大力实施“1661”党建模式，以高质量党建引领高质量发展

一、实施背景

如何把加强党的建设贯穿国有企业改革发展的全过程，把国有企业党建的政治优势转化为发展优势，是一个需要解决的问题。为此，淮北矿业集团朱仙庄煤矿党委就国有煤矿企业党建工作进行了积极探索与实践，逐步形成了“1661”党建模式，即：坚持围绕一个中心，扎实推进党建工作“六化”，全面实施“六大工程”，形成同创共建、一体推进的党建模式，全面提高党建科学化水平，以高质量党建引领国有企业高质量发展。

二、主要做法

（一）坚持围绕“一个中心”，确保安全生产

始终围绕安全生产中心工作，把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”牢记于心、落实于行。重点是做到“三个坚持”。一是坚持安全第一不动摇。充分发挥党委政治核心、领导核心作用和党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，不折不扣地落实党中央关于安全生产的重要部署，时刻摆正安全与生产、效益的关系，当安全与生产、效益发生矛盾时，坚决做到不安全不生产。二是坚持围绕中心不折腾。把党建工作与安全生产中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，克服了党建工作“两张皮”问题，确保党建工作与中心工作同频共振、同向发力。三是坚持齐抓共管不懈怠。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，把安全作为党建考核的核心指标，纳入支部创星争星考核的重要内容，实行“一票否决”。

（二）推进党建“六化”同创，夯实基层基础

1.推进党建工作制度化。以落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等条例规定为重点，以规范党支部“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活为基础，逐步建立健全《关于进一步规范党支部“三会一课”制度的通知》《关于建立党员活动日制度的意见》《党支部书记抓党建工作述职评议考核办法》《关于进一步加强和改进党支部建设工作的实施意见》《基层党组织工作经费管理办法》等党内组织生活制度15项，着力提升基层党支部党建工作规范化水平。

2.推进基层组织网络化。一是选优配强党支部书记。积极把年轻有为、敢于干事的80后年轻同志调整到党支部书记岗位上来。目前全矿80后、85后党支部书记、副书记占70%。二是配备专职兼职副书记。遴选专职、兼职党支部副书记，在完成自身岗位工作的基础上，协助抓好党支部党建工作。三是配齐配强支委力量。朱仙庄煤矿所有支部的支委一律增加到5名。

3.推进党建工作流程化。坚持“一切工作到支部”的原则，结合工作实际，编印《朱仙庄矿党建工作流程图汇编》，涵盖基层支部党员大会、支委会、党小组会、组织生活会、民主评议党员、发展党员工作、党组织换届、党费收缴、主题党日活动等方面，全面推进党建工作制度化、规范化。大力开展党建“领航”计划，2020年选树采煤、掘进、通防、机运、机关、地面系统6个党支部为示范党支部，着力破解党支部建设基础工作不平衡、不规范难题，建设了一批“可复制”“可推广”的样板示范党支部，力争到2023年全矿党支部完成从培训到示范党支部的转变，变“盆景”为“风景”。

4.推进党建工作清单化。一是推进党建责任清单化。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，制定《朱仙庄煤矿党建工作责任制实施办法》，明确党委、党支部、党小组责任范围、建立党委书记、党支部书记、支部委员、党小组长工作责任制，形成党委抓支部、支部抓党小组、党小组抓党员的三级工作网络责任机制。二是推进党建任务清单化。全面推行“清单化管理”，所有党建工作实行清单化管理。每年年初，列出全年党建重点工作、牵头单位、落实单位、责任人等党建清单；每半年专题研究一次党建工作，对党建工作任务进行剖析，分析存在问题，明确重点任务、压实党建责任；每月召开党群工作例会，安排部署月度党建工作。党建工作任务清单化的实施，明确了党建工作的“路线图”，推进基层党建工作“脱虚向实”。三是推进党建考核清单化。组建6个党建工作督导组，对基层党建工作情况进行督导检查，并进行写实性通报，进一步强化党建工作落实。

5.推进党建考核规范化。一是成立党建工作领导小组。定期下发党建工作责任清单、任务清单、问题清单，压实责任，传导压力，形成齐抓共管局面。二是细化完善党建考核。制定并下发《关于全面深化“创星争星”考核工作的通知》，以“安全生产好、组织建设好、党员队伍好、人才队伍好、和谐奋进好”“支部创星上台阶”五星党支部、“安全生产星、工作质量星、学习技能星、服务监督星、勤廉形象星”“党员争星当先锋”五星共产党员为创建目标，细化量化考核流程和细则，并将考核结果进行通报。三是严格考核奖惩。每季度按照党支部总数的20%、党员总数的10%对五星党支部、五星党员进行表彰，将考核结果列为年度党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，充分发挥党建考核“指挥棒”作用。

6.推进党员教育常态化。制订《朱仙庄煤矿2019—2023年党员教育培训工作方案》《朱仙庄煤矿党员干部教育培训工作常态化实施方案》，推行党员教育培训积分管理。一是完善组织形式。通过集中学习、个人自学、组织生活、实践锻炼等方式抓好党员教育培训。二是落实培训制度。依托集团公司党校、党员夜校、开放式党校、党员活动中心，采取“送出去，请进来”等方式，每年举办1期以党小组长、各类优秀党员为主的党员党性教育重点班，每年培训党员数量全矿党员总数的25%。严格落实学时制度，党员每年参加集中培训和集体学习时间不少于32学时，党支部书记和支委成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时。三是丰富教学方式。灵活运用讲授式、互动式、模拟式、观摩式、体验式等教学方法，采取微党课、故事党课、情景课堂实训模式等，增强教育培训的吸引力感染力。四是推进智慧培训。用好智慧党建云平台、“学习强国”、“共产党员”教育平台等，为党员教育培训智慧化提供支撑。

（三）强化“六大工程”共建，深化党建内涵

1.全面加强政治领航工程建设。一是提高政治判断力。坚持以党的政治建设为统领，把“两个维护”作为最高政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和干部教育培训头等大事，在重大问题和关键环节上做到立场特别鲜明、头脑特别清醒、眼睛特别明亮、行动特别坚决，始终做政治上的明白人。二是提高政治领悟力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会丰富内涵和精神实质，切实转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。三是提高政治执行力。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会会议“第一议题”，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.纵深推进强基固本工程建设。以提升组织力、增强政治功能为重点，深化企业基层党组织标准化建设，严格落实《朱仙庄煤矿党建工作责任制实施办法》，常态化开展“创星争星”和标杆党支部、标杆党小组创建活动，开展党支部书记抓党建述职评议和支部工作目标管理考核，定期对基层党建工作进行“会诊”，不断提升基层党组织建设水平。深入实施党建工作“领航”计划，开展“一支部一品牌”创建活动，宣传推广一批过得硬、叫得响、推得开的党建品牌。积极探索新形势下基层党组织共建新思路、新办法，实现资源共享、优势互补、对标提升。

3.大力推进素质提升工程建设。全面落实《朱仙庄矿关于加强人才培养和深化人才队伍建设的实施意见》，稳步推进管理人才“精英领航”、专业技术人才“英才集聚”、技能人才“工匠建设”三大计划。落实党委联系专家、副总以上领导联系优秀人才、党群部长联系毕业生工作制度，充分发挥各类优秀人才在推动矿井高质量生产中的积极作用。坚持党管人才原则，切实做好人才配备工作。扎实开展管技人员年度综合考核，充分发挥考核指挥棒作用，严格做好考核结果运用。

4.持续深化正风肃纪工程建设。以中央巡视反馈问题整改为抓手，以学习党史弘扬党的实事求是优良作风为着力点，以近年来发生在职工群众身边的不正之风为反面教材，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。强化对制度的落实执行，加强权力运行监督，做好廉洁风险防控工作，制定并实施深化“小微腐败”整治三年计划，用好“四种形态”，特别是第一种形态，让“红红脸、出出汗”成为常态。

5.持续推进思想铸魂工程建设。一是坚持党的科学理论武装头脑。认真落实党委中心组集体学习制度和党支部集体学习制度，每月集中学习和自学不少于2次，在学懂、弄通、做实上下功夫，不折不扣地贯彻执行好党的基本路线、方针、政策。二是牢牢把握党对意识形态工作领导权。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，认真落实《意识形态工作责任制实施细则》，强化党委主体责任及领导班子成员“一岗双责”落实，进一步规范和加强各类意识形态阵地建设和管理，开展意识形态领域风险隐患排查、突出问题整治和阵地管理提升行动，切实做好敏感时间节点意识形态风险防控。

6.切实抓好民生福祉工程建设。全面落实“发展为了职工、发展依靠职工”的方针，把实现好、维护好、发展好职工的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点，以职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策。坚持着眼于创造更丰富的社会物质财富来改善职工生活，着眼于保障职工当家作主的权利和合法权益，着眼于满足职工精神文化需求。近年来，朱仙庄矿每年拿出一部分资金改善职工的生产生活环境，2021年承诺为职工修建停车场、建设单身公寓、翻新洗浴设施等“八件实事”，切实增强职工的获得感、幸福感，今后将持续做下去，进一步凝聚团结奋进、和谐发展的强大合力。

（四）“一体”推进党建共建，全面提升党建质量

党建工作是一项复杂的系统工程，朱仙庄煤矿党委“1661”党建模式，既是基于国有煤矿企业党建工作的实际考虑，也是基于当前新形势下国企党建工作的积极尝试。近年来，朱仙庄煤矿党委坚持顶层设计、通盘谋划、一体推进。一是坚持国有企业的政治属性。国企首先姓党，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，以党的政治建设为统领，一体推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。二是坚持国有企业的经济地位。坚持建立现代企业制度是国有企业改革的方向，毫不动摇地做强做优做大国有企业，全面推进党建工作与安全生产、经营管理等中心工作有机结合、深度融合，打通党建工作落实“最后一公里”，提高国有企业运营质量。三是坚持国有企业的社会担当。全面推进党建工作与环境保护、地方发展和职工稳定结合起来，千方百计创造社会财富，千方百计促进地方发展，千方百计增强职工获得感、幸福感。通过全面落实党中央关于国有企业党建工作的决策部署，使党建工作有高度、有温度、聚人气、接地气。

三、取得成效

一是安全生产形势更稳。职工安全意愿、处置能力明显增强，安全制度更加完备，隐患排查更加精准，安全基础更加牢固。2020年，朱仙庄煤矿实现了安全“四零”目标，安全生产标准化顺利通过省局验收。2021年一季度，顺利通过国家矿山安全监察局验收，达到安全生产标准化一级。

二是生产经营效益更好。近年来，朱仙庄煤矿生产较为主动，2020年生产原煤231万吨，超计划6.16万吨；经营成效出色，完成利润1.51亿元，超利6360万元，生产经营效益创历史新高。

三是改革发展势头更猛。进一步解放思想，敢于创新，大力推进“四化三减”、三项制度改革等一系列改革，着力破解影响安全生产技术和制约改革发展的体制机制问题。近年来，朱仙庄煤矿大力引进新技术新工艺，柴油式巷修机、扩安一体化等技术大规模使用，“五含”帷幕截流疏干开采技术行业领先，管理机构精简化、岗位职责复合化取得突破性进展。目前，科级机构精简40%，人员精简30%以上。

四是党建工作成色更足。近年来，全面实施“六大工程”，党建基础工作越来越实，党建工作成效越来越好。综采二区“四区联动党旗红”成功入围淮北矿业集团党建最佳品牌，并入选“第五届全国基层党建创新典型案例”。朱仙庄煤矿党委“1661”党建模式得到了同行的一致认可。

近年来，朱仙庄煤矿党委坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，始终把提高安全生产能力，提高企业运营效率，提高市场竞争力，作为国企党建工作的出发点和落脚点，通过创新党建载体和方式方法，逐步走出了一条符合煤矿企业特色的党建模式，以高质量党建引领企业高质量发展。

案例研究组成员：刘文生、刘伟、杨家德