能力、科研仪器设备、试验场地、应用场景等创新资源，发挥集中力量办大事的优势，集全社会之力共同推进国际标准、国家标准、行业标准等工作，加强知识产权领域合作。

　　最后，加快形成和发展新质生产力。新质生产力是由科技创新引发和主导的，以数字经济、智能经济为主要业态，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体的新型生产力样态。发展新质生产力需要新的生产关系与之相匹配和适应。当前国有企业改革创新的首要目标，就是通过打造现代新国企，加强与民营企业等各类所有制企业在新领域新赛道的互利合作，加快形成和发展新质生产力，进而提高科技创新能力和水平，不断形成新产业新业态。

　　《光明日报》（2024年01月09日 11版）