山东枣庄市创建“国家可持续发展议程创新示范区” 情况调查及启示

　　
　　编者按：应山东省枣庄市市委市政府邀请，2023年10月15日至17日，著名经济学家、中国宏观经济研究院教授常修泽先生到枣庄市专题调研“国家可持续发展议程创新示范区”建设进展情况。常教授在深入实地调查的基础上，撰写并及时发了五篇关于枣庄“所见所思”的微信短文，引起诸多方面关注。回到北京后，常教授对微信短文做了补充修订并合于一体。《枣庄科技》及莫干山研究院曾分三期先载。本报编辑部现一次刊发，以飨读者。
　　【第一篇】缘由：为什么是枣庄？
　　——山东枣庄考察思考之一（总览篇）
　　朋友好奇：为什么金秋十月修泽再次赴山东省枣庄市考察？说来，与国务院2022年批复枣庄为“国家可持续发展议程创新示范区”有关。
　　也是缘分：市委领导同志看了我在“全国县域经济发展大会”（2023年3月）提出的《打造‘要素聚宝盆’十条建议》（本报月日曾全文发表），引兴趣，遂派市科技局有关领导赴京联系，盛情相邀。
　　恰好此时，上级要求对枣庄“国家可持续发展议程创新示范区”作出评估，市里虽有初稿，但需找专家研究。15日上午，到达枣庄站，看到市区诸多“创新示范区”的信息，感受到“创办”的浓厚氛围。

图1 枣庄示范区相关同志接常教授枣庄站合影

　　国家为何选枣庄作示范区？我分析了该市资料，感到该市在全国地级市中，经济发展大体居于中等略低水平，发展空间很大，符合联合国“可持续发展议程”要求，有示范价值：
　　第一，从国内生产总值（GDP）看，2022年，该市2039.04亿元，按常住人口382.97万人简单计算，人均GDP5.32万元，比全国人均GDP8.57万元少3万余元。
　　第二，居民人均可支配收入3.1477万元，比全国居民人均数3.69万元要少5000多元。
　　第三，经济结构：一二三产业分别为9.5%，39.4%，51.1%，与全国总的格局7.3%、39.9%和52.8%相仿，只是农业稍多一些。
　　第四，值得注意的是，枣庄在国际有一定影响（特别是峄城的石榴国际会议开过几届），有国际化因素。
　　枣庄还有三张“王牌”：
　　第一张，在全市4564平方公里大地上，著名的京杭大运河穿全市四区（市）而过，被誉为“江北水乡”。京杭大运河已列世界遗产名录，这与“可持续发展创新示范”是否也有瓜葛呢？
　　第二张，在第二次世界大战中，以“台儿庄大捷”而闻名中外的台儿庄，价值不应低估。正因“台儿庄大捷”是抗战时期中国军队在正面战场浴血奋战的标志，台儿庄成为大陆首个“海峡两岸交流基地”。我在此看到，这里有座“民族复兴楼”，晚上灯火通明。站在中华民族复兴和两岸一家亲的角度推动“可持续发展”，是否蕴藏着更大的政治内涵呢？

图2 作者参观“民族复兴楼”

　　还有一张王牌——共产党领导的铁道游击队，“扒火车，炸桥梁，打得鬼子魂飞胆丧”，也在国际上久负盛名，即发生在枣庄。
　　以上种种，可能是国务院批复枣庄为“国家可持续发展议程创新示范区”的缘由吧？
　　现今，全市正在按国务院批复精神，着力培育新动能！
　　【第二篇】石榴：为什么这样“红”？
　　——山东枣庄考察思考之二（峄城篇）
　　来此第一天，到横跨峄城和薛城两区的“冠世榴园”（列“吉尼斯世界大全”，峄城区占10万亩）。在入口处，见大红石榴宣传牌，突出团结、团圆、永不分离的“共同体意识”。
　　峄城笫一站，参观石榴种植园和中国石榴博物馆。方知：石榴乃西汉张骞从西域一带引入中原。此时汉朝宰相匡衡（恰好是枣庄峄城人），经皇

图3 参观峄城石榴种植园

　　帝恩准，把石榴苗儿从长安带到枣庄，“西榴东种”，历史渊源很深呐。
　　武则天封石榴为“多子丽人”，并写下著名诗句：“看朱成碧思纷纷，…开箱验取石榴裙”。你知道吗？现代人说的拜倒在“石榴裙下”，这句名言原来出自她的诗句！
　　峄城第二站，到“全国闻名的农民”刘远的石榴种植园，他介绍其接待中央领导的难忘经历，很不容易。调研得知，他自种石榴树5亩，又流转租种本村邻居5亩。我问“流转费”多少？他说一共才1300元（有邻居感情因素吧）。

图4 调研刘远石榴栽培基地

　　刘远带我们看摆在他这里的石榴加工产品，琳琅满目（但我了解，加工产品非本园生产，而是枣庄其他公司生产）。这引我好奇，顺藤摸瓜，到石榴加工产业园看看去。
　　接着，第三站，到“王老吉石榴+大健康产业园”，了解大健康产业园投资情况。
　　看到园名，我说：最宝贵的是这个“+”字。石榴+，可以“加”多少啊！天地广阔！遂沟通天津华旗集团创始人霍洪敏女士电话，探讨能否合作制造“石榴+山楂”饮品？
　　在展示厅，仔细观看山东美果来公司的系列产品，现场与枣庄市分管科技的副市长张庆伟共商如何做大石榴产业。建议由一产向二产、三产发展，顺着石榴产业链，也来个“延链、补链、强链”吧。
　　【第三篇】启迪：能否“以榴为媒”，促进不同文明的包容与交融？
　　一一山东枣庄考察思考之三（文明篇）
　　参观中国石榴博物馆，引发我深层思考：有必要重点挖掘列入“世界吉尼斯大全”的“冠世榴园”内涵，特别是石榴博物馆内文物的文明价值。

图5 参观枣庄中国石榴博物馆

　　第一次知《圣经》中亚当与夏娃偷吃的“禁果”，不是苹果（apple），而是石榴（pomegranate）。英语中的石榴（pomegranate），听发音，pomegr似乎与“帕米尔”有关！
　　原来是张骞通西域带回来的石榴，源于“帕米尔”附近的古波斯及阿富汗一带。这里属“伊斯兰文明”地带。难怪现在波斯地毯上有石榴图案呢。而且，更重要的是，“石榴”载入伊斯兰教的经典《可兰经》（又称《古兰经》）。
　　无独有偶。地处中东的犹太人，其定制的“以色列”钱币上，图案也是石榴。一个伊斯兰教，一个犹太教，都有“石榴情结”。然而，为什么近日“以巴战火再度纷飞”？
　　回到中国：你见过元代大戏曲家关汉卿这个《俏冤家》散曲吗？最后三字是“石榴花”…很有意思。
　　修泽不由联想：既然多种文明如此交集、重合——都爱石榴，可否以“榴为媒”，作作这篇不同文明包容、交融的大文章，好吗？
　　建议把不同文明包容、交融纳入联合国可持续发展议程的重要内容——我们中国需要，当今世界更需要。建议按拙作《包容性改革论》的思维，而不是按亨廷顿《文明冲突论》的思维，推进可持续发展和社会进步（2013年经科出版的个人专著《包容性改革论》，可供参考）。

图6 探讨“以榴为媒”促文明交融

　　【第四篇】城乡：产业如何“创新”？乡村如何“振兴”？
　　——山东枣庄考察思考之四（薛城篇）
　　（一）产业创新靠啥？一靠制度，二靠技术，根本在“人”
　　参观著名民营企业——健袖生物医药公司，老总苏德伟，原是国有矿局员工，毅然从原体制“突围”。敢为人先，不愧叫“健袖”——健康产业“新领秀”。
　　他详细向我介绍其如何瞄准欧美，如何与广药集团合作，创新技术和产品，事迹感人。

图7 调研枣庄健袖生物医药有限公司

　　交流中，我举“双拳”示意：一拳是制度创新，一拳是技术创新，“似鸟之两翼，车之两轮”，任何企业创新示范，少一不可。关键在于：欲真正实施制度创新和技术创新，必须要有“创新型企业家”带领（见拙著《现代企业创新论》天津人民，94年版）。
　　（二）乡村振兴：要素重组，农民作主
　　与乡村干部共商：如何在落实国务院批复、推进乡村振兴”中，把农村真正办成“要素聚宝盆”（常修泽，在全国县域大会提“十条建议”总题目），特别是农村“三块地”（集体建设用地，农地，宅基地）如何改革搞活？
　　到周营镇巩湖村，看新型市场主体——农民专业合作社。此社特产薄皮辣椒。我指着“地”讲，威廉.配第的名句：“土地是财富之母，劳动是财富之父”。
　　借此机会，现场与乡亲们探讨土地流转。我谈，乡村要振兴，人、地、金等都需“要素重组”，但问题是谁做主？我说：“要素重组，农民作主”。

调研周营镇农民专业合作社

强调“要素重组，农民作主”

　　到沙沟镇，参观“十里湾研习社”。一个乡村成立“研习社”，本身就是新闻。
　　启示1：在新形势面前，大家都要研习——研究、学习。不仅要教育农民，“重要的问题在于教育干部”。
　　启示2：在农村经济中，要设法“全要素”地挖掘乡村各种资源，这里潜力很大，要有新思路。例如，“农村宅基地资源”如何挖掘？中国多少荒废宅基地啊？能否从实际出发，敢为人先？像当年小岗村那样。这要真的“研习”。
　　启示3：在沙沟镇的张庄村，看到农民办的多家电商，其中一家名为“车轱辘电商”，既洋气，又土气，好。不禁感慨：数字革命浪潮涌来，它将以前所未有之力，改变人类的生产方式、生活方式和思维方式。呼唤中国农村产生千千万万个“车轱辘电商”！
　　【第五篇】高潮：大捷台儿庄，何日再辉煌？
　　——山东枣庄市考察思考之五（台儿庄篇）
　　枣庄考察最后一站，到达中外闻名的台儿庄区。
　　重点考察台儿庄区马兰屯镇的这个被称为“统分一体”的“按揭农业”实验（以按揭方式引入金融资源），与项目负责人及投资者之一高洪强总经理交流。
　　此为示范区重点实验项目：以区属山东良安农发集团与民企寿光绿之源农业集团共同出资组建“运丰良蔬公司”，主导建设，第一期已经建成高标准1000亩。
　　我进大棚，实地观察农作物长势，一片葱绿。在此与乡村干部讨论：这种集团流转+“众包农户”即“返购返租”的新模式，叫什么好？虽类似“统分结合”，但与1978年小岗村那样的“统分结合”样式相比，我讲三点不同。

常修泽教授在台儿庄区运丰园区谈三点创新

　　有哪三个不同？我简略说：
　　一是主体不同：原来“统”的主体是村集体，现在“统”的主体是企业集团；原来“分”的主体是本村承包户，现在“分”的主体是“返租返购”的农业劳动者（不是原承包农户）。
　　二是客体不同：原来的“地”是农民自家“包产到户”的地，现在是集团流转后，农民再“返购返租”的地（与原来的承包地已经脱钩）。
　　三是市场格局不同：原来是计划经济体制，实行“统购统销”，即使有一点点市场因素，也是小小集市而已；现在是大市场，更重要的是，我讲的大市场，不仅仅是前四十年重点发展的商品市场，还要瞄准未来四十年重点培育的要素产权市场（包括土地市场，资本市场，人本要素市场等）。
　　回顾中国农村土地制度变革史：毛泽东搞土改，讲一权——“土地所有权”分给农民；邓小平搞土改，讲两权——土地集体所有权与农户承包权；习近平搞土改，讲三权——土地集体所有权、农户承包权，承包权的经营权（可以流转）。
　　台儿庄区的实践，回答了中国第三次土地变革——土地经营权流转后，下一步如何再流转、再创新的问题。谁设计的？农民。很有启发。
　　土地“返购返租”涉及产权“多权能”，我的专著《广义产权论》一书副标题为：“广领域、多权能产权制度研究”，既包括横向“广领域”，又包括纵向“多权能”。如市里下一步打算在产权体系上作文章，可供参考（常修泽：《广义产权论》中国经济出版社，2009）。
　　考察农业实验后，到“台儿庄大战”遗址参观，向当年三万多名为国捐躯的将士表示敬意。

参观台儿庄大战遗址

　　当晚，住在台儿庄古运河边的“山西会馆”，可以设想，当年台儿庄作为水路码头，竟有“山西会馆”，足见商贾云集，何等繁华。
　　离开台儿庄前，与市、区相关干部王真英、李冲和马伊娜等合影留念。至此枣庄考察圆满结束。17日中午由徐州机场前往成都参会。
　　（作者系中国宏观经济研究院教授、博士生导师）