创新党建共建模式 助推园区高质量发展

创新党建共建模式 助推园区高质量发展

中节能实业发展有限公司党委

　　提高党的建设质量，是新时代党的建设总要求提出的重大课题。中节能实业发展有限公司（以下简称“中节能实业公司”或公司）积极践行新时期党建工作新要求，全面贯彻“两个一以贯之”，近年来结合园区主业，把加强园区党建作为建设高质量绿色产业园区的政治保证，坚持党建引领，强化党建赋能，以“党建共建”载体推动国有企业党建与中心工作深度融合，为企业单位合作发展搭建良好平台，成为打造国有企业党建生态的有力衔接。

　　一、党的建设是中节能园区发展的独特优势

　　（一）党的建设是企业发展的根本保证

　　中节能实业公司成立于1992年7月，是中国节能环保集团有限公司下属全资子公司。作为集团绿色建筑业务板块的主体公司，中节能实业致力于打造成为“国内领先的专业绿色生态城区发展运营商”。30年来，公司持续深耕绿色园区领域，助推区域经济转型升级，已在北京、上海、杭州、深圳、湖州、绍兴、嘉兴、苏州、无锡、成都以及福建等地开发建设了51个绿色园区，是国内园区型绿色建筑的代表运营商。目前，公司通过园区服务入园企业1700余家，入驻企业年总产值约1100亿元。

　　在30年的发展历程中，公司始终把坚持党的领导、加强党的建设作为自身发展的独特优势和旗帜引领，党委发挥“把方向、管大局、促落实”作用，认真落实国有企业党建工作会议精神，把加强党的领导和完善公司法人治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动党建与经营改革发展融合共进。截至2021年12月，下属党支部28个，党员342名。

　　园区党群服务中心成为标配，各园区结合“五心”特色党建和园区特点、地区特性，积极开展“一支部一品牌，一园一特色”工作，不断创新拓展成果，积极将成果转化为经营资源

　　（二）园区是开展党建的重要载体

　　改革开放以来，中国经济飞速发展，产业园区、经济园区的作用和地位举足轻重。据统计，截至2019年底，我国共有各类园区15000多个，对整个中国经济的贡献达到30%以上，出口贡献占40%，税收贡献占20%以上。由于在经济社会中持续扮演着重要角色作用，如何做好园区党建工作，使之在央企带动下，成为区域内坚决贯彻执行党中央决策部署、实施国家重大战略、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为中节能实业在主业发展中的初心和使命。围绕这一目标认识，公司党委严格做到三个“覆盖”：一是组织覆盖。在每个园区第一时间成立党组织，第一时间推进“一肩挑”、增强配齐支委会。二是区域覆盖。公司党委要求，条件成熟的子公司党组织必须联合地方组织部门、相关单位、园内企业等，在园区和辐射区域内开展党建共建共享。三是责任覆盖。制定党建责任清单，每年签订《党建工作责任书》，开展年度党建经营同步考核，同时在党委一个任期内落实巡察全覆盖，把园区党建共建作为考评、巡察的重要内容。

　　（三）党建赋能是提升园区运营的重要保障

　　当前，中国经济正处于粗放型发展向高质量发展的关键期，破解小微企业“低散乱”、安全环境严峻、发展后劲不足等制约问题已成为各地经济转型路上的现实之需。作为中国节能深耕江浙的区域公司和从事绿色园区投资开发运营的专业公司，中节能实业围绕区域经济发展的焦点、政府对园区管控的难点、小微企业自身成长的痛点，验证形成了一套成熟并行之有效地助力小微企业成长和区域发展转型的特色园区开发模式。包括持续完善园区规划、功能布局、产品塑造，实现土地集约利用、资源优化配置、产业合理布局的目标；持续提升园区物业服务能力和服务水平，通过下属中节能物业公司介入园区建设运营全过程，不断地改进园区配套设施等硬性基础，提供管家式物业服务，点对点、人到人地服务，以智慧化运营平台为载体加快数字化转型；通过绿建技术应用与绿色运营相结合，以“环境绿、产业绿、服务绿”为特色，管好安全环保，更好地助力小微企业发展。

湖州公司结合园区党群服务中心为入园企业提供优质孵化空间和服务

　　二、发挥合力，用心铸造党建共建大平台

　　党建共建是党建工作融入中心工作的助推器。中节能实业公司党委探索区域党建“朋友圈”，构建形成“党建搭台，企业唱戏，多元参与、多方共赢”的独有模式，在各下属园区开展“党建+”特色共建共享。

　　在嘉兴，中国共产党的诞生地，中节能嘉兴公司党支部提出“打造红船旁党建新典范，锻造央企党建新样板”，在2017年将嘉兴产业园申请为秀洲高新区“第一区域党组织孵化中心”。该中心立足“区内开放合作、区外纵向联动”，覆盖区域内企业187家、支部7个、党员160多名，开展党建共建工作。先后荣获“五星级基层党组织”、“三强六好两新党组织”、“中央企业先进基层党组织”等荣誉。

　　在杭州，中节能物业公司于2010年在西湖国际成立节能园区党委，目前已覆盖区域内党组织37家（其中单建党支部6家，联合党支部31家）。截至2021年6月，园区党委内党员人数643人。多年来，园区党委以打造社会型组织为出发点，搭建活动场所、交流平台、教育园地、精神家园，不断加强阵地建设和园区党员的教育和管理，丰富党员的精神文化生活、提升党员队伍的整体素质。

　　在苏州吴中区，苏州公司利用长江园区借脑、借力、借势，2016年底与地方区委组织部、辖区党工委合作，共同发起成立“区域党建工作站”。目前，长江产业园的“区域党建工作站”覆盖企业计700余家，下属31个党组织，212名党员。通过深入推进馆企合作、银企、法企合作、校企合作的“1+N”结对共建模式，并不断将共建工作落实、落准、落细，特色党建工作已成为区域党建标杆和园区名片，多次荣获地方“十佳服务型党组织”“十佳党建工作品牌”称号。

　　此外，嘉善、诸暨、湖州、宜兴等下属园区因地制宜，纷纷建立党建共建共享运行机制。统计显示，目前全系统党建共建覆盖区域内党组织数量已达141家，覆盖党员数量1533人。在公司党委统筹部署下，下属园区党建共建全面开花，切实发挥了基层党建的示范、带动和辐射作用。

　　（一）在实施中，做到“三个结合”

　　一是结合服务地方政府，提升区域党建整体合力。针对各园区非公中小企业党建工作基础薄弱等问题，中节能园区统筹配置基层党组织，统一管理党员队伍，整合区域各类资源，更好地服务区域内党员群众、中小企业和地方政府，迅速提升了区域化党建的水平，夯实了基层组织基础。二是结合非公中小企业需求，提升区域发展质量。公司下属各园区按照“区域一体、动态管理”原则，建立党员信息库，及时掌握区域内各支部及零星党员的基本情况，将覆盖企业中零星党员的日常管理纳入到园区党组织或项目公司所在支部，主动做好零星党员组织关系接转等工作，大力提升区域发展质量。三是结合自身发展需要，提升差异化竞争优势。区域党建成为红色引擎，在共建共享平台中，大家以党建为纽带，优势资源共享、发展业态共建、人才队伍共促、健康环境共育、党建工作共抓、园区服务共赢，解决了许多中小企业发展中的问题，还充分发挥党的政治优势和组织优势，坚定维护职工合法权益，不断凝聚企业各方力量，有效引导和促进企业健康发展，成为破解园区发展存在的各类突出矛盾的重要支撑。

　　（二）在操作上，做到“过程全覆盖”

　　中节能实业持续延伸园区党建范围领域，实现项目建设全过程覆盖。在项目建设阶段，延伸园区党建触角，将党建工作的基因创新植入到湖州、之江、常州等在建项目建设全过程，强调党组织核心作用和党员在施工现场中的模范带头作用，有效推动项目安全文明施工。通过以党建引领项目建设，实现组织体系联建、工作机制联动、主题活动联办、警示教育联抓，以点带面连片，三方成为党建融合整体，切实提高了项目党建引领、清廉建设、质量安全、文明施工、智慧管理、环境保护水平，确保项目建设进度质量。在后期运营阶段，通过项目公司或下属中节能物业公司，以园区为载体平台，提升党建服务发展水平，不断健全园区组织体系、丰富产业园区创争活动、多元激励保障促动，集聚“红色合力”，承担起区域党建管理职责，迅速扩大党建工作覆盖面，服务地方政府、发挥央企作用同时，广泛调动催生区域要素活力，增强园区服务区域经济快速发展的动力。

　　（三）在运行中，做到“五共”

　　中节能实业党委坚持“以共建促规范，以示范带全盘，以典型促整体”，在区域党建共建共享的过程中，创新实施“党员共管、组织共建、资源共享、服务共做、活动共办”的园区党建工作“五共”机制，确保各项工作落地富有成效。一是党员共管。通过园区党建平台加大党员发展、党组织孵化力度，完善载体架构和运作方式，落实园区或区域内单位党组织、在职党员“双报到”制度，开展分期研究、分类指导、分步实施的评议机制、反馈机制、激励机制，促进区域内单位党员的互动互联互融。在组织孵化上，积极稳步推进，做到成熟一家，发展一家。二是组织共建。利用赋予的党组织孵化中心对覆盖区域内党组织的领导权和组织协调权、对区域内党员的教育管理权，实行党组织孵化中心、园区企业单位、区域内党员三级网格管理，采用“条块结合”的管理模式，构建起地方党工委为基础、园区党组织为龙头、中小企业基层党组织为结点的网络化党建工作体系。三是资源共享、服务共做、活动共办。加强活动阵地平台建设，创新服务活动载体，强化服务基础保障。建立支部活动室、红领工作室和党群服务中心，引导党员始终站在助推企业发展的前列。在下属园区，党建中心成为标准配置，从布局、装修、功能定位都紧扣区域内党组织党员需求，同时提供政策咨询、工会维权、科普讲座、心理辅导等服务，并引入符合园区青年喜好的培训项目。

　　三、创新“党建＋X”新模式 助力绿色发展

　　围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，是做好党建工作的重要遵循。新形势下，中节能实业在积极做好党建工作、夯实党建基础、巩固党建阵地的同时，高度关注党建工作赋能。公司党委依托党建共建，始终抓牢红色引擎，坚持利用园区“党建+”在开放中发展、在发展中加强，把资金、场地、人才等资源有机整合、统筹利用，切实发挥园区集聚的最大效应，以党建强带动园区强，以园区强助力区域发展，以区域发展实现企业自身发展。

　　（一）党建+运营提升，激发园区新活力

　　园区是为企业提供各类服务的平台，园区党建也要服务于企业发展、党员成长和员工所需。全力下好“党建融入生产经营”这盘棋，把着力点放在支持和促进小微企业经营发展上，是一个重要课题。中节能实业以企业发展为出发点，积极践行“群众路线”，线下上门、线上对接，全覆盖入企，精准融入、精细链接，实时掌握每一家企业的现实需要，把党的组织优势转化为竞争优势、创新优势和发展优势。此外，通过联动政府、银行、商会、金融机构等内外专业资源，提供了持续性、高质量的企业服务，助力小微企业成长，为入园企业提供工商注册、税务登记、政策法律咨询、项目申报、创业辅导、项目路演对接、企业主沙龙、人才招聘、展览展示等一站式的标准化、专业化公共服务，实现党建工作与园区产业服务、增值服务的相互促进。

　　（二）党建+产业共建，小企业贡献大作为

　　中节能实业公司始终把服务企业发展作为园区党建的着力点，要求各项目公司联合市场各方开展“党建+产业共建”，围绕服务产业、服务企业、服务党员，发挥“党建朋友圈”的组织优势和资源整合优势，打造产业服务生态圈，助力中小微企业成长，推动绿色产业升级。其中，中节能嘉兴环保科技园打造“党建+众创”式服务体系，构建双创共同体。园区先后孵化10家高新技术企业、数十家省区级科技型企业、9家企业研发中心。产业园内经认证的科技型企业占比由2016年末的15%上升至2019年末的65%；以高端装备制造和节能环保大健康类企业占比82%，中小企业拥有专利的比例由2016年的20%上升至2019年的60%；新增在“新三板”挂牌企业1家，规模以上企业18家，科技人才项目12个，有力地支撑嘉兴秀洲小微企业高质量发展。中节能诸暨环保产业园以党建为引领，充分发挥人才聚集的组织优势，积极搭建平台助力创新创业转化，参与各类人才引进对接，与政府共同搭建人才承接平台，以党建共建工作为创新创业提供服务保障。2017年9月，当地海外人才产业园落户中节能诸暨环保产业园，目前进驻园区的项目累计达到16家。

　　（三）党建+绿色发展，小平台践行大责任

　　中节能实业将绿色建筑的打造与产业园区的可持续发展相融合。公司所有产业园区均按照绿色建筑星级标准进行统一的规划、设计,选择适宜的绿建技术进行建造，综合运用包括屋顶光伏太阳能、地源热泵、索乐图日光导入系统、餐厨垃圾处理系统、雨水回收再利用、雨水净化系统等多项绿色建筑技术，通过“四节一环保”实现园区环境的绿色生态。在精心打造园区绿色生态硬环境的同时，各园区深入开展“党建+绿色发展”，通过行为引导、培训指导、企业宣传等途径，将绿色发展理念渗透到园区企业经营管理过程中，打造园区生态软环境。一是借助互联网“微信平台”推送污染、治理、环保等方面的信息，定期在园区开展保护环境主题宣传，开展“节能环保”主题宣讲培训；二是在企业家沙龙活动中，组织以“绿色发展、保护环境”为主题的讨论，提高园区企业对节能环保的认识，自觉践行绿色发展理念，做节能环保事业的践行者。三是鼓励及指导入驻企业进行工业余热回收、生产工艺节水技术、工业废水再生、废气气体回收、职业健康引导等全方位绿色生产，做到节能减排、绿色制造的双重效益。以党建为引领，软硬结合塑造园区生态，中节能实业绿色园区深受地方政府和社会各界的广泛认可和赞誉。目前，中节能实业以湖州绿色生态科技城为试点，正将“党建+绿色发展”从园区生态向服务区域生态延伸，体系化推进一个区域的综合生态系统构建。

　　（四）党建+社会治理，小组织发挥大作用

　　随着中国特色社会主义进入新时代，人们对公共服务、公共管理、精神文化等维度都提出了更高的要求。园区作为社会中最基本的一个单元，园区基层党组织是联系党和群众的纽带，也担负着基层社会治理的重要任务。中节能实业通过下属园区做深整合文章，推动组织联建、利益联接、工作联动，着力构建“一网兜起区域大小事”的基层社会治理格局。一是引导群众根据产业链、利益链建立群众性组织，把分散的“社会人”再“组织化”，推动各类组织积极协同、群众广泛参与基层社会治理工作。二是常态化开展环保健步走、趣味运动会、文体比赛等一系列形式新颖、主题鲜明、内容丰富、效果明显的主题活动，增强了与政府、机构、园区企业的黏性和互动，让党员群众有获得感、幸福感和认同感。三是长期开展“困难帮扶”，履行园区社会责任。子公司每年开展义务献血、扶贫助学、村企结对、困难慰问等100余次活动，甚至长达七八年对贫困学子进行长期跟踪帮扶。四是开展安全共建。常态化与当地消防部门举行消防应急演练，提升消防应急能力；常态化与当地安监部门举行联合安全检查，确保项目安全文明施工；常态化为入园企业及项目参建单位提供安全管理培训讲座；常态化开展“安全生产宣传月”活动，加强园区企业及职工安全生产意识等。各园区还成立安全环保联合管理委员会，建立园区微型消防站，通过消防车、消防报警器、消防监控、能源数据平台，形成园区消防实时联动，全方位全天候保卫园区及客户安全。

　　中节能实业公司党委始终坚定不移地贯彻落实党中央、国资委、集团党委的各项部署和要求，持续深化党建引领，推动党建与经营同频共振。过去几年，公司各年度主要经营指标完成情况均位于集团前列，“十三五”规划目标全面超额完成，“十四五”取得开门红。

　　案例研究组成员：虞清泉、韩青