打造全域服务模式 助力乡村振兴

党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。保利物业党委秉承“保国利民”初心使命，以社会责任为己任，强化政治担当，积极投身于乡村振兴战略，以党建为引领，创新物业服务与基层社会治理协同。在浙江嘉善西塘景区，保利物业探索并实践“政府主导、企业协同、服务对象积极参与”的三位一体全域服务模式，推进基层社会多元主体协同治理，形成以党建引领、网格治理、全域服务为特色的“星火镇兴”党建服务品牌，吹响了物业行业在城镇公共服务领域的第一声号角，成为新型城镇化社会治理的先锋力量。

以西塘景区为示范，保利物业通过多年的探索实践，景区的环境整治效果、治安效能、服务质量均得到明显提升。2017年，项目团队助力西塘古镇升级为国家5A级旅游景区，获得了政府、居民、商户和游客的高度认可，连续三年获得浙江嘉兴西塘镇政府颁发“突出贡献奖”。2018年，项目团队被授予“保利集团青年文明号”，2019年被授予“中央企业青年文明号”称号。“保利西塘模式”被人民日报、中央电视台、中国青年报等多家主流媒体深入报道，形成广泛社会影响。

一、党建引领聚合力  全域服务解难题

乡镇是落实党的路线方针政策的“最后一棒”，是国家治理体系的基础和基本单元。当前精细化管理已让全国大中城市面貌日新月异，但同时城乡发展不平衡不充分的问题也越加凸显，乱停车、乱张贴、乱搭建、乱摆点设摊还一直困扰着许多小城镇。

保利物业着力探索全域化、一体化、多元化、专业化的公共服务方案，以“国家认可、地方需要、群众满意”为宗旨，在公共服务的始发地——西塘项目通过与当地政府签订共建协议，建立联合党组织，保利物业党委牵头构建了政府部门、基层自治组织、物业公司共同参与的“三位一体”治理体系。横向到边，联建景区12个政府部门及27个非公企业和社会组织；纵向到底，建立“党支部-网格党小组-党员户”体系，形成以联合党组织为统领，联建单位为成员单位，区域内各类非公企业、社会组织为支撑，党员群众共同参与的共建共治共享的服务新模式。

通过定期召开党建联席会议，结合政府工作要求和居民、游客反映强烈的问题，事由民议、策由民定，合力解决重难点问题，实现了问题解决在基层，矛盾化解在基层。

二、先锋示范筑堡垒  “两队一站”强服务

针对景区居民多、河流多、人流量大、环境复杂、各种利益问题交织的客观实际，物业公司党委联合联建单位，打造了“两队一站”服务平台解决基层治理难题，既抓业务，又强党建。

（一）凝聚红色力量、打造先锋队伍。进驻西塘项目伊始，保利上海物业公司党支部书记亲自带队，抽调优秀党员5名，团员96名、退转军人9名，集中优势兵力，迅速组建西塘景区党小组和“党员先锋队伍”，汇聚员工星火，搭建“星火站—星火连—星火哨兵”立体化小区管治团队。号召大家“把党徽佩在身上”、“党课讲在项目上”，强化组织、身份意识，统一工作目标，焕发员工的工作信心和热情。

春暖花开，全国防疫工作进入常态化后，西塘景区项目小组巡楼队开展常规巡逻工作

面对景区“三乱”情况，项目以党团员为骨干，成立24小时响应小组，及时响应景区突发事件，深入政府、居民、商户和游客开展走访调研，迅速布局项目管理方案，制定《西塘古镇景区项目岗位行为及廉洁规范》等23项规章制度，为后期景区管理提升打好了基础。

同时，通过党建联动，发动景区各级党组织共同开展 “亮身份、亮职责、亮承诺，创诚信岗、创示范岗、创先锋岗”“三亮三创”活动，景区所有党员经营户场所放置“党员经营户”牌匾，鼓励党员商户，带头诚信经营、带头服务群众、带头为5A景区创建献计献策。2020至2022年，疫情期间，服务中心第一时间组织党、团员青年成立“抗疫突击队”，召开誓师大会，积极协助政府做好疫情防控期各项基层社会治理工作。突击队共累计完成1644户排查、726户劝离，测量体温近百万人次、排查车辆2万余辆，实现“社区聚集零感染、员工在岗零感染”。

（二）强化应急管控，组建“蓝天救援队”。针对西塘景区水网交织、道路窄、游客多的特征，聚焦城镇安全管理，发动职工干部积极参与 “蓝天救援队”。为保障居民、游客生命财产安全，以“蓝天救援队”队员为骨干，物业公司设置24小时巡逻队，将景区细化划分为4类96个网格，对景区做到分片区、分网格、全时监控、重点专人布控。

针对西塘酒吧一条街的复杂情况，成立专门纠察队伍，联动治安管理职能单位，震慑和阻止利益团体、维护景区秩序。接管西塘古镇一年，景区报案率较同期降低47.2%，各类治安事件较同期下降75%，安全责任事故较同期下降80%。2019年至今，救助落水群众90余次，景区安全管理水平有效提升。

（三）聚焦服务民生，建立“红立方志愿服务站”。着眼群众需求和急难愁盼解难题办实事，打破行政条块界限，打造“红立方”志愿服务驿站，开展五类32项便民服务。在景区，“红立方”服务驿站成为了便民服务的窗口、民情传递的桥梁、宣传党建的阵地、展示党员形象的平台，形成了有困难找“红立方”、献爱心找“红立方”、找义工就到“红立方”的志愿服务工作格局。

红立方志愿服务站工作人员为游客指路

以志愿服务驿站为载体，聚合多元服务主体，保利物业强化环境综合整治行动。以“G20峰会”平安大行动为例，西塘景区为配合落实安全保障任务，联合政府召集党员、群众，针对景区保洁、风貌、安全、经营合规等问题开展一系列集中整治工作，对办证办照审查、对客服务等细节问题各个击破。在圆满完成为G20峰会保驾护航任务的同时，推动西塘古镇公共秩序实现了质的飞跃：景区商户营业执照完成率高达99.97%，劝离流动商贩4900户，处理纠纷1515起，监管装修商户2432户，处理酒吧违规情况13927次，拦截强闯景区24984人，排查整治安全隐患5130处。群众有了更多的归属感、安全感、幸福感和获得感。

三、迭代升级提质效 模式输出助振兴

履行央企践行社会责任的义务，保利物业强化党建引领，发挥党员团先锋示范作用，将西塘打造成了基层社会治理的典型示范。基于西塘景区的经验探索，保利物业党委进一步研究探索提升公共服务效能的方法和手段，通过政企合作成立公共服务智库，建立“政产学研用”模式，以信息化建设为载体，推出了公共服务产品“镇兴中国”5G+产品服务包。即以“网格化”、“智慧化”、“一体化”、“定制化”和“一站式”服务全面提升城镇治理效能，为助力国家乡村振兴破解城乡发展不平衡不充分难题提供了保利答案。

通过“党建+网格+智慧”体系化运营，保利物业开辟了一条可复制的红色物业之路，在全国各地复制、生长，公共服务项目遍地开花。从西塘古镇，到辽东半岛，保利物业的精细化服务浸润到了每一寸土地上；从广州白云机场，到上海地铁十五号线，再到安徽合肥地铁，保利物业用服务串联交通网络；从司法部，到文旅部，再到国家信访局办公大楼，保利以专业为国资办公赋能，赢得了多方认可与嘉奖。

基于红色物业“西塘模式”的成功实践，秉持强烈的社会责任感，2018年至今，保利物业连续三年举办“社会治理与协同创新中国镇长论坛”，邀请国务院特聘专家学者、上千名乡镇领导干部及物业同行，共商乡村振兴战略与基层社会协同治理。会议发布了全国第一本公共服务蓝皮书——《公共服务标准化手册--乡村振兴战略实施中的保利实践》，为行业提供借鉴和参考，为国家乡村振兴战略提档加速贡献保利力量。

结语

聚焦基层社会治理格局背景，保利物业党委以党建为引领，以国家战略为使命，联动政府、社会组织和业主，搭建了“三位一体”的共建共治共享机制，切实实现了城镇基层治理效能的提升，回应了群众的需求和呼声。党的十九届五中全会指出，要让各类经济主体积极性、创造性充分的释放，为人民群众过上幸福生活打造坚实基础。“星火镇兴”的实践表明，作为市场参与的主体之一，物业企业在创新服务模式，助力基层社会治理的过程中，需注意三个基本原则。一是要强化党建引领，传承红色基因，发挥党的优良传统，与政府、群众建立良好的协作关系。二是要响应民众需求，解决群众急难愁盼问题，为居民提供更加安全高效的社会服务，创造更好生活环境，真正体现国企文化特色和责任担当。三是要做好资源整合，在基层管理、应急抢险、服务群众中，实现信息互通、联勤联动，形成良好配合。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，在经营发展中体现国家意志，肩负着贯彻落实党的路线方针政策和国家战略部署的重要责任。目前我国有686座城市，4万个镇街级的区划单位。作为率先走进城镇，创新“政府+企业+服务对象”“三位一体”管理模式的行业引领者，保利物业将继续聚焦国家乡村振兴和基层社会治理，为美好生活构建“物理空间”，为美好生活提供“人文服务”，让服务在更大的空间范围内延展，让越来越多的城镇、乡村居民享受到与城市居民同品质的物业服务，助力政府实现国家治理现代化。

案例研究组成员：吴兰玉、韦中华、吴凡