全国政协委员、农工党上海市委副主委、上海市经济和信息化委员会主任张英：低空经济，未来可期

　　在万顷农田中，农业无人机仔细收集土壤和农作物的实时信息，帮农户“科学作业”；在火灾现场，消防无人机在空中喷出高压水柱，扑灭十几层楼上的大火……随着无人机的应用普及，“低空经济”正在走进大众视野，为各行各业不断赋能。

　　今年全国两会，全国政协委员、农工党上海市委副主委、上海市经济和信息化委员会主任张英十分关注这一领域，带来了一份关于推动开展低空空域利用，加快培育发展“低空经济”的提案。她提出，“低空经济”作为新质生产力的重要代表，通过对低空空域这一未被充分利用的自然资源的转化，未来将会产生不可估量的经济资源，必将成为我国发展新动能的重要方向。
　　张英认为，近年来，国家层面相继制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策文件，加快规范低空航空器飞行安全管理。然而，培育发展“低空经济”需要强化政策法规、空域开放、技术创新、场景应用等关键要素协同，尤其是亟须加大低空空域开放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飞行应用场景，更好支撑壮大“低空经济”发展规模。在她看来，目前低空空域利用和“低空经济”发展面临的问题包括政策法规尚不健全、管理机制缺少创新、基础设施建设不足、关键技术亟须攻关以及场景开发缺乏动力等。为此，她提出几点建议：
　　一是加强“低空经济”顶层设计。在国家层面统筹制定“低空经济”产业政策规划，加快研究低空空域管理法律法规，地方政府积极响应，因地制宜，推进具体政策落实，建立健全相关监管机制和标准体系，明确参与方责任与权利，试点支持上海联动长三角区域成为国家级培育发展低空经济试验区。
　　二是推动低空空域管理改革。以安全为底线、红线和生命线，国家部门加大对地方相应主管部门的业务工作指导，建立地方低空空域专业运行服务中心，优化低空空域管理体制，加大改革试点，构建数字化、智能化管理服务系统，积极探索有人与无人空域融合运行模式，提高低空空域管理效率和服务质量。
　　三是试点低空基础设施建设。加大低空基础设施投资力度，加快规划通信导航、充电储能等新型专用基础设施，聚焦建设低空飞行“四张网”：设施网包含分布式起降点等，空联网包含低空感知与通信等，航路网包含空域航路、3D数字地图等，服务网包含低空飞行服务与监管系统等，形成可复制可推广的建设模式，提高空域资源供给能力，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的低空飞行活动。
　　四是加大低空航空器研发力度。加快培育研发、制造、服务相关领军企业，聚焦发展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机等重点整机产品，强化产品到服务的端到端数字化建设，抢占低空经济产业链高地；加强科研机构、企业和高等院校之间的合作，创新解决科研人员激励、知识产权保护和科技成果转化难等问题，加快打通工程化应用“最后一公里”。
　　五是打造低空特色应用场景。以上海部分区域为试点，加快开通城市陆上航线、城际陆上航线、江河湖海水上航线，逐步推广社区配送、城际物流、低空文旅等应用场景；联动长三角区域，规划覆盖华东的“100公里30分钟”低空智慧网络群，打造常态化海岛无人机物流等商业航线，建设国家级民用低空海岛物流场景综合试验示范基地。