安全生产——新时代的挑战和应对

论坛详细报道主题：2018中国500强企业高峰论坛：安全生产——新时代的挑战和应对专题论坛

时间：2018年9月1日上午

地点：陕西宾馆大会堂——主席团厅

主持人：

尊敬的各位领导、各位来宾，企业界、新闻界、监察监管系统的同志们、朋友们，大家上午好！欢迎大家出席2018中国500强企业高峰论坛——安全发展新时代的挑战和应对专题论坛，我是今天的主持人，非常荣幸主持今天的论坛。请允许我代表组委会主办单位、承办单位、支持单位对各位领导和嘉宾的到来表示诚挚的谢意和衷心的感谢！

自2002年开始中国企业联合国、企业家协会主办的中国500强企业高峰论坛成为企业界的盛世，为了进一步贯彻党中央国务院加强工作的决策部署，2018年中国企业500强高峰论坛特别安排了安全发展新时代的挑战和应对的专题论坛，本次论坛由中国企业联合国、中国企业家协会主办，由陕西省人民政府、国家安全生产监督管理总局研究中心承办，由西安市人民政府、陕西秦晋矿业集团有限公司协办，这次我们对主办、承办单位提供的热情周到的服务表示再一次的感谢！

下面我首先介绍一下出席今天论坛的领导和嘉宾，他们是：

中国企业联合会、中国企业家协会常务副理事长史向辉先生；

国家安全生产监督管理总局研究中心黄盛初主任；

工业和信息化部安全生产司于立志司长；

国家安全生产监督管理总局技术委员会副主任支同祥先生；

西安市安全生产监督管理局党组成员局长黄会强先生；

中国矿业大学安全管理研究中心主任傅贵教授；

中国铁建股份有限公司党委委员邓勇先生；

兖矿集团有限公司副总经理、安全监察局局长李佃平先生；

中港金邦（北京）国际文化咨询有限公司董事长赵千里先生；

大峘集团有限公司董事长卢显忠先生；

今天上午的议程共有三项，领导致辞、专家演讲和企业家演讲，下面进行第一项议程，首先请中国企业联合会、中国企业家协会常务副理事长史向辉先生致辞。

史向辉（中国企业联合会、中国企业家协会常务副理事长）：

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们！很高兴和大家相聚在古城西安，共同参加在中国500强高峰论坛举办的安全发展新时代的挑战和应对专题论坛，首先我代表中国企业联合会、中国企业家协会对各位领导、各位来宾、各位企业家朋友和新闻媒体的朋友们的到来，表示热烈的欢迎！

中国500强企业高峰论坛是中国企联举办的一项影响力较大的活动，自2002年开始连续举办了17年，今年的高峰论坛以践行高质量发展、争创世界一流为主题，主要是研究探讨我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的问题，所以这次专门举办安全发展新时代的挑战和应对专题论坛，主要是应对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央国务院关于加强安全生产的决策部署，贯彻落实上半年召开的全国安全生产电视电话会议精神，进一步增强安全生产意识，牢固树立安全发展理念，促进企业安全发展。安全事关社会发展和稳定大局，是经济社会发展的重要基础和保障，新时代人民对美好生活的向往，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在安全方面的要求也日益提升。

党的十八大以来，习近平总书记围绕安全问题做出了一系列的重要论述，这些重要论述贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念，揭示了我们现阶段生产的安全特点，具有很强的针对性和指导性。广大企业要深刻学习习近平总书记这些重要的论述精神，切实落实到企业安全生产工作中去，强化红线意识，始终把人民的生命安全放在首位，要坚守发展不能以牺牲安全为代价的理念，将安全理念贯穿企业全过程各环节，要切实落实企业主体责任，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，强化安全管理，做到安全投入到位，安全培训到位、基础管理到位、共同救援到位，标本兼治，建立长效机制。要大力推进企业全员安全责任，落实从普通员工到企业负责人的安全职责，做到安全责任不遗漏，要切实加强企业安全教育培训，不断增强干部员工安全生产意识，提高安全技能，从源头上筑牢安全防线。

中国企联是改革开放之初国务院批准成立的第一个全国性经济类的社会团体，是企业、企业家的联合体，是为企业家服务的。新时代贯彻新发展理念，促进企业安全发展，也是中国企联为企业服务的重要内容。在这里我也希望应急管理部能够进一步加强联系，为企业安全发展做出贡献，也希望在今天的论坛上大家集众智，分享发展好的理念和经验，为促进企业安全发展贡献一份力量。

最后预祝此次论坛圆满成功，谢谢大家！    黄盛初（国家安全生产监督管理总局研究中心主任）：

各位专家、各位会议代表大家上午好！今天我们齐聚在13朝古都，丝绸之路的起点古城西安，迎来了中国企业500强高峰论坛专场活动，安全发展新时代的挑战与机遇专题论坛的召开，首先请允许我代表国家安全生产监督管理总局研究中心，向出席会议的各位领导和嘉宾代表致以热烈的欢迎和诚挚的问候！

安全发展事关大局，事关发展大局、民生大事，党中央国务院历来高度重视安全生产工作，党的十九大报告中强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，习近平总书记就安全生产工作发表了一系列的讲话、指示和批示，本着对人民负责的精神抓好安全发展工作，社会的发展不能以牺牲人民的生命为代价。同时要求所有企业做到安全生产责任投入管理培训应急救援的到位。8月27号刘副总理在全国安全生产电视电话会议上强调，安全生产事关人民安危，事关整个发展大局，必须抓好没有退路的一线重大政治任务。党的十八大以来，我们深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，不断强化红线意识，筑牢安全底线，积极应对新情况、新问题和新挑战，实现安全生产形势持续稳定好转。

2017年全国事故数和死亡人数5.3万起，死亡3.8万人，特别是重特大事故大幅度下降，下降了46.7%和56.4%，是2001年以来事故最少、总体形势比较好。但是当前安全生产形势依然严峻。一是事故总量仍然总大，二是重特大事故时有发生。特别是近期发生的三起重大事故，包括贵州六盘水煤矿瓦斯事故、山东寿光洪涝灾害、哈尔滨风景区酒店火灾，安全风险与防灾救灾工作任重道远。今年应急管理部挂牌成立以来，要深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，层层压实安全生产责任，推进改革发展，健全安全生产法制体系，加强安全基础能力建设，毫不放松抓好安全生产工作，大力推进应急事业发展。我们要研究把握好安全发展规律，认真研判当前的形势。

当前我国正处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展阶段，新老矛盾问题没有彻底解决，新情况、新风险不断发生，安全生产总体处于爬坡过坎时期，这就要求我们务必对安全生产工作的长期性、安全性保持清醒认识，坚持警钟长鸣、常抓不懈，不断提高安全生产工作水平。国家安全生产监管总局成立1975年，是应急部直属二级事业单位，我们坚持实施创新驱动发展战略，坚持围绕中心服务大局，致力于安全生产应急管理，煤炭行业发展工作为政府部门和大型企业集团提供发展战略和安全管理工作，特别是近几年在推进化工园区、安全风险管理等方面取得了丰硕成果。在应急管理部和中国企业联合会的大力支持下，我们举办专题论坛，搭建安全生产交流合作平台，希望与各位领导、企业家、专家学者一起深入研究探讨，加强交流合作，为推进企业安全管理水平的提升，积极应对新时代安全发展机遇和挑战，贡献更多的智慧和力量。

各位领导、各位企业家、各位学者、各位来宾，安全发展是我们共同的期盼，安全生产是每个国家在共产党进程中必然遇到的共性问题，抓好安全生产，实现安全发展，是我们的共同责任，中国500强企业要发挥引领作用，敢于创新，积极展现先进理念文化、科学技术、管理方式和成功经验，探索走出一条具有中国特色的安全发展之路。我们相信通过这一次论坛的成功举办，必将进一步真正加强政府和企业之间的交流合作，对改革发展必将起到更加积极的推动作用。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！

主持人：

接下来进入演讲阶段，每位嘉宾的演讲时间为15分钟。

黄会强（西安市安全生产监督管理局党组书记、局长）：

2018年中国500强企业高峰论坛及安全发展新时代挑战和应对专长在西安隆重举行，请允许我代表陕西省安监局，代表西安市政府对本次论坛的成功举办表示热烈的祝贺，对各位领导、各位来宾、企业家朋友们的到来表示诚挚的欢迎！

安全生产事关人民群众生命财产，事关经济社会发展稳定大局，党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展的全局的战略高度，坚持以人民为中心，从强化红线意识，实施安全发展战略，建立安全生产责任体系，强化企业主体责任落实，加快安全生产领域改革创新，全面构建长效机制等方面发表了一系列的重要讲话，做出了一系列的重要指示，深刻回答了如何认识和抓好安全生产众大理论和实践问题。在十九大报告中，习总书记强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一的思想，为我们做好安全生产工作指明了方向。西安既是一座历史悠久的文化古都，也是一座欣欣向荣、富有活力充满希望的现代新城。西安地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，是西部地区面向中东部地区的重要门户，是国家中心城市。特别是在国家一带一路倡议中，西安更是重要的节点城市。

当前在中央和省市的坚强领导下，西安正进入诸多的战略叠加的历史机遇期，城市追赶超越发展加速奔跑期，我们要完成好这些历史使命，必须要有一个安全稳定的环境。面对安全生产的新形势、新任务、新要求和新期待，必须牢固树立安全发展理念，坚守安全发展底线，凝心聚力，进一步加强安全生产管理，提升安全管理水平。省委常委、市委书记王永康同志和市长上官吉庆同志，在抓经济发展的同时始终聚焦安全生产。借此机会按照主持人的要求，我作为政府的安监部门有以下几点体会与各位分享。

第一，在思想上正本清源。以人民为中心就是以人民群众的生命财产、安全为本，安全是发展的前期和基础，没有安全的发展就会背离价值的本源。越是发展快，势头越好的时候越不能忽视安全，地方政府如此，企业更是如此。当前西安正处于加速发展、追赶超越的关键时期，随着基础设施的显著改善，各类产业的兴起和繁荣，车辆人流的增大，生产活动日益复杂，建设项目急剧增多，监管任务十分繁重。如果安全管理不到位，极易引起群死群伤事故，不仅给广大人民群众的生命带来重创，给工程建设和企业发展带来严重的损失，也势必影响到区域经济健康发展。因此，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓效益。

第二，在观念上把握根本。必须树立生产安全事故可防可控的观念，生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，如果认为随着生产经营活动的扩大和必然增多，导致安全第一、预防为止的综合治理的方针难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力点。在具体安全生产领域，我们发现在相同的社会背景和差异不多的生产条件下，一些企业甚至是高危企业，通过建立和实施系统性的预防管控措施，保持了长时间的安全记录。当前我们正在全面深入开展风险管控和隐患排查治理建设，突出预防为主，关口前移，坚持全面排查，各类各辖区各行业领域的危险点、危险源，建立评估台帐和一图两清单，四色安全风险点分布图，风险管控责任清单，风险管控措施清单，形成动态化、差异化的长效管控机制，把握安全生产工作的主动权。

第三，在管理上责任为先。安全生产核心在于责任落实，今年4月份中办过办印发了地方党政领导干部安全生产责任制规定，这是我国安全生产领域的第一部党内法规，明确要求地方各级党委政府的主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，我市及时对安全生产委员会加强了调整，市长担任安全生产委员会主任工作，副市长担任安全生产委员会副主任，这是我们的态度也是贯彻落实规定的具体措施。在行业和企业层面，我们严格遵循管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的原则，积极指导企业、帮助企业做到安全责任到位，安全培训到位，安全投入到位，基础管理到位，应急救援到位。通过一些检查和安全生产事故的调查来看，部分企业真正落实到实处执行到位的比较少，很多人认为小小的一次违章没有关系，但每一次小小的违章背后，一些企业负责人总是心存侥幸，使制度成了摆设，以至于违章成为一种普遍的现象。血的教训警示我们安全生产责任，特别是企业安全生产主体责任不落实，已经成为安全生产事故发生的主要原因。安全生产责任制是我国多年来的安全生产领域总结出来的经验，是抓好安全生产工作的核心所在。西飞、西电、陕汽、陕鼓、法士特等一些中省企业在安全文化、安全责任、安全管理、安全教育等方面为全市企业做出了很好的示范。安全管理实践证明，凡是全面落实安全生产责任制的企业，各级管理人员就能重视安全生产工作，各项安全管理制度法规、章程、流程都能发挥应有的作用，切实做到安全生产。

第四，在宣传上熏陶培养。充分利用报纸、电视、广播等传统媒体，大力开展安全生产工艺宣传，利用微信、微博、抖音等新媒体宣传安全生产知识，微信公众号的影响力位列全国20强，举办安全生产主题晚会，公益大赛“小手拉大手”绘画系列活动，邀请专家教授成立兼职安全发展巡回演讲团，在全市巡回演讲安全生产应急管理双重预防、防灾减灾文化知识，制作秦小安卡通形象。在全市制作发挥很好的效果。

安全生产是永恒的主题，安全发展是新时代的要求，没有安全就没有效益，在全面建成小康社会的决胜期，安全发展已经越来越被重视，这种关系到人民群众生命财产安全，关系到经济社会稳定与健康发展，所以如何切实做好安全生产工作，是摆在我们面前的一项重要的课题。我相信通过本次论坛的成功举办，必将进一步增强各行业政府和企业在安全生产领域的交流与贡献，进一步提升安全生产管理水平，有效保障企业高质量的安全发展，共同维护人民群众的生命财产安全。

最后，希望各位领导、各位企业家朋友，对西安城市安全发展多把脉，多指导，多提批评意见，祝各位在西安期间身体健康，工作生活愉快，预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！

主持人：

下面有请国家安全生产监督管理总局技术委员会副主任支同祥同志演讲。

支同祥（国家安全生产监督管理总局技术委员会副主任）：

各位领导、各位企业家、各位同志大家上午好！今天是安全发展的论坛，我重点给大家讲一讲安全发展的理念。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，使深入的获得感、幸福感、安全感更加有保障，更可持续，总书记为做好新时代安全生产工作应该说指明了方向。

中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见明确指出，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。党中央国务院明确提出了安全生产领域改革发展要明确两大发展目标，坚持五大发展原则，并对安全生产重大工作做出了重要的部署。科学发展、安全发展的理论，安全是社会经济发展的前提和保障，经济社会发展必须建立在安全保障能力不断提升，劳动者生命安全的健康得到切实保障的基础上，没有安全前提发展失去意义，没有安全保障，发展也不可持续。这样的情况在我们现实中一些事例都可以说明。一个地区也好，一个企业也好，发生重大事故给我们带来了沉重的打击。我们的发展、我们的目的是要让我们的从业人员能够享受发展的成果，如果在这个过程中我们保证不了从业人员的安全和健康，那肯定我们这个是没有意义的。

我们要正确处理安全与发展，安全与速度效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，绝不能以牺牲安全和健康为代价来换取一时的发展。安全发展理念和安全发展战略的实施，建立在党中央国务院对我国安全生产规律和特点、发展趋势的客观分析和科学把握的基础上，体现了党的的立党为公、执政为民的发展理念，这是以人为本的本质特征。安全发展是科学发展的重要组成部分，树立和坚持安全发展理念，就是要把人民群众的生命安全作为最基础的保障，发展速度质量效益与安全的有机统一，抓国民经济、区域经济各个行业领域，各类生产经营单位的发展，建立在安全保障能力不断提升、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，实施安全发展战略就是要把安全生产纳入社会发展的总体布局，从经济社会发展的趋势和安全生产领域的实际出发，要立足当前，着眼长远，紧紧围绕安全发展的主题，制定和落实安全发展的战略举措。强化安全生产法制标本兼治综合治理，加快建立安全生产的长效机制，促进安全生产和经济社会同步协调发展。

2005年10月党的十六届五中全会在中共中央关于制定国民经济和社会发展第11个五年计划规划中明确提出，要坚持集约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。2016年3月27日中央政治局召开第30次集体学习会，会议强调把安全生产作为一个重要的理念纳入社会现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化，发展应当有持续和后续能力，既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人民的生命为代价，要作为全局的重大责任和经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展的相协调。2007年10月党的十七大报告中指出要加强安全生产，强化安全管理和监督，有效遏制重大安全事故。关于科学发展、安全发展，促进安全形势好转的意见，在意见中提出了大力实施安全发展战略，系统阐述了实施安全发展战略的指导思想基本原则、重点任务和一系列的政策措施。

党的十八大以来，党中央国务院强调要树立安全发展的理念，推动和实施安全发展的战略。2014年3月召开的核能会议上，习近平总书记强调我们要秉承为安全促发展，以发展促安全的理念，使安全和发展和谐发展，否则都不是真正的发展，只有采取切实做事，才能真正管控风险，只有实现安全保障，核能才能继续发展。平安是老百姓解决温饱后的第一需要，也是最基本的发展。2014年8月在安全生产法的修改当中，我们把安全发展作为一个重要的原则写入了修改后的《安全生产法》，明确了安全生产的法律制度。2015年10月党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济社会发展的十三个五年计划的建议中再次强调，要牢固树立安全发展的理念，坚持人民利益至上，强化预防治本，切实维护人民生命财产安全。所以安全发展理念引领安全生产，是提高安全保障和改善民生水平，加强和创新社会治理必须坚持的一个重要理念。树立安全发展的理念必须强化风险意识，习近平总书记站在全局和战略的高度明确指出，发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。

习近平中书记对马克思主义安全发展理论的发展，是坚持人民利益至上，保持以人民为中心的发展思想的具体体现，充分体现了习近平总书记作为全党全军领袖的情怀，必须坚守安全红线，才能真正树立安全发展理念。我们必须树立安全发展理念的重大意义，将安全红线装在心里，落实到我们的实际行动上。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于安全发展的重要思想，增强红线意识，牢固树立安全发展的理念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，推进安全形势的持续稳定好转和根本好转。

树立安全发展理念必须大力安全发展战略，安全发展是科学发展，要始终把保护人民的生命安全放在首位。大力实施安全发展战略，必须把安全作为发展的前提条件，必须将安全的要求贯穿于项目设计、立项、建设、验收、投产、生产经营各个环节，必须统筹推进，生产安全、质量安全、环境安全和食品安全，使各个方面的安全相互依存、相互促进，统一实施安全发展的历史潮流中。

树立安全发展理念，必须加强安全生产工作的考核，实行一票否决。一是建立考核评价体系，加强安全生产工作的考核，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设中考核的权重，实施过程考核与结果考核相结果，对责任落实不到位、发生重特大事故的要实行一票否决。二是建立安全评估论证机制。必须以安全为基础，坚持在规划设计、项目立项、招商引资当中，实行重大安全风险的一票否决。三是将安全生产纳入文化单位、文明城市、文明学校的创建中，并增加权重。

树立安全发展理念，必须加强安全的宣教，强化安全法治。要通过广泛的宣传教育，使各级党政部门、各个企业及社会公众深刻理解安全发展的重大意义，了解安全生产的政策法规，掌握基本的安全技能，对于无视红线、漠视生命的我们就不能只采取教育的方法，而必须实施依法治理，要高扬安全法律对生产安全的违法行为坚决予以严惩，情节严重的还要纳入黑名单管理，在媒体公开曝光，进而推动更多的单位和公众集结于安全的旗帜下。

让我们共同行动起来，筑牢安全发展理念，凝聚起安全发展的庞大合力，大力实施安全发展战略，为经济社会的发展提供可靠的安全保障，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感，为实现安全生产形势的根本好转而奋发努力。谢谢大家！

主持人：

下面有请工业和信息化部安全生产司副司长于立志演讲。    

于立志（工业和信息化部安全生产司副司长）：

大家好！很高兴代表工业和信息化部安全生产司就推进安全产业发展，努力提高全社会安全保障能力，与在座的各位领导、专家和企业家朋友做一个交流。

一、加快安全产业发展，解决人民需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。

当前在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的形势下，必须认识和深刻理解我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，安全作为人民追求美好生活的基本保障条件之一，理所当然成为人民安居乐业、国家长治久安的根本条件。现阶段我国正处于城镇化和工业化加速发展阶段，同时也是安全事故高发期，每年因各类安全事故导致大量人员伤亡和财产损失。近几年发生在天津8.12等特别重大安全事故，使我们更深切的感受到，提高安全防范能力的重要性和紧迫性。安全产业是为安全生产防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专业技术、装备和服务的产业，作为一个新的概念和产业领域，安全产业是安全发展中源头治理的基础，是实现我国安全生产工作、安全第一、预防为主方针的保障。发展安全产业是提高本质安全水平的迫切需要，作为国家的战略产业，关系到中国工业转型升级、安全发展的大局。随着智能生产线以及智能工厂建设的全面展开，安全产业迎来了广阔的发展空间，作为以满足人类生存和社会发展最基本需要为目的的朝阳产业，安全产业必将成为中国经济新的增长点。

二、我国安全产业发展的基本概况。

第一，促进安全产业的发展是我部的重要职责。

我们以源头治理为切实点，指导相关行业提高安全意识，统筹考虑强化安全生产市场准入条件，另外一方面大力推进安全产业发展，努力增强全社会安全保障能力，培育和发展安全产业，需要更好的把发挥市场决定性作用和政府积极作用结合起来，充分发挥产学研用各分析的积极性、主动性和创造性，促进安全产业的发展，是国家赋予我们工业和信息化管理部门的责任。在此我需要说明的是安全产业并非是一个全新的概念，安全产业是从传统产业中孕育出来的新产品、新技术、新业态，很多子行业早已存在，融合在钢铁冶炼、纺织服装、汽车制造、机器制造等全产业链当中，传统产业是基础，安全产业是导向，两者相互交融、协调发展，更加注重以安全属性促进传统产业改造升级，形成规模化发展，必将惠及到广大的企业和用户。

第二，安全产业的发展现状。

从2011年国务院提出将安全产业纳入国家优先支持的战略产业后，安全产业发展势头良好，出现了以重庆、吉林、江苏、辽宁、安徽、山东等为代表的安全产业集聚发展区，我部会同原国家安全总局以先后批准江苏徐州、安徽合肥、辽宁营口、山东济宁为国家安全产业示范园区创建单位，一些技术和装备的研发工作中，先进安全技术和产品不断涌现。但是我国的安全产业发展还有很多不足。一是产业发展还属于培育阶段，技术装备和服务参差不齐。二是产业市场培育不足，部分地区对发展安全产业认识不足，发展安全产业政府引导机制尚不完善。三是科技创新对产业的支撑不足，产学研用创新体系脱节，技术成果转化机制还不成熟，应用推广不足，服务滞后。

第三，安全产业的发展前景。

2016年底，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见正式印发，这是新中国成立以来第一次以党中央国务院名义出台的安全生产领域的纲领性文件，文件明确提出了健全投融资服务体系，引导企业集聚发展，预防监测监控，应急处置等技术装备和服务产业，为安全产业发展指明了新的方向。今年7月我部与应急管理部、财政部、科技部联合出台了关于加快安全产业发展的指导意见，这一系列决策部署有力的推动了安全产业的发展。

目前我们的重要任务是围绕意见和“十三五”期间安全保障能力建设的要求，组织实施5+N计划，逐步健全五大体系，技术创新体系、标准体系、投融资服务体系、产业链协作体系和政策法规体系。同时在交通、煤矿、非煤矿山、危化品、建筑、长输管网、公共安全等重点行业领域组织实施N项示范工程建设，培育市场需求，壮大市场规模。

三、推动安全产业的发展需要各方共同努力安全产业是加强社会创新治理等基础性产业，一方面可以为安全发展提供发展，另外一方面也可以作为新的经济增长点加以支持。发展安全产业既是实现高质量全面创新发展的保障，也是一份沉甸甸的重大责任，这是大家面临的前所未有的挑战，更需要参与的各方密切的沟通。作为政府需要优化产业发展环境，作为高校和科研机构，需要加大安全科技创新能力建设。作为在座的各位企业，需要聚焦重点行业领域安全需求，以数字化、网络化、智能化安全技术和装备科研为重点方向，攻克一批产业前沿和共性技术，通过创投基金等渠道，支持转换一批先进试用安全技术和产品，并大规模推广和应用。

新时代中国梦是强国梦，是人民的幸福梦，也是安全梦，希望社会各界新闻媒体也能宣传安全产业，普及安全防护知识，助力安全先进技术、服务和产品的推广应用，使安全产业更好的服务于我国经济发展，服务于保障广大人民群众的生命安全。最后预祝本次大会圆满成功，谢谢大家！

主持人：

下面有请中国矿业大学教授、安全管理研究中心主任傅贵教授进行演讲。        

傅贵（中国矿业大学教授、安全管理研究中心主任）：

尊敬的主持人、各位领导、各位嘉宾，我今天很荣幸有机会在2018中国500强企业高峰论坛安全发展论坛上向大家汇报，我们研究中心关于事故预防方面的学习和研究体会。我的汇报大概分为七个方面。

首先是关于事故预防的按组织预防事故的思路。企业事故预防问题，对于企业安全、城市安全、食品安全、信息安全等方方面面也适用，因为企业事故预防也是组织事故预防的方法，组织事故预防也是企业事故预防的问题。

第二，事故预防和安全应急的关系。关于预防和应急的关系，目前学术上有两点观点，一是大预防观点，二是大应急观点，应急包括预防准备、响应和恢复各个阶段，其中有一个阶段就是事故预防，两者相辅相成，不可偏废。

第三，安全是最大的挑战。这次会议的挑战是争创一流，新时代的大企业的发展，这是整体论坛的题目，新时代对于企业来讲最大的挑战是安全，也就是安全事故，最大的问题是企业事故预防问题。安全这两个字很抽象，安全就是事故预防，在这里我用事故预防这个词汇是最多的，基本上没有太用安全，主要是便于通俗容易理解，含义更加具体。

第四，什么是安全？安全就是组织没有事故或者不可接受的事故发生风险的状态，安全是一种状态。大家都说重要的事情说三遍，安全是组织的，比如今年是2018年，我们说2017年时候的安全，就要看2017年是否有事故。所以说没有不可接受的事故发生的风险状态，这就是安全。安全是由事故来定义的。

第五，事故是怎么定义的。我们天天搞安全，但对于安全是做什么？主要是事故预防，我们预防什么样的事故要有一个严格的定义。事故是什么呢？我们经过长期的思考，定义为是组织根据适用要求规定的，人们不期望发生的、造成损失的一个或者一系列的意外事件。

我们国家规定的生产安全事故定义是职工歇工三天及以上的事件叫做轻伤，轻伤的事件我们规定为轻伤事故。

第六，要注意一下事故事件的定义。

第七，看一下预防的事故是怎么样发生的，任何一个事故通用发生过程的归纳，因为安全文化对于事故的发生起着至关重要的作用，我们把一个事故发生的过程叫做事故致因模型，这个模型是怎么提出来的？是根据1999年世界上第一个事故致因模型发展到今天作为基础，再加上大量的事故安全分析得到的这个二次事故致因模型，我们在这里的学习体会给大家汇报的是我们做事故预防，一定要找到事故的原因，要根据这个事故致因模型来进行，我们过去15年时间主要研究这个事故致因模型。企业要取得成功要克服每一个失效的事件，只要把每一个事件做成功就会取得企业的成功，这个模型看起来是分析事故原因的，也是企业取得每一个成功的基础。预防事故需要知道事故的原因，就要使用事故致因理论或者事故致因模型，我们要把事故预防带到事故致因理论的道路上来。当然二次模型也是一个比较好用的事故致因模型，这既是一个失败模型也是一个成功模型，在企业里面取得任何一个成功都要克服任何一个失败，我们在克服失败的时候要做的工作就是事故预防。  我就讲到这里。

主持人：感谢前面专家和领导的致辞。下面请七位企业家进行演讲，首先请中国铁建西北投资建设有限公司董事长、中铁二十局集团公司董事长邓勇演讲。        

邓勇（中国铁建中铁二十局集团公司董事长）：

尊敬的主持人，尊敬的理事长！下面我向大家做一个简要的报告，不妥之处请大家批评指正。

一、企业基本情况中铁二十局集团隶属于世界500强，排名第58位的中国铁建股份有限公司，中国铁建股份公司是国务院国资委管理的特大型综合建筑企业，前身是中国人民解放军铁道兵，历经70年的发展，企业始终延续了“逢山开路、遇水架桥”的铁道兵精神，已发展成为中国乃至全球最具实力、最具规模的特大型综合建设集团之一，为国家经济建设作出了重要贡献。其中铺轨道46.51万公里，修建桥梁14551公里，可以在太平洋南北之间架起一道桥梁。开凿隧道12881公里，可以穿越地心把地球打通。2017年修建隧道133.7公里，桥梁1564公里，土石方13.16亿立方米，房屋建筑1.7亿平方米，铁路铺轨4783公里，公路3186公里，地铁346.4公里，轻轨71公里。曾经独立修建了青海海晏原子弹基地，酒泉卫星发射中心铁路专用线，企业员工近2万名，2017年新签合同突破1000人，年收入近500亿元，包括铁路、公路、市政房建等特级资质的企业，在国内设有19个子公司，安哥拉、莫桑比克等有4个海外事业部。

2003年承建尼日尔津德尔供水工程以来，得到了所在国政府和人民的赞誉，而且没有一个项目是亏损的。目前在海外铁建的铁路总里程超过2600公里，占中国企业在国外修建铁路共工程的三分之一。

二、生产必须保安全近年来，我们从安全保证体系建设、安全教育培训、安全风险分级管控、应急救援储备和海外安防等方面有效施策，坚持问题导向。公司获得了3个全国AAA安全文明工地，29项鲁班奖或国优工程，已通过公路水运、水利水电安全生产标准化一级企业达标认证。

第一，主要措施。

1、着力加强安全体系建设，突出重点岗位的责任落实。遵循安全第一、预防为主的方针，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，落实各单位主管管安全的责任，坚持抓一把手、一把手抓，只有突出抓一把手，才能起到真正关心、关注安全的作用，只有一把手抓，安全工作才有力度，才能发挥成效。发挥专业人员管安全的作用。分管领导在各层级配备安全总监、安全风险调度、安全工程师、安全员，构建集团公司项目部三级安保体系，突出专业的人干专业的事。发挥基层专兼职人员抓安全的作用，做到岗岗有责、人人负责、失职追责，把着力点放在项目部、作业队身上。

2、着力加强安全制度建设，切实压实安全责任。修订完善《安全生产管理办法》，《生产安全风险分级管理办法》等13项安全管理的规章制度。落实管生产必须保安全的工作制度，安全不但要管，还必须要管好，管与保不仅理念创新需要宣贯，而且作为安全文化需要传播。抓好制度落实，坚持高风险项目和重难点工程按季度、月度、周进行安全巡查，一般项目半年、季度、月巡查的制度落实，压实各级安全生产责任。严查安全生产问题举报。

分级核查追踪责任，对于违反规定的突出问题，集团公司予以挂牌督办。落实管生产必须保安全工作制度。

3、贯彻安全生产方针，落实全员全过程、全方位管理。认真贯彻安全第一，预防为主、综合治理的安全管理方针，不断创新安全管理理念，强化隐患排查制度和风险预控机制，从提前想到、提前发现着手，鼓励全员辨识风险，查找隐患，直至最终的消除隐患。构建自上而下、自始自终的安全组织。

4、管理创新，解决管理不到位的问题。落实安全生产逐级包保责任，每年逐级签订安全包保责任状，把安全责任压实到作业面和每一个作业人员，落实一线作业工人收入和安全行为挂钩，一事一考核，一月一统计，奖罚分明，解决安全终端责任落实问题，落实劳务队伍内部信用评价制度。

5、创新培训教育，解决一线作业工人技能不高的问题。在施工现场建安全体验馆，重点项目建VR体验馆，让每一名员工提前体验施工进程，感知安全工作的责任和违规违章作业的危害性，树立警卫安全意识。开展班前安全教育，设立工地夜校，对全体施工人员进行辅助培训。

6、创新应急救援管理方式，解决自救保命、救命的问题。建成国家应急培训基地，我们利用国家财政资金和企业配套资金，打造培训和实战相结合的眉县应急救援培训基地，可满足工程救援、野外拓展和仿真模拟演练等多种情况下的应急救援培训。组建两支隧道应急救援专业化队伍。为救援队配备了成套的救援装备，依托工程公司配备相对固定的人员，强化平时演练，确保战时拉的出去，冲得上去。不定期组织应急演练，实施安排演练科目，公司指派人员参加，积极融入地方应急管理。

7、创新党建工作，努力为安全管理工作服务。党委中心组学习，安排安全生产相关方面的内容，工程公司主管领导带队深入在建项目一线，要求每半年对接10个项目，一个项目现场办公60小时以上，徒步排查安全隐患，确保安全生产。

第二，海外安全管控有力。

中铁二十局集团积极响应国家走出去的战略要求，历时16年来先后在不同国家、不同地方建设了铁路、公路、机场、供水、房建等工程。在安哥拉罗安达铁路大修工程，新建本格拉铁路，这是我们走出去最坚实的根据地。根据安哥拉战后后遗留大量地雷和常发疾病的实际，前方指挥部采取超常规措施，把排雷摆在最突出位置，加强纪律约束，确保人员安全。

高度关注疟疾、黄热病、脑膜炎等疾病的预防和医治。自主建立工地医院和卫生防疫所，配齐医疗器械。定期宣传，大量印发防疫资料，教育员工注意个人卫生，常晒被褥，及时增减衣服等生活常识。积极预防，定期对重点区域消毒、督促水桶清洗。

莫桑比克。那卡拉走廊铁路项目是我们投标承揽的第一个真正的国际工程，项目立足实际，不断适应探索，多方交流沟通，交了不少学费，主要措施有：一是统一职业健康安全管理理念。确立零伤害、零污染的管理目标。二是建立专业化的职业健康安全团队。三是强化安全培训教育。四是制定标准流程，强化管理。五是安全极小考核。

巴基斯坦，卡拉奇至拉合尔高速公路设计、采购及施工项目，资金来源于政府配套资金，合同投资93.76亿元人民币，严格遵循安保内机制，这些年我们有420个员工到巴基斯坦，巴基斯坦给我们提供了426名的警察，基本上一个名一名警察保护，我们自己又聘了160名保安，保证了他们的安全。

第三，下一步的安全提升方向与举措。

坚持安全生产目标管控不动摇，强化教育培训，抓紧汛期安全隐患排查和汛期安全专项检查不放松，加强海外工程管控。

各位代表，各位领导，我们将深入贯彻党中央国务院对安全生产工作所采取的一系列重要措施，牢固树立生命至上，安全第一的思想，强化安全生产红线意识，不断创新安全发展理念，全面落实企业安全生产主体责任，走出去战略不断延伸的愿景实现过程中，接受更高更远的挑战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而做出央企应有的贡献。

谢谢大家！

主持人：

下面有请陕西秦晋矿业集团有限公司董事长杨百章演讲。    

杨百章（陕西秦晋矿业集团有限公司董事长）：

尊敬的各位领导、女士们、先生们，大家上午好！我是陕西秦晋矿业集团有限公司董事长，非常感谢中国企业联合会、中国企业家协会、国家安监总局研究中心给我们这次学习交流的机会，作为陕西本地的一位民营企业家，我很高兴能与大家一起参加这样的会议，在这样高规格的会议上发言，我感到非常自豪。首先我代表秦晋集团向支持我们的领导、朋友们表示衷心的感谢！感谢大家对秦晋集团的帮助和厚爱，下面我就将秦晋集团的安全文化向大家汇报。

秦晋矿业建于2003年3月，是陕西省第一批资源整合矿井之一，属于民营企业，隶属于秦晋矿业开发有限责任公司，矿井年能力45万吨。近年来，在各级党委和政府的正确领导下，先后荣获渭南市文明单位、渭南市民营企业党建示范单位、陕西省千企千村帮扶先进企业、省煤炭安全生产先进单位等十余项荣誉称号，2016年被陕西省委组织部命名为非公企业五星级党支部，被全国工商联评为最具成长力十佳中小企业。我个人先后荣获第三届西部风云人物、首届陕西十大领军人物、渭南市劳动模范等光荣称号。近年来我们在党委和政府的领导下，以诚信文化建设为核心，以安全管理为着力点，探索具有竞争特色的1546诚信安全规划建设体系。主要内容和成效如下：

一、创新安全理念，引领安全发展。

平政煤矿以致力于打造寨管理上以创建国内一流、民营标杆为目标，在安全第一、预防为先的核心安全理念的指导下，坚持诚信安全管理。总结提炼出以诚树人、以信树人，诚信铸魂，以诚为本，以信为本、诚信兴企、以诚立安、以信立安、诚信保安，向更高的目标迈进。平政煤矿倡导员工树立，思想上的隐患是最大的隐患，诚信就是安全，诚信就是效益，诚信就是政治核经济生命的安全价值观，进而形成诚信安全行为规范体系，员工共同行为规范，说诚信话、办诚信事、做诚信人，领导行为规范是安全从我做起，安全从我抓起，安全向我看齐，员工行为规范，我的承诺我履行，我的誓词我遵守，我的行为我负责。并进一步将诚信理念引入安全管理应用中去，以诚信入心入脑并形成习惯性行为。诚信为天，言必行，行必果，诚信为本，干一行，爱一行，无信不立，无信不果等理念，促进诚信作风外化，达到用诚信理念扭转企业管理、作业等根本性矛盾，从思想上彻底破解各种麻痹、盲目、侥幸、顾虑和浮躁心态，营造出安全的格局。矿井创下连续14年的安全生产记录，用理念创新推动安全管理，让理念更有活力、更有生命力，充分发挥理念的引领作用。

二、突出预防管理，培育安全文化诚信预防是平政煤矿安全管理的核心特点，其灵魂是诚实守信，核心是责任意识，关键是实事求是，硬性约束是政策法规，柔性要求是道德规范，终极目标是本质安全。矿井突出诚信安全管理，前移预防关口，以诚信预防理念，实现五个隐患关口前移，是思想预防、行为预防、环境预防、技术预防、设备预防，由事故预防前移到隐患预防，由事故责任追究前移到隐患责任追究。通过多年来的理论和实践探索构筑起了“1546”诚信安全管理体系，一条主线是诚信预防，五项管理是思想预防、行为预防、环境预防、技术预防、设备预防。思想预防通过强化教育，使员工从思想深处认识安全、理解安全、提升安全意识，树立正确的安全价值观，把握安全生产规律，制定科学防范措施，筑牢安全第一防线。行为预防是通过提升员工安全技能、凝练防范重点、规范执行程序、严格制度管理，使行为预防从固化到内化，从而杜绝“三违”行为，塑造本质安全型员工。环境预防是通过安全质量标准化建设，重点突出隐患超前防范，落实责任主体，明晰管理流程，实施自主管理，使环境预防由被动到主动，打造本质安全型环境。技术预防，通过技术培训，使职工严格履行煤矿安全生产三大规程，同时引进先进安全生产工艺，研究改善安全生产的技术措施，实现人防、物防和技防的现代煤矿安全管理。设备预防是通过对设备缺陷的预控，消除设备隐患，把设备管理的重点从设备鼓掌转移到设备缺陷上，从源头上控制设备鼓掌，同时树立预防性设备维护保养理念，对其进行超前系统检查、检测和定期更换，保证安全的运行。

构建四级诚信管理体系，安全权责范围不同，管理性质不同，健全机构，明确责任，组织机构从上到下，一级考核一级。通过对全矿各项工作目标量化分解，形成领导小组、专业考核组、基层区队、班组导治工的层层责任传递链条。真正形成个人对班组、班组对区队、区队对矿井、矿井对集团公司的四级安全诚信管理机制体系。我推行六种诚信管理法，即全员安全承诺法，层级安全责任法，安全诚信考评法，质量免检激励法、安全监察包保法、诚信班组管理法。引领全员牢固树立安全诚信观念，建立个人对班组、班组对区队、区队对矿井、矿井对集团公司的层层安全承诺机制。每年初，从基层区队班组长到单位主要领导，要层层与上级单位签订安全责任状，明确安全职责，并将责任状落实情况与收入挂钩考核。建立完善安全诚信评价方法，评价指标、评价流程和流程等级划分，对区队、班组和职工个人安全诚信度进行等级评定。对提交质量标准化免检报告经矿同意的单位，除矿每月调度值班检查一到两次或安全、生产部门对安全控制重点进行跟踪督查外，不再组织其他检查。将监察区域的安全状况、质量达标、隐患排查、三违治理与包保安监人员的收入直接挂钩，全面推行安全督察大队检查模式，实行全方位、全过程的安全监察。开展安全承诺签字、承诺宣誓、失信黑名单黄牌警告，安全诚信评价及失信人员教育转化等一系列安全诚信践行活动。

三、强化区队班组管理，激发企业细胞活力。

推行诚信班组管理六步法，促进了安全文化进区队、进班组、到岗位，达到了企业自主创新、区队自治安全、班组自我管理、员工自律规范的目的。六步法的具体是举办安全承诺签字仪式、开展承诺宣誓活动、落实失信黑名单黄牌警告制度、安全诚信评价、失信人员教育转化、失信归零。

四、严抓精细管理，实施过程控制严格过程控制，推行管理流程精细化和岗位操作精细化管理，形成自上而下的程序化管理体系，按照采、掘、机、运、通和地测防治水的煤矿六大专业，本着全员、全工种标准细化和量化的原则，系统地制订了230多个工种的岗位诚信工作流程。层层监督责任，全方位管理、全过程控制、全员参与的诚信质量管理格局，建立诚信检查例会制度，形成完整科学严谨有效的管理程序机制，确保工作质量。

我们平政治煤矿安全文化建设各项综合措施的落实，改变了员工现状，提升员工对企业的满意度、归属感和自豪感，激发员工自身潜能，提升工作激情与工作效率。实现了四个转变，干部作风转变、企业管理转变、员工素质转变和经营效益转变。

尊敬的各位领导、各位朋友，虽然我们在安全隐患建设中有了一些有益的探索，但与先进单位还有差距，我们将会以本次创建现场会为契机，努力弥补自身不足的地方，继续创建安全文化建设工作，保持好国家安全文化建设的这一标杆单位，最后祝大家身体健康，工作顺利，谢谢大家！

主持人：

下面有请中港金邦国际文化咨询有限公司董事长赵千里演讲。    

赵千里（中港金邦国际文化咨询有限公司董事长）：

尊敬的主持人、各位领导、各位专家大家上午好！非常感谢大会给了这样一个平台，今天各位专家学者主要是交流有关安全文化建设和预防践行的方法思路路径。大家知道我们起步是09年，09年新的班子成立以后，我们提出了零伤害实现之梦，把目光瞄准了世界知名的安全业绩比较卓越的做法和先进经验，根据我们积淀下来的厚重文化个研究出了我们的金川模式，这种模式的研究为我们企业提供了一个风险可控的生命之网、平安之网。今天重点给大家讲一讲我们为什么要让管理成为文化，用文化管控安全。

一、金川安全“文控与风控”集成模式大家知道这么多年来我们都是采取的传统管理、经验管理，只有文化能管住习惯，管住常态化，因为文化是管理着人的观念，观念决定着行动，所以我们就研究了金川安全文控与风控的集成模式。我们按照管专业化必须管安全的要求，因为隐患都在各个专业化中，都在各个系统中，在生产系统中，在专业化中，所以我们研究了五大专业化的阶段，让我们的专业化实现安全管理，让我们的安全管理实现专业化。我们把安全一定要防控在安全隐患前，我们说管安全要管文化，把文化管控一定要在制度化、标准化、法治化，先解决观念意识问题，再制定制度标准。研究了四大文化平台工程建设，让文化真正落实在制度化、标准化、法治化。我们研究了四个制度模块，让我们的管控模式一步一步的提升，为了让文化指导建设和双重预防的建设，研究了武打文控经层设计理念，指导了双重预防的建设和文化的建设，我们制定了六步法，下发了双重预防的实施指南。

金川模式创立了“八个一”文化构架，双重预防和文化建设是我们研究的两道双重预防，第一道预防是消除固有隐患。第二道预防是安全文化建设。观念决定意识，意识决定行为，观念的风险、落后的风险要靠文化来解决，通过文化建设解决人的观念，无隐患、零违章就可以实现。金川模式三大安全文化品牌工程打造模型，包括四文控品牌工程、双重预防品牌工程、五专控品牌工程，这三大工程建设支撑了两道预防的问题。双重预防+应急，一重是管老虎，二重是管笼子，我们一旦发生事故要进行应急救援，所以形成了这样的思路。“四文控”品牌工程建设，我们从理念归纳提炼，任何一家企业必须要解决人的观念问题，要归纳提炼出一套代表行业、代表国际高端、实现零伤害生产的理念，这些理念体系我们固化为习惯和行为定势，行为文化就形成了。设备工艺方面的相关理念固化为技术标准和技术规范，通过专业化的建设我们达到了固化的本质化，这是三大品牌工程建设。

为了让传统的经验管理上升到文化高度，我们研究了“金川五模式”，事后管控模式、缺陷管控模式、系统管控模式、风险管控模式、文化管控模式，这五大管控模式还有管控结果相对应，如果我们选择了前两个阶段，是以事故和隐患为标志线，所以说我们选择很重要。我们研究了“四大”支撑模块，支撑五模式的提升，让我们的管理一步步上升到了文化的高度。为了精细指导双重预防，我们研究了五大顶层设计理念，能够精细指导文化建设。“六大”风险顶层设计理念，来指导双重预防，管安全要管应急，让应急挺在救援前，控制救援失控的风险。所以管安全要管教训，让教训挺在事故再发前。管安全要管隐患，让隐患挺在事发前。管安全管专业化，把专管挺在单管前。管理安全管风险，让风控挺在隐患前。“岗位员工救命法则”，金川100套先进科学管控法，这些让大家形成思维定势，科学做事的思维习惯，通过这些文化就可以落地。

二、五大专业化的五个五阶段五大专控五阶段，按照企业部门管控职能，通过这个专业化，让我们的管理从隐患管理上升到系统化的管理。专业化管理到了风险管控，通过这样的思路，让以患控为主向以风控为主跨越。双重预防品牌工程模板，为了改变过去风险不可控、不受控、事故一直处于居高不下、伤害程度减不下来的被动局面，按照管安全就要管风险的理念，在全面开展安全文化建设的基础上，研究创立了金川五阶段双重预防模式。根据双重预防的原理研究了六大风控顶层设计理念，这六大顶层设计理念可以从源头上研究风险，控制风险和消除隐患，过程中，研隐患查改清单，强化过程隐患排查。我们还研究了双重预防的六步法的预防建设思路，按照风险点的原则，把企业所有的风险点设计下来，为我们管理提供重点，风险点设置完了以后，按照一个风险点有多个危险源的思路，把所有的危险源都找到，一个危险源有多个危险的思路，把每一个危险源的思路都确定下来，找到风险以后按照一个风险有多种思路，针对危险源的措施研究排查清单，进行针对性的控制措施，以及我们把过去发生的有风险的地方采取控制措施。我们研究了金川“五阶段双重预防”四级预警管控模式，来管控灾难性的风险。

我们每一个高风险岗位操作区域研究了岗位操作区域安全三区，来控制风险。把所有厂房的人道和车道研究了三区，还研究了“安全红区”，把存在较大、重大、特别重大伤亡的易燃易爆品存储区，用红区来管住我们的风险。第三阶段把所有的高风险作业都研究了保命条款，比如采掘作业保命条款、建筑施工作业保命条款、行安安全保命条款等。

三、安全文化是安全管理的最高境界我们用文化管理安全，我们有了四大文化管控，法控只能管住要我安全，文控能管住我要安全，所以先要创建文化，然后再去执行制度和标准。所以我们研究了四大文化的品牌模型，研究了理念文化的创建，通过文化理念创建了模型，研究了行为方面的理念，把理念固化成制度，形成文化。通过设备工艺环境三个阶段，建设完了设备工艺环境达到了本质化的状态，实现了无文化管控固态的安全。员工的行为规范、思维习惯就形成了文化习惯。让制度标准成为习惯，让习惯符合制度标准，我们研究了制度标准习惯的转化器。制度化标准化的典型特征就反复抓、抓反复、反复治、治反复，重复的事故重复发生的能管住特征，我们研究了这个文化，让制度标准成为习惯，让习惯符合制度标准。我们用物质文化、行为文化管控两个安全，人文控挺在法控前，让风险管控上升到文化管控。

谢谢大家！

主持人：

下面有请大峘集团有限公司董事长卢显忠演讲。    

卢显忠（大峘集团有限公司董事长）：

各位领导、各位代表大家好！我演讲的题目是“企业文化在安全发展中的重要作用”。

我们集团以峘为名，不求大，而求其高，我们以企业文化致胜，创建具有特色的和谐家文化，在企业的生存发展中发挥了重要作用。改革开放40年的今天，国民经济走到了高速的发展，取得了巨大的成绩，但人们面临着生活、生产、生存的问题，安全形势更加严峻，突发应急事故不断，令人担忧，如何防控，缓解压力，社会稳定，已是当下的头等大事。今天的论坛主题安全生产新时代下的应对非常及时，现在大数据的超强管理，不断的更新投入使用，大大改善了安全监督管理状况，达到了较高的管理水平。

但为什么情况没有明显好转呢？反而问题更加不断的出现，不得不引起我们的深思，难以控制的原因是什么？更加严峻的事实告诉我们，70%以上的事故突发问题造成损失都是由于人为原因，违规违章违法案件屡见不鲜，人类因素凸显已成问题的关键，必须重视，必须引起关注，必须找到解决这个问题的方法。如何把握人的因素，怎么样管理思想行为，使人树立正确的管理理念，在工作中认真负责，有责任心、责任感，一丝不苟，自觉形成良好的自律行为，确保工作无失误个无差错，是我们必须面对亟待解决的问题。事实告诉我们，必须提高认识抓住问题的本质，坚信只有更好的解决人的问题，拥有一支忠诚可靠值得信任的员工队伍，才能在问题的根源治理中有所作为和收获。

有人认为安全管理制度首先是法规建立，这些说法没有问题，但一定还要重视问题的另一方面，就是要提高认识，增强预防认识，使预防位置前移，事前有所作为，减少问题的发生，降低带来的经济损失。就必须把人的因素摆在首要的位置，发挥人的有效作用，才能达到更好的提前预防。这是一个非常值得研究和讨论的问题。我们所要谈的企业文化在安全发展中的重要地位和作用，就是强调这个问题，重视企业文化建设，加强人文教化，不失为最有效的措施之一。在这一方面大峘集团在多年的生存发展中感触颇多，收获颇多。大峘集团多年来潜心研究，认真落实，提倡以情感管理为主，以制度管理为辅，以精神自律为中心，以传统文化为根基的理念，坚定了企业文化的基础。我们以人为本，全方位关爱员工，直至对方不好意思。志同道合，以文化愿景留人，留人必须留心，我们建立了以人为本、以人为核心尊重人、培养人的模式，坚持多种模式循序渐进的方针，推进了和谐智慧公平先进的激励政策的落实，从而树立了体制先进、待遇优厚的远大战略目标，坚持持久、创造财富、贡献文化的三大任务，不断的前行。更加令人振奋的是全体员工共同努力，融入家文化的理念，完成了家文化亲情血缘的股改，这是一种机制、一种认同、一种信仰、一种追求、一种突发性的创新，这一政策使企业资本得以巩固，极大的调动了广大员工的热情，把员工的归属感变成了现实。

一系列行之有效的文化理念，特色鲜明，可操作性强，具有特殊的魅力和较强的影响，深得员工热爱，让员工听得懂、干得了、爱的深，形成了较为系统的管理理论和现货的实践案例，创造出独具特色、行之有效的中国式管理模式。家文化近20年的实践，集团实践了打造一支队伍、开拓一个市场、树立一个形象的三大目标，员工队伍95%以上本科学历，40%以上是硕士，40%以上是高级工程师，73%是公共党员，平均年龄32.5岁，学历高、党员多、年龄轻、能力强，人人身心健康，确保质量效果，在工作中精心设计、精心施工、严格管理，先后完成千万完以上工程项目200多个，得到了用户的高度评价，为社会稳定安全做出了自己的贡献。

在多年发展中，集团拥有了多项先进可靠的技术，达成了国内的领先水平，为装备行业做出了积极的努力。不断研发新技术、开发新技能，有很多的市场占有率和稳定的市场客户。多年来向国内外市场提供了装备和成套产品，集团实现前店后厂，分别在两地拥有土地百亩，建设了自己的办公设计大楼和生产制造办公室，确保工程质量安全可靠，为企业生存发展打下了坚实的基础。在上级领导和党组织的领导下，多人荣获省级劳动模范、五一劳动奖章、党建先进单位、省级文明单位、突出贡献人物、省级工人先锋号、模范工人之家等多项荣誉，树立了良好的社会形象，有了极强的自信心和荣誉感。坚持培养优秀的员工队伍，提供安全可靠的产品，是企业维护安全经营生产的根本保障。良好的文化有着高尚的灵魂，家文化核心以人为本，是对人的尊培养、管理和引导，在精神层面全方面体现对人的关爱和关注，解决人的思想意识，道德修养的有利措施，工作认真负责，生活幸福、身心格外健康，企业发展稳定、社会形象良好，通过一系列的实际案例分析证明，人永远是企业第一要素，绝对安全与否人更是第一要素，关注人的企业文化，人同样也是第一要素。由此可见，人与安全休戚相关，对人文的生存安全问题必然有了千丝万缕的联系，具有十分关键的作用，是必须重视的重要因素。有效的企业文化能使企业员工具有道德高尚、努力奋进、忧国忧民、不忘初心、牢记使命的优秀品质，优秀的员工队伍是企业向社会提供优质可靠产品和服务的根本保障。无效的企业文化在现实中的表现是唯利是图、不择手段、追逐名利、不负责任，严重威胁我们的正常生活和环境。例如已经发生的食药方面的奶粉和疫苗问题，信息安全方面的诈骗泄密、金融失窃问题，这些现状的产生是社会的毒瘤和不稳定因素，直接威胁国民安全和切身利益，是大家特别痛恨必须解决的问题。

事实再一次告诉我们，面对安全问题应该认识到法规解决问题诚然不够，要更高度的重视文化建设，弘扬文化理念，增强文化力量，打造先进文化，加大文化影响，用优秀的文化培养优秀的人才，做好人的工作，发挥人的作用，抓住安全的根源，让文化在安全发展方面极早的介入，展示作为，体现文化方面的价值，相信文化有用，文化有效，文化有永恒的生命力，文化有坚实的基础，文化有无穷的动力。良好的企业文化一定可以帮助我们更好的解决安全发展问题。面对错综复杂、千变万化、压力巨大的安全发展责任，优秀的企业文化就是我们的动力之源，就是我们做好安全工作的有力保障，能够帮助我们提高能力、减轻压力，创出一条新路，有着重要的地位和不可替代的作用。

谢谢大家！

袁占国（郑州市磴槽集团有限公司董事长）：

我发言的题目“安全是企业的最大效益，安全是职工的最高福利”。我是河南省郑州市磴槽集团董事长，磴槽集团已经有45年的历史，它的前身是磴槽煤矿，是登封市的一个乡办煤矿，建于1973年，2003年改制为民营股份制企业。磴槽集团是拥有煤矿、水泥、房地产、装备制造、特色教育等多行业的一个综合性企业集团。磴槽集团1978年被河南省煤炭厅树为全省乡镇煤矿的一面旗帜，到现在已经40年了。1987年就被原煤炭部命名为质量标准化矿井，被誉为全国乡镇煤矿五朵金花之一。在2007年全国小煤矿安全基础管理现场会在郑州召开，时任国家安全生产监督管理局局长李毅中带领与会的几十位领导深入到磴槽集团，就是一个乡镇煤矿的井下进行参观指导。近年来磴槽集团的骨干煤矿金岭煤矿被评为国家一级安全质量标准化矿井。

磴槽集团作为一个民营企业，连续45年长盛不衰，连续40年保持全省全国安全生产的先进单位，我认为安全是企业的最大效益，安全是职工的最高福利，安全也是企业能够常年发展的重要因素。对企业的安全管理谈三点体会。

第一，人员稳定。

一个企业能不能安全生产，人员稳定是基础，因为任何人对不熟悉的生产环境，不了解的工艺流程，不熟练的操作办法很难管好。磴槽集团能够45年持续发展，40年成为全省全国煤炭系统安全生产先进单位，关键就是人员稳定。磴槽集团45年的发展历史，只有两任一把手，我是第二任董事长。中层干部、广大职工也基本都是，有70%到80%的员工都是忠诚员工，近十来年退休的很多，大家都是从青年干到退休。磴槽集团的人员为什么能这么稳定呢？主要是几个方面：一是让所有的员工干部在企业能够快乐的工作。通过人尽其才、公平公正、思想疏导等工作，使每个人都感觉到工作的快乐。二是快乐的生活。吃饭实现参观化、住宿实现旅馆化、交通实现班车接送，有图书室、阅览室、文化宫等娱乐场所，有卫生所、医疗基本免费，大病住院报销70%到80%，大家感觉到在磴槽集团工作是幸福的，是快乐的。三是快乐成长。企业在发展，人员在更替，很多重要岗位需要大量人才，企业公平公正、通过考核、考察，选拔优秀人才进入新的岗位，大家越干越有劲。四是共同富裕。企业的工资福利奖金高于当地同行业水平，随着企业效益的提高而增长，特别是解决职工的后顾之忧。

磴槽集团因为是乡镇企业，03年开始企业改制，由乡办企业改制为民营股份制企业，正好赶上煤炭发展的大好形势，为职工办了三件大事。一是为全体职工办理了养老保险。而且按照实际工龄，向前补交20年的养老金，使所有职工一夜之间由农民成了正式职工。二是股权分红。按照工龄长短、干龄多少配发股权，人人都成为了股东。三是职工住宅。在县城建了两个职工住宅区，为20年以上工龄的职工发放购房补贴，让其每人得到一套房子，解决职工在县城养老及其子女在县城上学的后顾之忧。这样职工就真正不走了，一直干到退休，所以企业无论安全和人员的保障，企业的效益也更家有保证。

第二，安全意识。

不安全的因素来自两个方面，一是人的不安全行为，二是物的不安全状态，而物的不安全状态又要靠人去改变，所以只要人的思想问题解决了，安全意识增强了，处处事事都把安全放在首位，安全工作就一定能做好。磴槽集团始终把提高广大职工的安全意识作为一项重要工作，常抓不懈，通过各种形式宣传教育、培训学习、事故案例分析、重奖重罚等一系列措施，使大家认识到安全就是生命，安全就是企业的最大效益、安全就是职工的最高福利，能够自觉的将安全工作放在一切工作的首位，提高大家的安全意识。

第三，科技创新。

邓小平讲科学技术是第一生产力，科学技术也同样是安全生产的最大法宝，科学技术能够监督人的不安全行为，科学技术能够监测物的不安全状态，科学技术能够自动消灭重大事故隐患或提出安全警报，让人去消灭重大事故隐患。因此，磴槽集团在上世纪90年代在全国乡镇煤矿第一家研发安装使用了井下微机监测模拟调度系统。03年集团金岭煤矿在全国乡镇煤矿首家实施解放层开采后瓦斯抽采，使好瓦斯矿井变为低瓦斯矿井，而且抽出的瓦斯用于发电、烧锅炉和职工伙房做饭，还有很大的效益。磴槽集团科研所实施了三软不稳定煤层突出敏感指标的研究与应用等科研项目，都获得了省市科技成果奖。

为提高广大职工的专业知识，掌握煤矿安全生产的科技创新能力，磴槽集团在2005年与中国矿业大学合作，中国矿业大学在磴槽集团办了两个函授大专班，为磴槽集团一次性培养了一百多名大专生，大大增强了磴槽集团职工的专业知识水平。总之，科学技术是磴槽集团能够持续安全生产的主要因素，稳定的职工队伍、牢固的安全意识、强力的科技保障，是磴槽集团得以安全稳定持续发展。

谢谢大家！

主持人：

下面有请安徽海螺集团有限责任公司安全环保部部长、海螺水泥纪委书记陈永波演讲。    陈永波（安徽海螺集团有限责任公司安全环保部部长）：

我来自安徽海螺集团，海螺集团是我国建材行业最大的建材企业集团之一，总部位于安徽芜湖，拥有海螺水泥和海螺型材两家上市公司，集团今年是连续第14年被评为中国企业500强，海螺水泥名列2016年度世界水泥六强榜单第二位，是我国建材行业首次、首家入选企业。

第一，健全管理体系，落实主体责任。集团所属企业，以人为本，生命至上，一切安全生产事故可防可控的发展理念，安全第一，预防为主、综合治理的工作方针，发展绝不能以牺牲人的生命为代价的根本原则，安全结果很重要，但安全过程更重要，强化全员管理和源头治理，安全管理重在预防，难点在基层，关键在领导，核心在意识的基本思路。结合集团安全管理实际，健全集团股份公司、子公司三级管控架构。从集团层面到基层公司的工段班组，层层签订《安全生产职业健康目标责任书》和《考核细则》，强化党政同责、一岗双责。持续加大安全生产的巡查督查力度，将安全生产纳入党委的政治巡查范围，形成党政工团齐抓共管的良好局面。

第二，推动安标创建，实现全面达标。自主研发了“海螺集团安全环保职业健康综合管理系统”，开发了具有现场隐患、违章查处、现场作业信息、检维修故障处理指导四大功能的手机版APP安全管理系统。在安全培训方面，积极创新培训模式，推动总经理上讲台讲安全，拍摄制作员工安全教育片，把公司安全管理制度和规程，要求员工和家人参与座谈会等，使全员意识从要我安全向我要安全的理念转变。

第三，加大技术创新，实现本质安全。所有的项目在规划和建设初期都是选用世界一流的技术和装备，改变了传统的运行管控模式，实现了技术装备升级换代，自动化减人、机械化换人、生产过程控制可视化、信息传输网络化、风险因素最小化、管理决策科学化、经济效益最大化的目标。实施了移动式杨尘治理技术攻关，获得了国家专利。

下面请大家观看我们制作的安全管理视频。谢谢大家！

主持人：

下面有请兖矿集团有限公司副总经理、安全监察局局长李佃平发言。    

李佃平（兖矿集团有限公司副总经理、安全监察局局长）：

尊敬的各位领导上午好！兖矿集团目前企业资产总规模是3000多亿，是世界500强企业，也是我们国家唯一一家拥有境内外四级上市平台的企业，在国内外拥有生产矿井30对，煤炭产能达到1.6亿吨。面对煤矿开采自然灾害加大能形势，兖矿集团坚持以隐患就是事故、防治胜于救灾、健康价值至上的理念引导，构建文化引导、风险预控、技术支撑、装备保障、考核问责五大体系，推动安全管理由防事故向控风险、由保生存向保健康、由人盯人管理向自主化管理跨越，形成了独具兖矿集团特色的“153”安全管控模式，有力推动了煤炭企业由高危行业向本质安全型行业的转变。

一、深化拓展文化引导体系，唱响安全发展理念主旋律牢固树立隐患就是事故的理念，坚守发展不能以牺牲安全为代价，这条不可逾越的红线，树立隐患不消除就是违法的理念，把隐患当成事故对待，把苗头当成事故处理，把问题当成事故分析，推动安全管理关口前移，做到治病于未病、防患于未然。

牢固树立防治胜于救灾的理念。立足超前预防、准确预报、科学防治，把风险管控挺在隐患前面，把排查治理挺在事故前面，把灾害隐患消灭在萌芽状态，在安全管控上时刻都要紧起来。

牢固树立健康价值至上的理念。把保障生命安全健康作为职工的最大福利和干部的第一责任，记在心上，扛在肩上，抓在手上，实施职业安全健康保障工程。

二、深化拓展风险预控体系，走好体制机制建设先手棋一是在落实双重预防机制上抓超前、争主动。在率先建成集团本部八对一级安全生产标准化矿井基础上，持续抓巩固、抓提升、严防因思想松懈导致安全标准下降、质量滑坡。

二是在国家一级矿井创建上抓超前、争主动。通过细化落实、确保了省外5对矿井一次性通过国家一别标准化矿井的验收。

三是在创新安全评价方式上抓超前、争主动。建立专家查隐患、部门抓督查、单位抓整改的三位一体安全评价机制，从基础管理、系统优化、灾害防治、技术装备等方面开展全过程、全区域、全要素评价，形成评价诊断、落实整改、考核奖惩的闭环管理。

四是在落实双重预防机制上抓超前、争主动。建成国家兖州区域矿山救护基地和山东省危险化学品鲁南安全生产应急救援中心，对标消防支队建设标准，设立了消防一大队、消防二大队和消防培训基地，完善重大灾害应急预案，持续开展逃避避险、自救互救、先期处置应急演练，做到关键时刻拉得出冲得上、打得赢。

五是在巩固区队班组建设上抓超前、争主动。搭建惩防并具的管控体系，创新学用结合的培训模式，做到内容指标化、要求标准化。

三、深化拓展技术支撑体系，抢占安全集约高效制高点一是打造坚硬煤层高效开采示范工程。创新以采为主、以放为辅的理念，积极探索开展特大采高年产2000万吨智能综放装备。

二是打造深部矿井快速掘进示范工程。

三是打造主力矿井灾害治理示范工程。强化深部开采冲击地压，火灾、水害怕等综合防治技术研究，形成以超前优化设计、超前论证评估为前提，以落实强监测、强卸压、强支护措施为主题的两超前三强化，冲击地压防治工作体系。

四是打造高突矿井安全开采示范工程。坚持学习与创新、制度与装备、抽采与利用三个并重，重点研究贵州基地系统布局优化、区域瓦斯治理、快速掘进和高效开采等关键技术，严格井巷六步揭煤法。

四、深化拓展装备保障体系，打造高端先进智能新名片实施三化工程建设，以高可靠性、自动化、用人少为方向，通过机械化换人、自动化减人、大力培育煤机装备、环保设备等高端设施。一是以协同创新培育高端化装备。推广连采机、掘锚一体机、演石掘进机等，二是以工艺创新培育现代化装备。在陕蒙基地重点推广单产千万吨集约化开采。三是以系统创新培育智能化装备。以智能感知、故障诊断、自动控制、信息通讯技术为基础，推动主提升系统、主胶带运输等六大智能化系统建设，打造智能生产模型和智能决策平台，实现生产控制、生产管理、设备运维、经营决策权系统全流程智能化。四是以模式创新培育数字化装备。通过三维地质模型可视化，建成集团公司灾害预警综合分析云平台。

我们严格“三级管控”压实责任，严格“三个倒逼”闭环管理，严格“七个一律”考核问责，坚持严检查、严追踪，形成对安全问题分析追究、处理的常态化机制，实行七个一律。对现场隐患排查治理不到位的、对安全问题突出的单位、对同类问题重复出现的单位、对安全管理不放心单位、对安全没有保证的单位、对因防控措施不到位引发安全事故的、对因应急值守不到位的，一定要严重处理。

生命至高无上，安全发展为天，兖矿集团将牢固树立安全生产红线意识，不断深化拓展“153”安全管控模式，为煤矿企业安全健康发展做出自己的贡献，谢谢！

主持人：

经过大家的努力，我们圆满完成了论坛的各项议程，感谢各位领导、各位专家、各位企业家的精彩演讲，感谢大会主办单位、承办单位、协办单位精心谋划，特别要感谢为保证这个论坛的顺利进行付出辛勤劳动的各位志愿者，对大家的努力包括在座各位认真的聆听，再次表示衷心的感谢！会议圆满结束了，安全生产只有起点没有终点，接下来大家要继续努力，把安全生产的各项方针政策落到实处，把安全责任扛在肩上，为实现安全生产更高的水平，保证全面落实小康社会，实现中国复兴的伟大梦想而继续努力，谢谢大家！