财政部原副部长朱光耀：实现“3060”目标中国要增加139万亿投资 需推动建立完善的碳市场

今日（26日）在第三届财联社ESG金融论坛上，财政部原副部长朱光耀发表了《中国式现代化与碳市场交易规则构建》的演讲。他表示，中国要实现“3060”目标，在2060年前发展新型能源，要增加139万亿人民币的投资。在2030年之前每年要新增3万亿元投资。在此过程中，动员私人资本的参与，以及实现国内和国外资金的结合非常重要。

他还表示，解决气候变化带来的挑战，碳市场有着至关重要的作用。近日，中国的第二大商品贸易国欧盟即将实施的碳边界调节机制，将对中国产生较大影响，推动中国建立完善的碳市场。他还呼吁统一市场，和国际共同制定可实施的、可核查的碳排放交易规则。

中国需要增加139万亿元投资实现“3060”目标

近日在迪拜举行的联合国气候变化公约缔约国第28次会议，达成两点会议共识：一是要以公平、有序、公正的方式，使能源体系逐步摆脱对化石能源的依赖。二是在2030年之前，把可再生能源的装机容量要提高2倍，促进我们摆脱化石能源依赖。

朱光耀认为，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的指引下，中国以绿色发展推动高质量发展的进程，在可再生能源的领域取得了举世瞩目的重大的成就。

数据显示，2012年以来中国以年均3%的能源消费递增，支撑了年均6.2%的经济增长，碳排放强度累计下降约35%，相当于减少近30亿吨二氧化碳排放。中国可再生能源投资连续7年居世界第一，可再生能源装机总量也居世界第一。

截止2023年6月底，中国可再生能源的装机总量达到了13.22亿千瓦，历史性的超过了煤电。全球50%以上的风电和80%以上的光伏设备是中国提供的。此外，中国新能源汽车保有量超过1800万辆，居世界第一。

“中国宣布‘3060’的双碳目标，是为了建设美丽中国，是中国的自身利益，同时也是对多边主义、对全球共同推进应对气候变化挑战合作的巨大贡献”，但朱光耀认为，中国面临的挑战艰巨。

因为从世界各国双碳发展过程看，欧盟从碳达峰到碳中和用了71年，美国用了43年，日本用了37年。中国要用30年，而且努力还要争取能够提前完成。

据朱光耀介绍，要实现巴黎协议，把温度在工业化之前的水平到现在不提高2度或者控制在1.5摄氏度的水平，全球需要资金投资100万亿美元。中国要实现“3060”目标，在2060年前发展新型能源，要增加139万亿人民币的投资。在2030年之前每年要新增3万亿人民币的投资。

他认为，公共资金只是其中一部分资金，动员私人资本的参与，实现国内外资金的结合非常重要。

扩大碳市场覆盖范围 中国要参与全球标准制定

朱光耀还表示，解决气候变化带来的挑战，全球有着共同的利益，在此过程中，碳市场有着至关重要的作用。

中国已经成为全球碳排放交易量最大的市场，年覆盖的二氧化碳排放量交易达到40亿吨。但朱光耀认为，中国碳市场领域的覆盖亟需扩大。“2022年全国碳排放量为110亿吨，其中电力排放为51亿吨，占全国接近50%；工业排放为42亿吨，占全国的38%，这两个大类覆盖了绝大多数。”

此外，碳的价格也要提高。“如果要达到巴黎协议，使得温度控制在2摄氏度，最好控制在1.5摄氏度水平，到了2035年，每吨碳交易价格应该是85美元，现在国际货币基金组织给出的建议价格是75美元。”

朱光耀表示，中国的第二大商品贸易国欧盟即将实施的碳边界调节机制，将对中国产生较大影响。其中，欧盟计算碳边界调节税的依据要经过第三方认证核准，也将倒逼推动中国建立完善的碳市场。

今年10月1号欧盟开始正式实施碳边界调节机制。朱光耀表示，这是全球经济体中第一个把贸易政策同碳泄漏或者是碳足迹密切相关的一个政策，也就是碳关税。它以欧盟碳排放交易的价格和其他国家碳排放的成本价格的核算，在对欧盟出口商品过程中，实现消除碳交易差额。

联合国贸发组织研究表明，欧盟碳关税制度对中国、俄罗斯、土耳其有最大影响。朱光耀表示，中国是欧盟的第二大商品贸易国，每年对欧盟有着3960亿欧元的贸易逆差。如果碳边界调节机制实施征收，中国的影响很大。

此外，欧盟碳关税覆盖6个领域，首先是电力、钢铁、铝、化肥、水泥和氢。随后或将包括塑料，这将包括所有的工业内容。本月，英国也正式宣布从2027年1月开始实施碳边界调节机制。

朱光耀表示，当前确保碳市场正常运行的一些基础条件亟需完善。虽然新型能源快速发展，但是把新型能源有效注入国家设施大量基础建设还不足，制约了企业根据碳市场信号调整能源结构的能力。

此外，对经济运行实施碳排放量集合的管理机制已经实施20多年，但缺少产业级别、企业级别和产品级别的碳排放集合标准和手段，很难非常科学地形成供市场交易的碳指标；虽然中国已经建立碳管理行政体系以及相应法律法规，但是与之伴生的集核查、碳交易、碳评估制度建设刚刚起步，致使碳市场交易产品存在一定困难。

因此朱光耀建议，首先要统一市场，同时，和国际共同制定可实施的、可核查的碳排放交易规则。“比如在制定全球可持续标准方面，中国发挥了建设性的作用，有自己的经验。中国作为全球最大的发展中国家，发挥自己的积极作用，既有利于中国也有利于世界。”

朱光耀还认为，中国拥有全球80%的光伏、50%的风电，在可再生能源方面具有独特优势，发展空间巨大。

数据显示，到今年6月底，中国可再生能源的发电装机量超过13.3亿千瓦，也就是1330GW；而全球的可再生能源装机是4360GW。“如果按照这次迪拜会议要求，到2030年把可再生能源提高2倍，中国将达到9000GW，全球将达到11000GW，其中存在巨大空间，对中国的光伏市场有着巨大吸引力。”（记者 王宏）