国家发改委鼓励电解铝企业提高风电、光伏发电等非水可再生能源利用

我国在碳达峰、碳中和政策实施以来，电力作为我国碳排放占比最大的单一行业、首批纳入全国碳市场排放配额的八大行业之一，一直以来都受到广泛关注。

近日，国家发展改革委印发了《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》），这是一个月内国家发展改革委继《关于进一步完善分时电价机制的通知》、《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》后就电力减排印发的第三份通知。我国是全球最大的电解铝生产国，此次所印发通知内容就继续完善电解铝行业阶梯电价政策、完善核定加价电费的工作机制、强化加价电费收缴责任、完善加价电费资金管理使用制度等方面都做了相关规定。

通知主要从七个方面对现行电解铝行业阶梯电价政策作了完善：

一、调整阶梯电价分档标准电耗指标。统筹考虑电解铝企业能源消费、统计管理情况，将原使用的铝液电解交流电耗指标，调整为铝液综合交流电耗指标，进一步体现企业整体能效水平，计算方法更为清晰、易核查。

二、合理设定阶梯电价分档标准。到2022年，电解铝行业阶梯电价分档标准为铝液综合交流电耗每吨13650千瓦时；自2023年起，分档标准调整为每吨13450千瓦时（不含脱硫电耗）；而自2025年起，分档标准则调整为每吨13300千瓦时（不含脱硫电耗）。

三、采用累进加价方式确定加价标准。将加价方式由分档加价调整为累进加价，对电解铝企业铝液综合交流电耗不高于分档标准的，铝液生产用电量不加价；高于分档标准的，每超过20千瓦时，铝液生产用电量每千瓦时则加价0.01元，不足20千瓦时的按20千瓦时计算。

四、鼓励电解铝企业提高清洁能源利用水平。明确电解铝企业消耗的非水电可再生能源电量在全部用电量中的占比超过15%，且不小于所在省（自治区、直辖市）上年度非水电消纳责任权重激励值的，占比每增加1个百分点，阶梯电价加价标准相应降低1%。

五、完善核定加价电费的工作机制。要求省级节能主管部门会同有关部门结合当地实际，组织对电解铝企业开展专项节能监察；省级发展改革部门依据节能监察结果、非水可再生能源电力消纳量完成情况，确定需加价的电解铝企业名单和加价标准，并向社会公布；电网企业根据省级发展改革部门确定的企业名单和加价电费总额收取加价电费。

六、强化阶梯电价加价电费收缴责任。强调电解铝企业必须及时足额缴纳加价电费。明确对未如期缴纳加价电费的电解铝企业，应缴纳加价电费按原加价标准1.5倍执行，企业节能目标责任评价考核时相应扣分，实施失信联合惩戒，不得参与电力市场交易，全部用电执行保底价格。对拥有自备电厂的电解铝企业，要求各地切实加强收缴工作，确保政策公平公正落实。

七、完善加价电费资金管理使用制度。明确对阶梯电价政策实施形成的加价电费资金，电网企业要单独记账、单独反映。加价电费资金由省级发展改革部门按照国家相关政策统筹管理使用，重点用于支持高耗能行业节能改造和转型升级、新型电力系统建设等。

上述内容中，我们注意到发改委的通知中特别提到鼓励电解铝企业提高风电以及光伏发电等非水可再生能源的利用率，非水可再生能源电量占比高的企业国家将给予电费优惠，以推动电解铝行业持续提升能源利用效率、降低碳排放强度。8月27日，财政部发布的《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，今年中央财政资金用于可再生能源电价附加补助资金为890亿元，支持光伏、风电等可再生能源发电，加快补贴清单公布确权，纾解可再生能源发电企业融资难题。以上种种从政策到资金支持等方面都给予了具体的支持，那具体到电解铝企业，他们的看法以及面临的困难都有哪些呢？

“市场太大了，国家的资金支持落实到具体的企业或项目上，实际上是杯水车薪，难有实质上的改变。”某电解铝企业负责人向本报记者表示。根据国家统计局数据显示，2020年我国电解铝的产量为3708万吨，同比增长4.9%，2020年我国电解铝现货均价为14193元/吨，同比上涨1.7%。市场对电解铝需求量一直在增长，但电解铝行业耗电量巨大、电耗所占企业成本过高，一直以来都是所有电解铝企业面临的一个老大难问题，据统计，电解铝行业全年用电量超过5000亿千瓦时，约占全社会用电总量6.8%，用电成本在电解铝生产成本中占比超过40%，有的企业甚至达到了70%-80%，如何解决生产过程中能源消耗高，企业成本负担重的问题，不仅是企业要解决的问题，更是实现国家绿色生态文明建设、实现中国“3060”碳达峰、碳中和目标所面临的重大问题。

实践中，光伏、风力等可再生能源发电确实可大大减轻对能源的消耗，减少碳排放，但却有随机性、间歇性、不可控性等“任性”特点，而且对电力公司而言管理调度运行难度大，这些因素都会对电解铝企业的生产过程造成严重的影响，所以尽管成本高，但为保证生产过程中温度的持续和稳定电解铝企业往往更愿意选择火电。在成本方面，一些电解铝企业出于降低成本以及用电方便角度考虑，通常采用自建电厂方式，如魏桥铝电、信发铝电、南山铝业等大型铝业企业，此外就是缩减人力成本、技术升级扩大作业水槽，提高单位生产量等等。除了“任性”“靠天吃饭”等特点外，光伏和风电等可再生能源发电还面临着区域发展的不平衡以及体制等问题，如就省份举例，山东省的光伏、风电装机已超过4000千万千瓦全国遥遥领先，而广东还不到1000万千瓦，两个同属东部发达省份的区域尚且如此不平衡，其他区域可想而知，还有就是区域发展不平衡却因为地方壁垒和保护主义导致富余地区的用电无法调配给缺电地区，有的区域电力富足有余造成浪费，有的区域电力短缺使用受限。

电解铝行业用电问题是众多能源转型行业的一个缩影，笔者认为，可再生能源替代化学能源是历史大势所趋，符合我国的国情，它不仅需要市场、企业、科技力量的积极参与，更需要国家各项政策的支持、统一的协调调度以及各地政府能源转型的大局观。“3060”的目标不是百米跑，它更像一场长达几十年的“马拉松”长跑，他需要在稳健的发展中去解决各类矛盾和困难，只有问题解决好才能步入持续发展的正轨道。