“十四五”时期经济社会发展聚焦七大重点任务

当前，我国社会主义现代化建设已进入新发展阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）站在新的起点上谋划部署“十四五”时期经济社会发展，坚持全面规划和突出重点相结合，围绕重点领域作出具体安排，可以梳理为七大重点任务。

一是坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。“十四五”规划纲要将创新驱动作为首要任务，强调要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，协同推进科技创新、产业发展和数字化转型。加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全面塑造发展新优势。巩固壮大实体经济根基，深入实施制造强国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，推动战略性新兴产业创新发展，扩大服务业有效供给，加快发展现代产业体系。大力推动数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，建设数字中国。

二是形成强大国内市场，构建新发展格局。“十四五”规划纲要强调，要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。畅通国内大循环，顺应消费升级和产业升级需要，打造强大国内市场，贯通国民经济循环各环节，扩大优质产品和服务供给，破除制约要素合理流动的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。促进国内国际双循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，推动进出口协同发展，促进进口来源多元化，优化出口商品质量和结构，提高国际双向投资水平，推进多双边投资合作机制建设，增强我国经济对全球要素资源的吸引力。加快培育完整内需体系，加快完善合理引导消费、储蓄、投资的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，投资对优化供给结构的关键性作用。

三是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。“十四五”规划纲要提出，要全面实施乡村振兴战略，深入实施新型城镇化战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快农业转移人口全面融入城市，坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，完善大中城市宜居宜业功能，推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面提升城市品质，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，完善住房市场体系和住房保障体系。

四是优化区域经济布局，促进区域协调发展。“十四五”规划纲要提出，要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量的区域经济布局和国土空间支撑体系。优化国土空间开放保护格局，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，完善落实主体功能区制度，提升重要功能性区域的保障能力。推动区域重大战略取得新的突破性进展，加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。深入实施区域协调发展战略，推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

五是全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。“十四五”规划纲要提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力；建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，健全社会信用体系；建立现代财政制度，健全现代金融体系；创新和完善宏观调控，构建一流营商环境提升政府经济治理能力。建设更高水平开放型经济新体制，提升对外开放平台功能，优化区域开放布局，推进贸易投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革，推动共建人类命运共同体。

六是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。“十四五”规划纲要提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，建设美丽中国。推动自然生态系统质量整体改善，坚持山水林田湖草系统治理，完善生态安全屏障体系，构建自然保护地体系，健全生态保护补偿机制，全面提升环境基础设施水平，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。制定2030年前碳排放达峰行动方案，完善能源消费总量和强度双控制度，积极应对气候变化。加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，全面提高资源利用效率。

七是持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕。“十四五”规划纲要着眼于人的全面发展和改善民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。提升构建高质量教育体系和全周期健康体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，构建强大公共卫生体系，大力发展普惠型养老服务，加快补齐基本公共服务短板。实施就要优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高劳动报酬在初次分配中的比重，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。发展社会主义先进文化，推进社会主义文化强国建设。

“十四五”时期的目标任务已经确定，那么如何确保这些目标任务顺利完成？我们必须加强党的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。必须健全统一规划体系，加快建立健全以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。必须完善规划实施机制，加强规划实施监测评估，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，构建规划定方向、财政做保障、金融为支撑、其他政策向协同的政策协同保障机制，确保规划目标任务胜利完成。