全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞：完善粮食主产区利益补偿机制，保障国家粮食安全

　　粮食安全，“国之大者”。党的二十大报告指出：“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”今年的政府工作报告中也提出，“在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。”

　　在今年的全国两会上，全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞提交了关于完善粮食主产区利益补偿机制、加大转移支付力度的提案，受到广泛关注。徐睿霞接受《中国企业报》记者采访时表示，在优化完善纵向利益补偿机制的基础上，加快建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，充分调动主产区重农抓粮积极性，保障国家粮食安全。
　　粮食生产是粮食安全的基础。2024年中央一号文件提出，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道的产销协作”围绕这一政策的设计，徐睿霞在调研中发现，目前，全国13个粮食主产省（区）粮食产量占我国粮食总产量的78％以上，承担着国家粮食安全的主体责任。但粮食主销区、产销平衡区粮食自给率不断下降，粮食供需缺口持续扩大。
　　究其原因，徐睿霞认为，粮食主产区利益补偿机制有待健全。
　　以内蒙古为例，作为全国6个粮食净调出省区之一，内蒙古每年外调粮食超过400亿斤，现有产粮大县43个、占旗县总数的42%，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。但这些产粮大县绝大多数二、三产业基础薄弱，经济增长水平、农牧民人均可支配收入等总体上都远低于经济基础更好的粮食主销区。当地农牧民种一季粮食，每亩年纯收益仅1000元左右，不及一个劳动力10天的外出务工收入。
　　徐睿霞认为，主产区“粮财倒挂”、主产区与主销区缺乏利益协同机制等问题日益突出，迫切需要解决。同时内蒙古等粮食主产区多数资源贫瘠，且严重缺水，财力状况较差，在为国家生产大量低价粮食，为国家粮食安全作出贡献的同时，也承担着较重的经济压力和生态压力。
　　为此，徐睿霞建议明确政策目标，以调动产销区两个积极性为政策设计目标，在进一步加大中央财政对粮食主产区纵向转移支付基础上，借鉴碳汇交易机制，建立粮汇交易制度，通过粮食产销区省际横向利益补偿，以利益分配杠杆调动主产区粮食生产积极性，遏制主销区自给率不断下降趋势。
　　针对省际间粮食及其转化品、制成品进出流动形式多样、相互交叉，难以准确计算，也难以据此合理确定省际间的利益补偿额度的问题，徐睿霞建议由国家层面建立推进机制，明确牵头部门，制定国家粮汇交易制度并组织实施，同时建立省以下粮汇交易机制，形成省域内产销区县际横向利益补偿机制。
　　此外，综合考虑国家粮食安全形势、粮食主产区财政自给率、主销区粮食自给率等因素，徐睿霞建议合理确定粮汇交易价格；将粮汇交易收支纳入地方政府一般预算；鼓励不同省（区）间建立粮食生产合作机制。