《上海市数据条例》配套政策发布 为激发数据要素活力按下“加速键”

上海在数据要素市场发展方面一直处于全国第一梯队，具体表现为“三个领先”。一是数据产业规模全国领先，全市数据核心企业突破1000家，核心产业规模达2300亿，复合增长率高于全国平均水平。二是数据流通活跃度全国领先，累计向社会开放政务数据近6000项，普惠金融等应用成果显着；流通交易规模全国领先，交易规则和机制持续探索创新。三是数据价值转化能力全国领先，自2021年全面推进城市数字化转型以来，数据要素全方位赋能经济、生活、治理三大领域，以数据为主要驱动力的数字城市基本框架初步形成。

　　2021年1月1日起， 《上海市数据条例》正式实施。1月12日的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清介绍了《上海市数据条例》配套政策措施相关情况，他表示，上海制定出台《上海市数据条例》，就是要为上海城市数字化转型打下坚实的制度基础，提供有力的法治保障。一方面，将为上海全面激发数据要素活力按下“加速键”。另一方面，将为上海全面推进城市数字化转型系好“安全带”。

　　上海市经济信息化委副主任张英介绍，围绕数据条例的贯彻落实，重点在四个方面推进数据要素市场建设：一是繁荣市场主体，加大全社会数据供给。培育一批标杆企业，鼓励开展数据的实质性加工和创造性劳动，打造高质量、创新型数据产品和数据服务，加大全社会有效数据供给；细化完善公共数据开放规则体系，组织实施一批公共数据开放的示范性项目；大力发展“数商”新业态，涵盖数据合规评估、数据资产评估、数据经纪、数据交付等流通全过程。

　　二是促进市场规范发展，实施国际数据港和数据交易所两项重点工程。研究起草促进本市数据要素市场发展的指导性意见，发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，加快构建数据创造、流动、交易、消费的市场体系，推动数据更好赋能数字经济发展；进一步完善国际数据港规划，实施2+3+1重点任务（2是指推动建设临港国际数据港先导区、虹桥全球数字贸易港；3是指打造数据流通交易体系、数据资源开发应用标杆载体、生态支撑“三驾马车”；1是指推进长三角一体化数据合作示范）；推动上海数据交易所能级提升，持续优化“全时全域全程”的数据交易系统，深化“不合规不挂牌、无场景不交易”的“上海交易模式”，后续还将完善数据交易服务的一系列配套规则。

　　三是加快标准建设，布局前瞻研究，重点围绕数据流通交易的各个环节，统筹制定相关数据标准，开展试点示范；聚焦统计核算制度、数据价格机制、数字信任体系等前瞻性方向，开展研究探索。四是推动数据资源深度开发和应用，聚焦5个中心建设打造金融、贸易、航运、科创、制造等行业数据枢纽节点，增强对全球数据资源的链接、配置能力；鼓励各区因地制宜布局数据要素创新实践区、数商经济集聚区、数字信任试验区。出台资金支持、试点示范等政策，推动数据更好赋能经济、生活、治理的数字化转型。

　　针对记者提出数据交易所在前段时间揭牌成立后，围绕后续数据交易所运营的相关政策考虑，张英指出：上海数据交易所是上海贯彻落实中央13号文，支持浦东建设社会主义引领区的重要举措。其设立是为了将上海打造成为全球数据要素配置的重要枢纽节点，核心是构建“1+4+4”体系（即紧扣建设国家级数据交易所“一个定位”，突出准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规则创新“四个功能”，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”），数据交易所挂牌以来，同步上线了全数字化交易系统，当日挂牌数据产品20个，涉及金融、交通、通信等八大领域，首批签约数商达30家，涵盖具有市场影响力的交易主体，相关的合规评估、资产评估、数据交付等专业服务机构。后续我们将着力做好几方面的工作：

　　一是建立完善监督指导框架，发挥好数据交易指导委员会的机制作用，优化对数据交易所进行联合指导和监管，推动相关工作常态化、制度化；同时，依托数据交易专家委员会，聚焦数据流通交易的关键共性问题加强攻关，推动理论与实践并举。

　　二是开展平台和交易规则试运行，集中开展“全数字化交易平台”的建设和压力测试，验证和优化交易所运行规则体系，同时加快完善集中清算机制。

　　三是做好数据挂牌和数商培育，在工业、社会信用、金融等八个领域加强数据高质量供给，推动包括国资国企、民企、外企等多元主体更多参与数据挂牌；积极对接全国范围内数商机构，创新数商沙龙等在内的工作机制。

　　四是开展政策配套和前瞻研究，加大对数据流通交易领域的技术、资金、人才等政策支持，鼓励通过数据交易所进行数据流通交易，同时开展数据资产化等相关前瞻研究，推动数据交易所有序、合规、高效地运营。