习近平：持续缩小城乡区域发展差距

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国式现代化的基本特征。习近平总书记指出：“持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。”当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展差距较大，需要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。未来几年，政策要向农村倾斜，逐步缩小城乡发展差距，加快农业农村现代化进程。

完善财政支出政策，加大对农村地区的支持力度。逐步增加全国一般公共预算在农村地区的支出，将土地出让收益的一半投向农村。土地出让收益是地方财政的重要来源，以前土地出让收益大多用于城市建设，今后将着重用于加快农村发展。

　　大力推动农村基础设施建设。比如道路建设。虽然这些年农村道路得以改善，但有些质量较差，要进一步通路、扩路、修建机耕道，为未来开展规模化、机械化生产奠定基础。通过基础设施建设，大幅降低农业生产和农民生活的成本，提高生产效率，提升生活质量。

　　推动农村地区优化产业结构。比如，发展乡村旅游。这也是推进农村一二三产业融合发展的一种方式。通过发展乡村旅游、观光农业等农旅结合产业，有利于增加农民收入渠道，提供更多就业机会，让更多人不仅可以留在农村，还能过上更好的生活。

　　大力建设农村流通设施。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。通过建设冷链物流设施，有效增加农产品的销售半径，大幅提高农产品的价值。

　　加大农村金融支持力度。推动产品创新，让银行、保险、证券等金融资本更好对接农村资金需求。贷款难，是农村长期以来面临的问题。因为中国的土地制度与其他国家不同，其他国家采用私有制，我国土地属于国家或集体所有。所以无法将土地作为贷款的抵押品。我们需要在价值链中创造金融信贷机会。因全球气候变暖，需大力发展绿色金融，减少二氧化碳的排放量。我们需要思考的是，在绿色金融和碳交易中是否存在农业发展的空间。创新服务方式，基于农村分布较为分散的特点，可在农村发展互联网金融，以此降低金融服务成本。这些可以创新的方面，需要地方政府和金融部门通力合作，为乡村振兴提供更多金融支持。

　　提供坚实的土地支持政策。任何建设都需要大量土地，很长时间以来建设用地主要用来支持城市的发展，现在推动乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，也需要出台更多利于农村发展的土地政策。在农村，有很多处于荒废状态的宅基地，可以寻求合适的方式以合理的价格入市交易。未来需要推出合适的政策，推动农村建设用地发展。

　　依靠市场主体推动农村产业发展。现在农村鼓励新型经营主体，比如家庭农场、合作社，以及其他龙头企业等。一方面我们要支持新型经营主体在农村的发展，另一方面我们要引进第二第三产业的市场主体，提供其在农村创业的条件。但同时，也要注意支持能人大户的方式，不能因政策支持人为地扩大人与人之间的差距，不能只是简单地将大量资源堆积到能人大户身上，应建立利益联结机制，使低收入群体也能享受到政策支持带来的成果。第一，直接生产带动。企业在自身发展的同时，通过不同的发展模式让农民加入生产发展链条中，增加其发展的积极性，从而提高低收入群体发展动力，增加产业发展收入。第二，提供就业岗位。产业发展起来后，用工需求就会增加，从而解决农村剩余劳动力，增加工资性收入。未来农村里的多数人会与城市一样，以就业来获得收入。为低收入群体提供稳定就业岗位，有助于加快低收入群体的发展进度。这也是脱贫攻坚期间产生的机制，让能人大户带动低收入群体更快发展。第三，资产收益带动。企业可以通过让农户以土地、房产、资金等方式入股，增加农户的资产收益。在产业发展、农村收入总体增加的过程中，要提前考虑到如何让更多人共享到增长的财富。

　　发展农村社会组织。以养老为例，现在农村老年人很多，农村养老问题越发紧迫，如何提高老年人生活质量，使其也能共享到发展成果，是我们当下需要考虑的问题。每个家庭的情况不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一种养老方式。对于“五保户”的老人来说，集中养老可能是最优选择。但对于普通家庭的老人来说，居家养老或许更为合适。居家养老的成本更低，住房和生活设施都不需要额外支出，但同时也面临很多实际困难，比如高龄老人、失能半失能老人无法自己解决基本生活需求。未来需要考虑“居家养老+社会服务”的模式，让老人既能在家里养老，又能得到较好照料。政府可以通过购买服务的方式在村里建立社会服务机构。由家庭、社会服务组织、政府三方合作，共同解决农村养老问题。

　　推进城乡融合发展。以前制定发展规划时，城市只负责城市，乡村只负责乡村，未来城市和乡村要同步考虑。比如供水，以前城市的自来水都是统一处理的，而农村则是自己解决供水，未来则要一体规划。交通、教育、医疗等都是未来城乡融合发展的重要内容。推进社会保障一体化建设。未来要加快全国低保城乡一体化进程，逐步消除城乡二元结构，以推动缩小城乡差距。

　　全面推进乡村振兴，要坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴体制机制，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，持续缩小城乡区域发展差距，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

　　（根据中国人民大学农业与农村发展学院二级教授汪三贵《推进乡村振兴 促进共同富裕》讲稿摘编整理）