“农光”项目要牢牢守住用地红线

　　近日，湖南省发布农光互补项目新规，要求单位面积生产产值不低于周边种植同类作物生产产值的80%；尽量减少农业不可用区域在农光互补区域总面积中的占比，原则上该比例不应大于10%。与此前相关政策多集中于农光互补项目用地问题不同，该项新规提出了更多针对光伏与农业生产适配性的要求。这意味着，农光互补项目将更加注重“光”与“农”的平衡，确保既种好粮食又种好“太阳”。

　　所谓农光互补，是指光伏发电与农业生产相结合，利用农业种植土地上方空间建设光伏电站，实现农业资源复合利用的光伏发电模式。除了传统的农光互补外，还陆续诞生了板上发电、板下养牛羊的牧光互补，板上发电、板下养鱼的渔光互补等多种形式。由于农地上的太阳能光伏电站，鼓起了农民“钱袋子”，老百姓亲切地称其为“种太阳”。

　　光伏发电与农业生产结合好处不少。对于光伏项目，可缓解电站用地资源不足难题，拓展光伏发电装机规模，同时增加光伏电站非发电收益，摆脱补贴依赖，促进光伏产业高质量发展。对于农业生产，既可保证用电需求，减少种植养殖成本，实现“电从身边来、来的是绿电”；农业项目还可获得一定利润，推动综合成本下降和效益提升。总体而言，农光互补实现了一地两用，可提高土地利用效率和单位面积土地产值，实现新能源和农业双创收。实现规模化发展后，可加快农业现代化进程，推进农村能源革命，促进美丽中国、乡村振兴建设。

　　农地里“种太阳”，本是一件多方共赢的好事，却在一些地方变了味。相较于单一光伏项目，复合光伏项目用地政策更为灵活，在土地资源稀缺的中东部地区尤其受到追捧。随着农光互补项目数量和规模不断攀升，乱象时有发生。部分企业在开发建设农光互补项目过程中，存在占用永久基本农田、违规改变土地用途、破坏生态环境等违法用地行为；个别地方政府为招商引资打“擦边球”，为农光互补项目投资企业违规审批。同时，部分项目在推进过程中，未能对土地进行有效利用；在项目投产发电后，弱化甚至去农业生产化，“重光轻农”“重光轻渔”和“因光废耕”等事件频发。

　　农光互补的初衷和前提是以光促农、农光协同。如果仅仅为了解决光伏用地侵害农业用地，就是本末倒置。违规占用耕地、“只有光，没有农”等问题一旦失控，损害的是农民切身利益，影响的是乡村振兴大计，威胁的是国家粮食安全，农光互补项目的性质也就发生了根本性变化，与国家政策背道而驰。

　　农光互补项目开发要牢牢守住用地“红线”。耕地是粮食生产的命根子，耕地保护是涉及国家安全战略的大事。光伏发电项目要严格执行土地使用标准，一律不得占用永久基本农田、高标准农田，避开重要农产品生产保护区。在项目实施过程中要算好精细账，鼓励推广应用节地技术和模式，用地节约集约化程度须达到国内同行业先进水平。沙漠、戈壁、荒漠等区域，为农光互补提供了更广阔的空间。新能源企业应重视沙地、盐碱地治理改造，真正将“死亡之海”变成“能源绿洲”“农业绿洲”。

　　农光互补项目更不能走过场。农光互补，“农”在前、“光”在后，农业才是农光互补的基石。农光互补不能只重视装机容量、发电效率，更要统筹考虑相关农业设施布局、种植作物的选择和特性、农业生产的效果，协调好农业生产与光伏发电之间的关系。与常规农光互补项目相比，光伏农业大棚利用棚顶安装光伏板，不占用地面；架设不同透光率的光伏板，能满足不同作物采光需求，可种植各类高附加值作物，还能实现反季种植、精品种植，更利于发展现代农业，提高土地利用价值，可成为未来重点发展方向。

　　随着光伏技术不断进步，成本持续下降，“光伏+多场景”综合开发模式，将进一步拓展行业发展空间。面对日趋复杂多元的新能源开发形式，主管部门应积极跟进，加强监管指导，及时推出相关规范与标准，为行业高质量发展保驾护航。（本文来源：经济日报 作者：王轶辰）