商务部就成品油流通管理办法公开征求意见

6月12日，商务部发布关于《成品油流通管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知。通知指出，为加强成品油流通管理，规范企业经营行为，维护国内流通秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、行政法规及国务院确定的职能分工，制定本办法。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺对《经济参考报》记者表示，成品油是保障经济社会发展的重要资源，规范行政备案和准入许可的规则，突出做好成品油零售体系的发展规划，有利于夯实油品供销储运环节的中长期保障能力，提升能源安全水平。

孙传旺进一步分析，近年成品油流通环节的经营主体日益多元化，管理办法的出台不仅有利于让各级政府主管部门统一规则，做好监督管理工作，还有利于规范经营实体行为，维护市场秩序，保护合法权益。

具体来看，征求意见稿包括总则、行政备案和准入许可、企业经营规范、监督管理、法律责任、附则等六章共35条规定。

其中，在行政备案和准入许可方面，征求意见稿提出，各省级商务主管部门要坚持优化存量、按需增量的原则，指导市级商务主管部门编制成品油零售体系发展规划。规划编制要与当地国土空间规划相衔接，统筹道路运输发展规划、收入和人口增长、汽车保有量和过境量等变化趋势，兼顾资源环境承载能力和新能源汽车发展情况，符合《成品油零售企业管理技术规范》的加油站设置间距要求。

在企业经营规范方面，征求意见稿提出，成品油经营企业应依法诚信经营，建立油品购销和出入库管理台账，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。各省级商务主管部门负责制定油品购销和出入库台账的示范文本，提高台账的标准化和信息化水平。

在监督管理方面，征求意见稿提出，各级商务主管部门应会同相关部门建立成品油流通智慧监管系统，建立完善智慧监管制度规定，加强辖区内成品油经营企业基本信息和经营数据的整合、汇聚和应用，加强部门间信息共享，提升数字化管理和服务水平。有关部门和单位对成品油流通管理工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法负有保密义务。

在孙传旺看来，基于数字化提升与营商环境优化的角度来看，从数据的整合到信息的共享，管理办法拟全面提升监管平台的智能化水平，这不仅有利于加强对成品油中下游全产业链的总体治理能力，也有利于优化资源配置，维护市场稳定。