关于全球治理体系，习近平总书记这样看

全球治理是今年全国两会的热门话题。自鸦片战争以来，中国与世界的关系一直是中国外交的核心问题，怎样处理与世界的关系一直困扰着我们。习近平主席曾说：“世界怎么了、我们怎么办？”这不仅是中国领导人在思考的问题，也是全世界都在思考的问题。2008年金融危机爆发之后，中国逐渐走到世界舞台的中央。对世界来说，今年是一个充满挑战的年头。如何处理中国与世界的关系，显得尤为紧迫。

放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。中国崛起后，参与全球治理进入战略关键期。针对“世界怎么了、我们怎么办”，习近平总书记在国内国际等多个场合进行了多次阐述，其全球治理理论内容完整、内涵深刻，是习近平外交思想的重要组成部分。为了更加深入地学习领会习近平总书记关于全球治理的重要论述，将习近平总书记在国内国际等多个场合所做的有关全球治理的讲话进行了梳理和总结，并重点选取了2013年到2018年之间的一些重要论述进行分析。这种基于长时间跨度的文本的分析，希望对大家理解习近平总书记关于全球治理的重要论述有所帮助。

2014年，习近平总书记在中央外事工作会议上指出：“中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”这句话主要讲了中国与世界是互联互动的关系。改革开放之前，可能更多的是世界在影响我们，改革开放之后，中国开始逐渐对世界产生影响。现在，中国对世界的影响力得到显著提高，这也是我们对全球治理格局作出评判的重要起点。

正是在中国已经走到国际舞台中央这样一个大背景下，怎样评判中国在全球治理格局中的地位，显得尤为重要。对习近平总书记历次讲话的词频分析显示，全球、治理、国际占据前三甲，思想层面的变革、改革也被多次提及。这说明我们真正处于大变局时代。

第一，变革中的全球治理格局。这里突出一个“变”字。变的第一点突出体现在国际力量对比的巨变。虽然从国际关系史的角度看，国际力量变化是常态。但这一次与之前相比，有很大不同。历史上，国际力量变化主要集中于西方世界，但这次力量的巨变是指，非西方国家第一次一起成长为国际舞台上的重要力量。

治理体系、国际格局在加速变革。我们可以看到一种革命性的变化，它不仅是数量上的，也是质量上的；不仅是规模上的，也是性质上的。就数量而言，从早期的“亚洲四小龙”“亚洲四小虎”到金砖国家，活跃在国际舞台上的非西方国家的数量越来越多。就质量而言，新兴国家的崛起，不再局限于传统的西方资本主义国家，也包含了社会主义国家、非西方的资本主义国家等。多元的发展模式、全球多极化趋势越来越明显。

就规模而言，新兴国家的崛起不再局限于西方世界，而是涵盖了亚非拉三大洲。也就是说，之前都是西方世界内部的崛起，现在是在非西方世界的崛起。就性质而言，这次新兴国际力量的崛起不再仅仅局限于国家，而且还包括了国际组织、专业团体、跨国公司、NGO，甚至是公民个体。这些非国家行为体的作用也越来越重要了。也就是说，从国际关系行为体来看，传统上都是国家在崛起、在兴衰，21世纪以来，除了国家之外，非国家行为体的影响力也越来越大了。变革中的全球治理格局并不仅仅体现在通常我们所关注的西方的衰落和非西方的崛起，更体现在非资本主义制度、非国家行为体影响力的提升。中国特色社会主义的崛起是非资本主义制度发展的典型代表。所以，这次的大变局是全方位的。

变的第二点突出体现在既有治理机制代表性严重不足。既有的西方主导的全球机制难以反映今天力量之变的格局。正如习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上所讲，过去数十年，国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够。

一是经济治理机制上，新兴市场国家、发展中国家对于全球经济增长的贡献率约为80%，但是在国际货币基金组织、世界银行等组织机制里，这些国家并没有获得与其贡献相符的发言权。机制封闭化、规则碎片化，阻碍了全球产业链、价值链、供应链的重构。既有的西方主导的全球金融治理机制难以有效化解国际金融市场的频繁动荡，比如2008年的金融危机。二是安全机制上，也缺乏非西方的声音。

正因为如此，我们才多次呼吁要对既有的全球治理机制进行改革、变革、共建，增强机制的代表性，提升非西方国家的发言权，维护全球治理体系的公平和民主化。

第二，大国竞争方式发生变化。现在的大国竞争与传统上的20世纪之前的大国竞争相比，可能发生了很大变化。习近平总书记将传统的方式总结为“逐利争霸的旧模式”，现在我们要转变为“走以制度、规则来协调关系和利益的新道路”。所以，这次新兴国家的群体性崛起，与历次大国崛起都不同。20世纪以前的全球化毫无疑问是国家推动的，是国家为了追逐私利而不断开疆拓土的全球化，所以我们可以看到几百年来战争、殖民不断，霸权兴衰更替。21世纪以来，人类生活的世界确实已经发生了巨大的变化。

2013年，习近平主席在莫斯科国际关系学院发表重要讲话时指出，“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。既然全世界越来越成为命运共同体，那么未来“逐利争霸”逐渐让位于“利益协调”，将成为大国竞争的主要方式。

第三，全球治理格局迎来战略关键期。今天全球治理博弈的关键其实是规则制定权的争夺。习近平主席明确指出：“未来10年，将是全球治理体系深刻重塑的10年。”“深刻重塑”包括规则的重塑，比如互联网的规则、海洋的规则。习近平主席进一步指出：“要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路口。”我们要在变革中抓住机遇，迎难而上，要善于捕捉世界的变化，从而才能把握住变化，甚至引领时代潮流。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。习近平外交思想指明了推动全球治理体系变革是必然趋势，明确了全球治理体系朝着更加公平合理方向发展的必要性和必然性，为全球安全治理贡献了中国智慧，是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南。在当前重要时刻，中国将继续高举多边主义旗帜，加强团结合作，携手应对挑战，持续推动构建人类命运共同体。