新时代国有企业党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的实践研究

党中央高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出一系列新要求，推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势。面对国有企业党建工作要求越来越严的新形势，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司（以下简称“成飞”）党委探索建立科学有效的党支部考评机制，对于树牢“一切工作到支部”的鲜明导向，解决基层党支部建设的新情况、新问题，推动国有企业改革发展有着重要的作用。

一、新时代国有企业开展党支部考评工作的意义及现状分析

（一）新时代国有企业开展党支部考评工作的意义

1.提升国有企业党建工作质量的有力措施。全面提高基层党建质量，需要明确的指引，更需要科学考评作为保障。建立党支部工作考核评价体系，有助于提升基层党建工作质量，调动党支部开展工作的积极性，能促进基层党组织创新工作形式，使党支部工作更加贴近企业中心任务。

2.落实国有企业党支部规范化标准化建设的重要举措。国有企业党支部规范化标准化建设中还存在差距，如纵向层级管控不够深，抓党支部聚焦还不够；横向交流平台不够宽，平台搭建还不够；特色亮点涌现不够多，党支部载体生命力不强。开展国有企业党支部考评工作，可以推进党支部规范化标准化建设，有效解决个别基层组织存在的“不重视、没抓手、乱开花”等问题。

3.推动国有企业党建与中心工作深度融合的必然要求。加强国有企业党支部考评机制建设，是发挥党的政治优势推动国有企业向高质量发展的有效途径，有利于发挥党组织战斗堡垒作用，动员党员更好地投身到企业发展事业中，为推动成飞建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强组织保障。

（二）新时代国有企业党支部考评工作的现状及问题

1.考评形式单一，科学性不强。一是对党支部考评多以年终考评的形式为主，季度、半年度的考评相对欠缺。二是年终检查多采取集中检查的方式，过多关注台账表格，考评科学性和效率均有待提升。三是考核程序方面，缺乏多渠道的信息收集，党员群众评议缺失，未能进行全方位评价。

2.考评内容抽象，操作性不强。一是党支部考核内容较宽泛，对党支部推进公司发展战略目标等考核较少。二是考评指标设计上过于宏观，缺乏科学严谨的考核指标体系。三是缺乏精准考核，没有分层次设计考评指标。

3.考评结果不运用，权威性不强。一是考评结果反馈不主动、不及时，甚至存在“考评大张旗鼓、整改不了了之”的现象。二是考评结果的运用存在虚化现象，在考核工作中重形式、轻效果；未能与评优评先有效挂钩，影响了考评工作的权威性。三是存在多部门重复考评现象，给基层增加负担。

图2 “示范”“典型”党支部创建工作答辩会

二、党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的实践探索

（一）党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的总体思路

1.“共性问题与个性差异”同步解决。成飞党委既重视“补短板”，也突出“出亮点”，结合党支部性质特点各异、管理对象不同等情况，建立一套让各党支部可以有的放矢、全面提升的机制。“合格”验收机制侧重运用指标管理解决基础管理、红线底线条款上的共性问题；“典型”创建机制针对不同领域特点设置不同维度的标准，激发基层踊跃创新、深度融入中心，形成百花齐放；“示范”培育机制关注对党支部进行点对点培训，在不同维度的评价上建立成长、流通渠道，在树立标杆、推动引领上实施齐抓共管。

图3  党支部日常工作验收标准

2.“季度验收与年度答辩”同步推进。“季度合格验收＋年度现场检查＋书记专项答辩”的形式，做到过程管控与结果考核并重。强化动态化管理，坚持以问题为导向，督促基层党组织夯实基础工作，将功夫下在日常。通过问卷调查、座谈等方式，将党支部工作群众满意度等作为考评依据之一，使考核结果更加全面、客观。

3.“规定动作与自选动作”同步落实。考评标准科学与否，直接影响考评工作的成效。成飞党委制定《党支部日常工作验收标准》，以定性指标＋定量指标为主，设置多元立体打分指标。在加扣分规则方面，增加质量、安全、保密等红线底线的“一票否决”项。在设置维度方面，以“工作任务指标”“发展成效指标”和“民主测评指标”三类为主，科学分配每类考核指标的分值比重。考核内容方面，明确规定动作，鼓励基层创新自选动作。

图4  “合格”党支部考评机制

（二）党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的内涵特点

1.夯实基础、守住底线，以“合格”评价机制推进规范化、标准化

（1）“合格”党支部的目的。合格党支部是解决“60分”的问题，以强化基础工作为支撑，推动党支部标准化规范化建设。

（2）“合格”党支部的标准。依托《党支部日常工作验收标准》，明确各党支部在基本组织建设、基本队伍建设、堡垒作用发挥等3个方面的量化考核标准。合格党支部满分为100分，80分以上的为合格党支部，70分以下的为不合格党支部，介于二者之间的为基本合格党支部。

（3）“合格”党支部的考评。每季度末，各基层党委、党总支根据《党支部日常工作验收标准》对所属党支部进行验收打分。

（4）“合格”党支部的结果运用。主要运用于3个方面，一是年度内均取得“合格”评价的党支部，具备评选“典型”党支部、“先进基层党组织”的资格。二是年度内均取得“合格”评价的党支部，其党支部书记具有评选“优秀党务工作者”的资格。三是年度内2次及以上评价为“不合格”的党支部，取消党支部及党支部书记当年度评优评先资格，上级党组织应加强对党支部整改帮扶，视情况对党支部书记进行提醒谈话等。

图5  “典型”党支部考评机制

2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”评价机制促进党建工作创新

在通过“合格”促进党支部基础扎实、业务规范的基础上，利用“典型”推动各党支部在某一个或某几个方面进行深一步的工作创新，形成一批具有特色“党建品牌”，解决“80分”问题。典型党支部设置以下4个维度：

（1）“学习创新型”党支部。在党员学习培训方面作用发挥突出，开展学习机制建设，搭建学习平台，引导党员围绕业务发展进行学习探索实践，将新理念新工具新方法运用于工作实践，转化为工作推进新成效。

图6  “示范”党支部考评机制

（2）“攻坚堡垒型”党支部。在融入中心方面作用发挥突出，关注经营管理、科研生产等任务形势，主动融入、助力攻坚，教育引领党员发挥先锋模范作用，充分调动群众积极性、主动性。

（3）“人才培养型”党支部。在人才队伍建设方面作用发挥突出，关注队伍成长，挖掘人才潜力，树立典型模范，营造优良的人才培育环境，为单位发展提供充分的人才支撑等。

（4）“凝聚保障型”党支部。党支部在团结党员群众方面作用发挥突出，凝聚队伍士气，弘扬新风正气，关注职工诉求，维护职工合法权益，确保队伍思想统一、单位和谐稳定等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”评价机制培育标杆典型

（1）“示范”党支部的目的。通过典型引路、示范引领，切实创建一批“叫得响、立得住、推得开”的示范党支部，解决“100分”的问题。

（2）“示范”党支部的考评。坚持“树典型”与“育森林”相结合，示范党支部重点对典型党支部创建中表现优异的党支部进行深度培育，突出其标杆、示范、领军作用。

（3）“示范”党支部的结果运用。对培育成功的示范党支部，在“七一”大会上进行现场授牌表彰，并给予相应激励。

图7  “合格+典型+示范”党支部考评机制的实践

（三）党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的具体实践

2019年、2020年，成飞党委分别开展了“典型”“示范”党支部现场验收及答辩工作。两年来，共有112个党支部参与评选，最终评选出示范党支部5个，典型党支部13个。程序如下：

1.严标准、抓考核，做好合格党支部验收

（1）明确标准。成飞党委根据年度重点任务、上级要求，对《党支部日常工作验收标准》进行动态优化调整，各基层党委、党总支按标准对各党支部进行指导。

（2）自评备案。每季度末，各党支部根据《党支部日常工作验收标准》对当季度工作情况进行自评。各基层党委、党总支结合所属党支部自评情况，对各党支部进行打分并对是否“合格”进行评价，填写《党支部季度评价表》报成飞党委备案。

（3）季度抽查。成飞党委建立常态化督促检查机制，实行季度督查与“飞行检查”相结合的方式进行检查，及时发现问题，跟踪督办整改。

2.重品牌、抓创新，做好典型党支部创建

（1）基层打造。各党支部在全年“合格”的基础上，根据“学习创新型”“攻坚堡垒型”“人才培养型”“凝聚保障型”4种类型的要求，有针对性地选择其中某一类型自主开展创建工作。

（2）典型申报。每年“七一”前，各党支部提炼特色做法和成果成效。原则上在申报前一年度，所辖行政机构不能出现生产任务拖延、重大质量、安全、保密等责任事故。

图8 “合格”党支部季度考评

（3）初评筛选。成飞党委结合行管部门对质量、生产、安全、廉政等方面的意见，对申报党支部的材料进行初评，筛除触及红线、底线等事项的党支部。

（4）现场验收。初评筛选后，成飞党委组建检查组进行现场走访验收，优中选优筛选出排名靠前的特色党支部进入现场答辩环节。

（5）现场答辩。成飞党委组建评审团对现场答辩的党支部书记进行评审。评审团由专家评委和大众评委组成，评审团从典型性、创新性、实效性、推广性等角度进行打分、评价。

（6）现场表彰。成飞党委“七一”大会上对年度评选的“典型”党支部进行现场授牌表彰，对其所在党委、党总支给予“创先争优”和“星级”考评等表彰奖励。

3.树标杆、抓引领，做好示范党支部培育

（1）常规评选。示范党支部与典型党支部验收同期开展，原则上在典型党支部中成功创建两型及以上的党支部具备申报资格。

（2）专项培育。成飞党委从公司发展、战略规划、人才培养等维度提名9个党支部进行专项培育，经过示范党支部现场验收、现场答辩等考评，5个表现优异的党支部最终获评示范党支部。

（3）经验推广。成飞党委定期组织开展经验推介、座谈交流和现场观摩会；以“加强典型党支部建设”为题开设党建论坛；以《党支部通讯》为载体，总结年度“示范”“典型”党支部成果经验，建立指导、引导、示范“三位一体”的成果推广体系。

（四）党支部“合格＋典型＋示范”考评机制的线上运用

合格党支部考评由“传统线下考评”改变为“量化线上考评”，分项目建立数据库，实现信息资源高效收集，切实提高考评的工作效率。

1.让数据跑腿，系统研判。坚持规范、方便、快捷的原则，通过搭建党支部信息化考评系统，建立了信息数据库和数据分析中心。依托数据管理分析，能掌握党支部工作情况，适时研判决策，为大数据分析和展示提供保障。

2.让组织生活更有温度。在党支部信息化考评系统应用过程中，注重打造有“温度”的党内政治生活环境。对党支部组织生活情况全程记录、多维展示，实行线上线下同步管理。

3.线上线下全方位考评。党支部考评系统兼具系统预警和组织管控功能，如通过建立常态调阅制度，定期调阅党支部党内组织生活落实情况，有效增强对党支部工作考评的力度。

三、党支部“合格＋典型＋示范”考评机制实施成效

优化体系标准，进一步提升党支部组织力。经过实践推广，成飞党委进一步统一了党支部建设标准、明确了工作规范、量化了考核指标。公司整体党支部“合格”评价分数呈上升趋势，避免了各党支部发展不均衡等现象，有效提升了党支部组织力。

创新活动载体，进一步激发党务工作者创造力。依托党支部“合格＋典型＋示范”考评机制，成飞党委为各党支部书记创新了活动载体，为不同领域党组织创新开展工作提供了交流平台和契机，也为党务工作者发挥主观能动性创造了条件，促使党务工作者队伍能力素质进一步提升。

凝聚奋进力量，进一步增强党建工作引领力。当前正处于“十四五”发展新时期，“合格＋典型＋示范”考评机制，能引导基层党支部把贯彻新发展理念、推动转型升级、融入中心工作等作为抓党建工作的发力点、着力点，凝聚广大党员群众力量，积极发挥党组织战斗堡垒作用，以高质量党建工作引领企业高质量发展。

案例研究组成员：刘可为、陆涛、徐运乾、朱丽、李璐秀