基于“红色指数”体系评价基层党组织作用发挥的探索实践

近年来，六盘水供电局积极探索基层党组织“红色指数”评价体系（党委“领航指数”、党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”），推动基层党组织全面进步、全面过硬。

一、背景和意义

探索制定基层党组织作用发挥考核评价体系是着力解决基层党组织考核评价缺少判断标准、缺少客观依据，全面评价基层党组织党建工作质量的需要。通过建立导向明确、简便易行的“红色指数”评价体系，促进基层党组织管理更加规范、活动开展更加有序、作用发挥更加充分。

二、做法与经过

     六盘水供电局以《中国共产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》《中国共产党支部工作条例(试行)》为遵循，坚持定性和定量结合、党建与业务融合的原则，构建“红色指数”质量评价体系，主要分为党委“领航指数”、党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”。

（一）构建“领航指数”“堡垒指数”“先锋指数”评价体系

1.建立党委“领航指数”，评价党委领导作用

建立“三个坚持、三个重大、三个落实”指数评价，推动基层党委落实全面从严治党责任。

把方向，建立“三个坚持”指数评价“把方向”（政治方向、发展方向和改革方向），检验县局党委持续引领本单位经营管理与国家政治经济、国企改革发展趋势相衔接、相协调工作情况。管大局，建立“三个重大”指数评价“管大局”（管重大决策、管重大责任、管重大协调），检验县局党委对“三重一大”事项的决策、落实全面从严治党责任、协调重点问题的解决，确保企业运转高效、安全发展和队伍稳定。促落实，建立“三个落实”指数评价“促落实”（思想促落实、组织促落实、监督促落实），检验基层党委落实党委会“第一议题”、党委中心组学习、推动“四个同步”和“四个对接”、构建科学完善的监督体系等，确保各项工作有效落实。

2.建立党支部“堡垒指数”，评价党支部战斗堡垒作用

建立“基本组织、基本队伍、基本制度、攻坚克难和工作保障”五项指数体系，检验党支部发挥战斗堡垒作用。

基本组织，包含组织设置和支委设置两方面内容，具体内容包含“一所（部门）一支部”组织设置、委员配备合理、班子职数合规等。基本制度，包含三会一课、主题党日活动等程序规范，会议记录完善，党支部大会和支委会议事决策执行到位等。基本队伍，包含党务干部和党员队伍两支建设。“三懂三会”党务干部建设，在发展党员方面做到严格标准程序，党员资料管理健全完备、档策管理规范等。攻坚克难，主要是指党支部破解生产经营难题、完成急难险重任务、落实生产经营工作中充分发挥作用情况，开展技术创新,带动创新增效等。工作保障，党支部落实活动场所、活动经费、合理配备党务工作人员保障工作需要等。

3.建立党员“先锋指数”，评价党员先锋模范作用

  “先锋指数”主要包含四项指标：政治合格、遵章守纪、道德品行和发挥作用。

    政治合格：包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”，坚定共产主义理想信念，政治立场坚定等。执行纪律合格，包括党员遵章守纪，特别是政治纪律和组织纪律，巩固拒腐防变的思想防线，带头贯彻执行安全生产等规章制度执行力等。道德品行合格，包括带头践行社会主义核心价值观，诚实守信、品行优良，带头践行《南方电网企业文化理念》情况，具有高度的文化认同感，能够积极参与班组文化建设情况等。作用发挥合格，围绕推动改革发展，融入生产经营开展工作，主动发挥先锋模范作用，带头攻坚克难、带头创新创效情况等。

（二）“两灯两评”开展基层党组织作用发挥评定工作

以季度“红绿灯”亮灯法管控各党组织重点工作完成情况，年底通过党组织和党员自评、上级党组织评定等程序对党组织和党员作用发挥情况进行评定。并将“领航指数”“堡垒指数”评价结果纳入年度党建工作考核评价。党支部“堡垒指数”作为局标杆党支部评定的重要参考依据。各党支部对党员“先锋指数”情况进行评定，并将结果作为评先选优的重要依据。通过发布“红色指数”排名，营造了各级党组织争先进的良好氛围，对“指数”排名靠后的，以建立领导基层联系点、支部联建、党员五带等方式帮扶后进党组织整改提升。

三、成效与反响

通过构建“红色指数”体系，使党建目标由“软指标”向“硬任务”转变，使评价党建质量由“定性”向“定量”转变，使管党治党由“宽松软”向“严实硬”转变，各级党组织充分发挥作用，有效推动企业改革发展。近年来，未发生人身、电力安全、设备事故和影响政治稳定、员工队伍稳定和企业形象的事件，连续4年荣获南方电网公司安全生产先进集体，通过南网公司安全生产风险体系4钻审核，连续6年在贵州电网公司安全生产过程管理评价名列前茅。2018年、2019年连续两年在省政府组织的营商环境评价中获得电力指标均位居贵州省第1。

一是党委领导作用更有效。各县局党委议大事管大局的治理能力进一步增强，主体责任进一步厘清，基层党委全面从严治党清单任务完成率100%。保持电网长期安全稳定运行，在贵州电网公司10家地区供电局第一个实现100%县供电局全部达3钻目标。所辖县局党委全面完成脱贫攻坚任务，均获地方政府荣誉表彰。1个县局“获得电力”指标获贵州省桂冠，在优化营商环境上获得新突破。实现县局连续5年均有项目获南方电网公司优质工程奖。        

二是支部堡垒作用更充分。锻造了一批政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织。各党支部书记项目完成率100%，创造了网区“220kV线路保护连续21年100％正确动作”的记录。基层党支部先后获贵州省先进基层党组织、国资委样板党支部、贵州电网公司标杆党支部等荣誉，标杆党支部覆盖四星班站所高达91%，基层班组获全国工人先锋号、全国安全生产示范岗、先进集体等荣誉，党支部政治优势、组织优势引领和促进班组建设得以充分发挥。

三是党员先锋作用更突出。锤炼了一批政治素养优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员队伍。实现了业务骨干和技术能手党员比例双提升，A类员工党员占63%，公司及以上技能竞赛、科技项目获奖名单中党员占比86%，实现党员零违章、党员零投诉。党员先后荣获“中央企业劳模”、贵州省劳动模范、“贵州好人”、南网公司“五一劳动奖章”“南网工匠”、贵州电网“最美电网人”等荣誉。

四、经验与展望

在探索实践中，体会到促进党组织作用发挥，提升基层党建工作质量要在加强党建工作的系统性、规范性、有效性上下功夫。

系统性谋划是重点。促进基层党组织作用发挥，基层党委要系统性谋划目标任务，坚持做到党建与业务工作目标同向、措施同定、工作同步，发挥好党委“把方向、管大局、促落实”的作用，压实全面从严治党责任，统筹推进各项工作。

规范性实施是基础。促进基层党组织作用发挥，基层党支部要严格落实国有企业基层组织工作条例和支部工作条例，突出把党支部组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、支委会建设等方面的规定动作做扎实、做到位。

有效性检验是关键。党组织作用发挥的成效，最终需要以企业改革发展成果检验。聚焦生产经营工作中的“重担子”“硬骨头”，通过组织开展“党员攻坚行动”，引导各级党组织和党员在企业改革发展生产经营中强堡垒、当先锋，助力破解改革发展生产经营难题。

案例研究组成员：张迅、王东