零点有数董事长袁岳：营商环境优化如何突破“天花板”？

近日，零点有数董事长袁岳博士在接受《无锡日报》采访时提出“二板工程”说：在营商环境的建设中，带有较强标准性的是“地板”，创新性就是“天花板”。在他看来，一个地方的营商环境不是单一的，而是多种适合特定行业发展的营商环境。所以，更加需要洞察企业的真正需求。随着优化营商环境工作的深入，从政府角度出发的改革效果将会出现边际效应递减，要让市场主体有更强的获得感，需要服务者在改革过程中有新的视角。

　　随着中国(无锡)知识产权保护中心成立，无锡物联网和智能制造行业企业迎来了一波利好：针对这两个行业专利申请的审查、确权、维权等专业服务大大提速，其中涉及量最大的外观设计专利授权周期由平均6个月缩短至10天以内。优化营商环境之于高质量发展的重要性已不言而喻。眼下，国内城市的营商环境建设水平都在上升，在同质化现象慢慢趋显的背景下，“创新”成为营商环境“优无止境”的最强抓手。

　　一、量身定制，如何让“快”更有意义

　　压缩办事环节、节省办事时间，快和更快，是大多数城市在优化营商环境上的第一着力点，如杭州深入推进“分钟制”“小时制”，已实现不动产登记45分钟办结。“提速”，也是贯穿无锡优化营商环境中的关键词。在今年发布的无锡优化营商环境4.0版中，企业开办全流程已从6个环节压缩至“登记注册、一照准营”2个环节，最快实现0.5天办结。

　　提速是否对于所有的市场主体来说都具有意义?

　　“审批手续上需要两天还是一天或者半天，对一般企业来说差别大么?什么样的企业对速度的渴求是最大的?”针对目前国内营商环境优化趋同的现状，零点有数董事长袁岳提出了“二板工程”说：在营商环境的建设中，带有较强标准性的是“地板”，创新性就是“天花板”。“地板”做扎实了，在“天花板”的问题上就要有所创新突破。在他看来，一个地方的营商环境不是单一的，而是多种适合特定行业发展的营商环境。所以，更加需要洞察企业的真正需求。

　　“产品畅销时间一般在半年。在保护中心成立之前，单件专利的审查周期最长需要22个月。快，对于企业来说，就是早占领市场、早得利。”市场监管局知识产权保护处人士认为，这次创新性地为物联网和智能制造两大支柱产业量身定制的“提速”服务，掐准了企业的需求。

　　二、打破均值，服务对象层次如何更丰满

　　“一些人才落户政策是针对大企业需要的高端人才制定的，而对我们这样的企业，因为缺少政策，连留住普通的外来技术工程师都比较难。”锡山区一家中等规模的制造企业负责人，每季都要为寻找部分岗位的技术工程师发愁。

　　营商环境发展的真正核心是市场化，市场主体的感受是衡量营商环境成色的试金石。在零点有数系列研究中发现，困住营商环境创新步子的，有一点是市场主体的真实需求度被忽视了，即规模不同的企业对营商环境需求度是不同的。大企业的营商环境最容易获得地方政策的支持，小微企业也因“同情分”较易获得某些支持。相对的，中型企业的感知就没有那么强。

　　平均值对于不同规模企业而言并不意味着真实的获得感。

　　“尝试将服务对象的层级上变得更丰满，也是一种新的突破。”市发展改革委人士表示，其实从优化营商环境3.0版开始，我市提出 “颗粒化”改革，就是要把过去没有仔细研究的服务群体尽可能多关注，各类服务也应该基于分析基础上去构建。

　　这种分层服务的尝试首先在综合金融服务平台上体现。充分利用征信服务在金融机构中的认可度，无锡目前正在市金融服务平台建立银企对接专区,将各相关部门提供的有不同融资需求的企业名单“点对点”推送至开户银行，督导银行“一企一策”提供精准服务,推动融资供需双方更加充分、有效对接。

　　三、视角优化，主体获得感如何更强烈

　　“政府高度重视营商环境工作，拿出了很多务实举措，但不知为什么，部分企业的营商环境获得感还是不够强。”

　　来自企业的反应凸显出一个尴尬现状：虽然各项指标表现都很好，但是企业的办事体验并非清一色“好评”。营商环境如何再进一步，这是困扰包括无锡在内很多城市的问题。

　　“即便是广州这样营商环境优化起步较早的城市，也逐渐发现企业的获得感会减弱。”袁岳指出，随着优化营商环境工作的深入，从政府角度出发的改革效果将会出现边际效应递减，要让市场主体有更强的获得感，需要服务者在改革过程中有新的视角。

　　“在3.0版实施方案中，落实惠企政策只是80项任务中的一项;到了4.0版，就已被提升成为五大领域改革之一，包含用地保障、劳动用工及人才服务保障、获得信贷、产业服务等四个方面15项改革任务。”

　　市发展改革委人士表示，这些年无锡营商环境改革有一个很重要的趋向，就是不管动作做了多少，都以企业的感受和认可作为核心，并逐渐加强。特别是相对于前面几版聚焦于优化再造流程，4.0版更加突出了对企业“全生命周期”的服务理念，体现了政府服务企业时角色的不断自我调整。

　　相关人士也表示，在营商环境推进过程中，因为各相关条线权限制约、部门间信息共享无法全面实现，部分改革推进会较缓慢。但是新视角下，提供的服务会逐渐有层次、有高低，市场主体有更好的选择。多维度的优化视角，将形成建设性与创新性的营商优化突破点，构筑营商环境新格局。