构建国有企业党建质量进阶管理系统

中国中铁电气化局集团有限公司（以下简称“中铁电气化局”）党委认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设系列重要论述，积极应对国企党建面临的新形势、新特点、新挑战，充分借鉴现代管理学理论，着力构建国企党建质量进阶管理系统，有效提升了党建工作质量，保证和促进了企业高质量发展。

一、构建国企党建质量进阶管理系统的时代背景

党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展，全面深化改革进入深水区，国企党建面临许多新机遇新挑战。2015年7月，中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话中，提出了“两个一以贯之”“三个有利于”“四个坚持”、防止“四化”、国企领导人员“二十字标准”、国企要成为“六种力量”等重要论断，为国企党建提供了根本遵循。2017年10月，党的十九大提出了新时代党的建设总要求，强调要“不断提高党的建设质量”。2019年10月，党的十九届四中全会进一步提出要健全党的全面领导制度。作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业必须毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，以奋发有为的精神、开拓创新的举措、抓铁有痕的作风，全面履行新时代赋予的使命任务。

多年来，中铁电气化局党委坚持以改革创新的精神，大力加强党的建设，努力把党组织的思想理论优势转化为企业的科学决策，引领企业发展方向；把党的人才队伍优势转化为企业发展的支持力，建设一流的干部职工队伍；把党的优良传统和严格的纪律、作风优势转化为企业发展的执行力，引领企业风尚；把党的群众工作优势转化为企业发展的凝聚力，共建企业家园。在不同历史时期探索形成了“三型”党委建设、党支部“星级达标、晋位升级”和思想政治工作“五小工作法”，为构建国企党建质量进阶管理系统提供了实践经验。

尽管全面从严治党向纵深发展，国企党建取得显著成效，但仍然存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作“两张皮”，没有什么效果。中铁电气化局党委坚持问题导向，坚持底线思维，把解决实际问题作为提高党建工作质量的起点，创新党建工作模式，规范党建工作要求，精益求精抓质量建设，精准施策补质量短板，精督细查促质量提高，推动基层党建工作全面加强、全面过硬、全面进步。

二、构建国企党建质量进阶管理系统的总体思路

党建质量进阶管理系统是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“规范、务实、集成、创新”为总要求，以标准化管理为基础，以智慧党建平台为支撑，落实全面从严治党责任，提升企业党建工作质量，形成责任落实、规范务实、集成创新、循环上升的党建工作运行体系。规范，就是把中央和上级党委的要求，细化为各项工作标准，建立标准化规范化的企业党建工作体系；务实，就是压实责任、务求实效，围绕中心抓党建，抓好党建促发展；集成，就是运用系统集成的思维，整体谋划全局党建工作，形成“一盘棋”的总体格局；创新，就是创新机制，增强活力，不断提升党建工作质量。简而言之，就是通过这项工作实现党建“由繁到简、由虚到实、由散到合、由陈到新”的深刻转变。

国企党建质量进阶管理系统覆盖“四个层级”〔党委、项目党组织、党支部（总支）、全体党员（含党员领导干部）〕、形成“四大标准”（责任标准、运行标准、考核标准、改进标准）、编发“四本手册”〔《党委标准化工作手册》《项目党建标准化工作手册》《党支部（总支）标准化工作手册》《党员（领导干部）教育管理手册》〕、建好“一个平台”（智慧党建平台）。

（一）在顶层设计上有效衔接、形成闭环

借鉴“PDCA”全面质量管控理论，制定责任标准、运行标准、考核标准、改进标准，形成逻辑有力、环环相扣、有效衔接的整体格局。责任标准重点解决“做什么”的问题，通过《组织功能图》《责任清单》两部分呈现，实现“纵横全覆盖、责任全清楚”，共梳理出党组织工作任务120项，党组织班子成员工作任务 70项。运行标准重点解决“怎么做”的问题，以流程图形式展示，进行个性化绘制，体现制度的重点环节和主要内容，增加内部逻辑关系，突出实用性、简明性和程序性，共制作各类运行图解110项。考核标准重点解决“做得好”的问题，注重“干什么，考评什么”，从工作图解中找出关键点作为考评项，既避免“额外工作也考评”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“与生产经营绩效联挂考评”，树立鲜明的融合导向。改进标准重点解决“做得更好”的问题，以考核结果为坐标，对其中的经验加以肯定，并予以标准化推广，对发现的短板进行深度分析，厘清是系统问题、典型问题，还是一般问题，据此进行责任界定，并在运行标准等环节进行改进，实现优化中提升、阶梯式上升。

（二）在编制标准上讲求科学、有据可循

注重把握编制内容的政治性、总体性、集成性和全面性，“先做加法，再做减法”，运用思维导图形式，确定大纲内容，做到重点不遗漏、枝节不纠缠。编制责任标准时，主要运用根系图；编制运行标准时，主要运用流程图；编制考核标准时，主要运用矩阵图；编制改进标准时，主要运用逻辑图。这些工具手段的合理运用，为课题开展提供了技术支撑，达到“形神兼备”的效果。在相关图解绘制过程中，我们注重从《中国共产党章程》中找根源，从文件中找依据，从做法中找方法，确保各项内容在坚持原则的基础上，站得住、立得起，简单明了、一图看懂，杜绝形式主义顽疾。

（三）在平台建设上优化程序、随时掌控

党建智慧平台分“组织端”入口和“党员端”入口，日常业务处理进入“组织端”，党员日常管理进入“党员端”，两套界面，一个数据库。其中“组织端”以任务流程管理为主，通过任务发布—回复—评价—整改，定目标、定时限、定人员、定标准，实现“PDCA”闭环管理。任务完成后自动计算完成率，完成不及时的红、黄牌报警。任务流程分固定流程、日常流程和特殊流程。“党员端”以积分管理为主，通过按时缴纳党费、参加党内政治生活、围绕中心工作做贡献、创先争优等获得积分，按积分高低评选优秀党员。通过在运行过程中收集并分析数据，找出关键点，发现薄弱点，线上线下结合，虚拟现实互动，让党建工作“活起来”，让党组织和党员“随手用”，为企业党建决策和检查考核提供依据。

三、构建国企党建质量进阶管理系统的实践探索

中铁电气化局党委订了《党建质量进阶管理方案》和《党建质量进阶管理组织实施方案》，明确了指导思想、任务目标及相关要求，成立了党建进阶管理领导小组，组建了项目组和12个工作组，明确了任务分工和推进计划，目前系统建设已取得显著成果。

（一）《党委标准化工作手册》集成“六大模块”

中铁电气化局党委对既有的党群文件进行系统归类，厘清党建管理边界，再据实进行合并简化、系统集成，最终将党委工作归纳为“决策部署”“组织建设”“宣传文化”“干部人才”“党风廉政”“群团工作”六大模块，每个模块下又细分为若干项工作，这些工作用图解形式呈现。在图解绘制中，根据上级要求和中铁电气化局党建工作制度，本着一图看懂的原则，对既有文件能够满足现实需求的，遵循既有文件进行绘制；对没有明文规定或文件内容相对空泛的，则创造性绘制。

（二）《项目党建标准化工作手册》突出“四大任务”

项目党建既是中铁电气化局的特色，也是本次进阶攻关的难点。中铁电气化局党委本着“务实高效”原则，将项目党建及党工委工作归纳为“四大任务”，即打造一座堡垒（保证实施）、开展一项活动（主题教育）、建立一道防线（廉政建设）、传播一个声音（思想文化），推行以“组织设置标准化、制度建设标准化、主题活动标准化、项目文化标准化、基础资料标准化”为主要内容的项目党建标准化，从而廓清了项目上下级党组织管理界限，打造职责明确、重点突出、特色鲜明、作用显著的工程项目党组织。

作为一家专业工程局，中铁电气化局工程项目规模、组织形式、管理模式不尽相同，项目党建往往面临着标准不统一、流程不明确等问题难题。在《项目党建标准化工作手册》中，明确了项目党组织需要开展的工作，同时规范了各项工作开展的流程。例如手册中明确了项目党组织在廉政建设工作方面，应从制度落实、教育管理、风险管控3方面入手开展，并以17张图解规范了工作流程。

（三）《党支部（总支）标准化工作手册》集聚“四大要素”

严格遵循《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，将党支部（总支）工作归纳为“四项要素”：其中组织管理、教育管理为“共性要素”，作用发挥为“个性要素”，基础管理为“硬件要素”，附录为“辅助要素”。其中最大的亮点在于作用发挥方面，将中铁电气化局不同业态的党支部，划分为决策型、项目型、车间型、机关型、境外型、临时型、综合型七种类型。为每个类型党支部量身定做了一项需要开展的特色工作，做到区别对待、精准施策、特色鲜明，从而发挥党员带头作用、团结和凝聚群众攻坚克难。例如，针对项目型党支部相对成建制、但流动性强的特点，规定了其需要开展的特色活动为“党旗红”活动，依托“党旗红”活动促进党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用的发挥，更好地带动职工群众攻坚克难，完成施工生产任务。附录则旨在最大限度为基层党支部提供有形化建设模板及办公文书标准化模板，提升支部党建标准化水平。

（四）《党员（领导干部）教育管理手册》强化“五有维度”

手册设置了“入党誓词”“党组织寄语”“党员义务”“党员权利”“企业文化理念”“教育管理工作记录表”“工作记录”等内容。在手册编制中，结合实际情况强化“五有维度”：一是有高度。严格遵循《中国共产党党员教育管理工作条例》，制定普通党员和党员领导干部两本教育管理手册。二是有温度。将以往的“党员岗位承诺”变为“党组织寄语”，方便记录党员姓名、入党时间及所属支部，方便党组织开展活动、发放手册，展现组织关怀、提醒党员职责。三是有尺度。以教育管理工作记录表为标尺，明确党内活动内容及要求，方便党员及党组织对照要求检视检查。四是有深度。从中铁电气化局党委层面规范了党员及党员领导干部必须参加的党内生活规定动作，避免了以往各级党组织教育管理党员内容不一致的情况，做到上下统一、要求明确。五是有宽度。将党组织教育管理、中心组学习、谈心谈话等相关记录集合一体，避免了以往不同活动多本记录，方便实用、简便高效。

（五）建设智慧党建平台遵循“五化”原则

遵照“规范、务实、集成、创新”的总体工作要求，中铁电气化局党委按照“五化”原则建设智慧党建平台。一是规范化。规范基层党建工作内容，明确基层党建工作程序，完善基层党建考核机制，创建科学的基层党建工作标准化体系。二是层级化。逐级分解目标任务，逐层分析工作质量，扁平化信息支撑层级化管理；一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是数据化。日常工作数据化，重点工作、日常工作相关记录实时上传，工作安排及时有效，监督考核合理量化，领导管理适度留痕，确保党建工作抓到实处。四是动态化。用“互联网＋大数据＋云”的理念促进党建工作线上线下同步走，即时掌握工作动态，实时感知全过程，以动态化管理推动执行力建设，确保党建工作抓在平时。五是集成化。通过统一的工作制度、流程、方法，集成党组织重点任务、阶段性工作和日常业务，扩大党建工作数字化影响力，整合各方资源，进一步提高党建工作质量。

国企党建质量进阶管理系统适应企业产权关系、组织架构、管理模式的发展变化，重点推进党组织设置方式、职责定位和管理模式的创新，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极运用信息化手段建设党建工作系统，推动党的各项制度在基层刚性执行。找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，增强了基层党组织的政治功能和组织力，以党建的高质量引领企业的高质量发展。

案例研究组

组长：窦保信

成员：周绩、李爱敏、池洪军、朱家麟、郑晓飞、戴喆、张世永、孙吉宁