从严纠治破坏营商环境作风问题

　　浙江省衢州市纪委监委推动监督下沉，着力发现惠企政策执行不力等问题，助推优化营商环境。图为该市纪检监察干部在企业张贴监督服务卡，畅通企业反映诉求的渠道。 叶梦婷 摄

　　福建省三明市三元区纪委监委聚焦优化营商环境开展专项监督，深入企业收集意见建议，推动问题解决。图为该区纪委监委专项督查组在企业了解有关情况。 陈盛雄 摄

　　本期嘉宾

　　吴松平浙江省衢州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　吴国顺福建省三明市委常委，市纪委书记、监委主任

　　任逸舟重庆市黔江区委常委，区纪委书记、监委主任

　　良好的政治生态和干部作风是最好的营商环境。面对新形势新任务，如何以改进干部作风为抓手，持续推进营商环境优化升级，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　推动监督下沉，着力发现惠企政策执行不力等问题，助推优化营商环境

　　记者：干部作风是影响营商环境的重要因素。请结合实践谈谈，立足职能职责，坚决纠治影响营商环境的作风问题，采取了哪些举措？

　　吴松平：我们以打造“南孔清风·勤廉衢州”为牵引，开展“清风助企”行动，压责任、纠偏差、促发展，督促各级党委政府切实担负起优化营商环境的主体责任，严肃纠治漠视侵害企业合法权益的突出问题，推动政府有为、企业有感。实践中，选取100家代表性企业设立营商环境“勤廉”观测点，选派100名纪检监察干部开展“一对一”观测服务。比如，我们聚焦总投资超200亿元的吉利衢州“三电”系列项目，开展“勤廉”观测，推动打通项目在用水用电、土地挂牌等环节的难点堵点。建立纪企双向交流“直通车”机制，每季度召开“纪企恳谈会”，积极参与市委市政府“亲清半月谈”“亲清圆桌会”等活动，及时收集并移交企业反映问题建议，做到问需于企、问计于企、问效于企。与此同时，建立涉企服务问题解决闭环监督机制，把“勤廉”观测、“纪企联动”收集的问题同步归集到衢州“企呼我应”平台问题池，形成“三级”办理机制，确保问题有效解决。针对企业反映集中的急难愁盼问题，实施小切口、靶向式监督，形成专项监督报告报市委市政府领导参阅。比如，针对招商引资项目政策性强、干部吃不准不敢为等问题，推动出台招商引资重点项目抓推进促实效工作机制，让干部更加敢于担当、政务服务更有效率。

　　吴国顺：我们聚焦服务保障经济社会高质量发展、新时代民营经济强省战略，连续三年开展“优化营商环境——纪委监委在行动”活动，围绕推动营商环境创新改革、建设三明革命老区高质量发展示范区等监督主题，点面结合、上下联动开展监督，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系。坚持点面结合、分类施策，紧盯优化营商环境集成创新重点任务推进情况、服务企业敷衍塞责推诿扯皮等形式主义、官僚主义问题，开展政治监督、专项巡察、定点监测、点题整治、专项整治等，完善选题立项、定单实施、督导问效、晾单评晒工作闭环，压紧压实主体责任，同题共答、同频共振、同向发力，打通优化营商环境的“中梗阻”。通过深学明责、清单定责、督导履责等方式，选取具有代表性、涵盖重点行业的企业作为营商环境监测点，用好基层小微权力监督平台，打通涉企问题反映“绿色通道”，切实解决优化营商环境中遇到的实际问题。

　　任逸舟：我们把优化营商环境纳入月度政治监督清单，深入开展百名纪检监察干部走访千家市场主体、以“体验员”身份开展政务办事沉浸式监督等行动，精准查找损害营商环境的突出问题。针对发现的惠企政策落地难、行政审批“冷硬慢”、行政执法不公正等问题开展专项整治，坚决纠治服务企业不作为、慢作为、乱作为等行为，采取领导包案、提级办理、挂牌督办等方式，严肃查处影响营商环境作风问题。注重推动部门横向联动、贯通协作，建立与区委区政府督查室、区发展改革委等部门会商研判、线索移送、联合督办等机制，开展优服务解难题、规范招投标市场等专项行动，促进党员干部作风大转变。对企业反映的问题实行“点对点交办—限期整改—对账销号—跟踪回访”闭环督导，从整改责任、措施、时限、满意度等方面落实量化整改。同时，制定构建亲清政商关系的工作办法，明确政商积极正向交往10条标准，划定严禁懒政怠政推诿拖延等7条红线，既最大限度减少公权力运行对微观经济的插手、干预，又对在法治框架内探索优化营商环境新做法、新措施的担当者给予更多的容错和保护。

　　把纠风治乱、查处案件与推动发展有机结合起来，扎实做好后半篇文章

　　记者：针对破坏营商环境的作风问题，如何推动以案促改、以案促治？

　　吴松平：我们坚持一案一剖析、一案一整改、一案一警示，做好以案促改、以案促治工作。比如，我们深入开展招投标领域乱象治理、行业协会商会违规行为整治、涉企第三方服务机构损害营商环境突出问题专项治理等，共查处腐败和作风问题425个。针对领导干部与企业亲清不分、以权谋私、权钱交易等问题，向案发单位制发加强廉政风险管控的纪检监察建议60份，开展违规借贷、违规兼职、投资入股专项清理情况“回头看”活动，有力扎紧纪法篱笆，做到防患于未然。聚焦案件中暴露出的党员干部破坏市场交易秩序、损害营商环境等问题，拍摄警示教育片并组织全市党员干部分层分级观看；市法纪教育基地专题收录破坏营商环境相关违纪违法案例，组织关键少数、重点群体全覆盖接受警示教育。

　　吴国顺：我们深化运用“知、督、促”工作机制以及分地域分领域分层级分阶段和看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三等工作法，以办案为有力抓手，做足以案促改促治，推动投资兴业、干事创业环境优化。聚焦优化营商环境重点工作，建立健全问题线索筛选和集体研判会商等工作机制，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，严肃查处在涉企服务中懒政怠政的干部。把监督、办案、整改、治理贯通起来，推行“剖析、建议、警示、报告”案后整改工作法，制发纪检监察建议、提示函，推动完善制度，实现从“查处一个问题”到“解决一类问题”。比如，围绕扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，探索创新乡村振兴项目监督政策库、项目库、问题线索库和要素表、监督指引的工作法，指导清流县纪委监委采取留置措施查处5起严重违纪违法案件，推动县政府建立政府性投资项目管理办法和完善促进工业高质量发展、促进商贸服务业发展等制度。梳理近年来查处的损害营商环境典型问题，编印典型案例，开展专题警示教育，落实“三个区分开来”，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好发展环境。

　　任逸舟：我们把点上整改与面上整治相结合，既督促案发单位整改个性问题，又督促相关行业系统整治共性问题，有力破除影响营商环境的机制性梗阻、制度性漏洞。建立营商环境典型案例复盘机制，发挥审查调查部门、派驻（派出）机构、相关行业主管部门各自职能，找准找透症结，精准开出以案促改促治“药方”。如，针对区农业基础设施建设中心原负责人方某、区农业技术服务中心粮油站原负责人张某破坏农业基础设施建设招投标市场秩序、服务农业产业发展企业吃拿卡要等问题，向行业主管部门制发纪检监察建议，督促农业农村、交通等主管部门围绕农村基础设施建设和产业发展项目多、资金多、风险高的情况，制定涉农工程项目全过程监管办法、工程建设项目招标投标工作履职检查评价实施办法等制度，从源头上堵塞漏洞。同时，加大损害营商环境典型案例通报力度，开展“以案四说”、编辑典型案例读本、制作警示教育片等，促进党员干部引以为戒、醒悟知止，真正把心思、精力放在支持、服务企业健康发展上。

　　综合施治，久久为功，持续推动构建亲清统一的新型政商关系

　　记者：如何紧紧围绕中心、服务大局，立足自身职能职责推动营商环境更好更优？

　　吴松平：我们将持续开展“清风护航”行动，把优化营商环境纳入政治监督重点内容，深化运用“一月一主题”等监督机制，推动解决涉企服务中“难、慢、迟、繁”等“中梗阻”背后的作风和腐败问题，履职激活贯彻执行优化营商环境决策部署的“末梢神经”。严格落实“三个区分开来”，实施预警提醒、澄清查诬、容错纠错、暖心回访四大工程，以干部“担当实干、能闯敢干、干净能干”之风引领营商环境之变，让企业在衢州安心投资、放心经营、舒心发展。统筹推进清廉机关和清廉民企建设，认真落实《浙江省亲清政商交往行为指引》，细化制定政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，推动培树清廉模范企业，引导企业摒弃“靠关系”的陈旧思维，树立“靠本领”的亲清理念，遵纪守法办企业，光明正大搞经营，推动形成公平公正、优质高效的良好发展环境。

　　吴国顺：我们将在做实政治监督上加压发力，围绕乡村振兴、营商环境、产业领跑等主题，认真落实省纪委监委关于规范政商交往行为意见和情景式指导案例，更加精准开展“打深井”监督，确保党中央决策部署贯彻到位。在放大监督效能上加压发力，深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案，探索“审巡纪”联动监督等方式，坚决纠治影响高质量发展、权力观扭曲、政绩观错位等问题，深挖损害营商环境背后的责任、腐败和作风问题，坚决斩断伸向企业的“黑手”，为企业发展当好“护航人”。在系统施治上加压发力，坚持党性党风党纪一起抓，健全风腐同查同治工作机制，推动党委（党组）教育引导干部正确履职，放开手脚服务企业，督促职能部门及时修订完善涉及政商交往的相关制度，规范化落实“三个区分开来”，用好容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，让干部消除顾虑，助力构建亲清政商关系落到实处。

　　任逸舟：我们将坚持综合施治，久久为功，持续推动构建亲清统一的新型政商关系，助力民营经济高质量发展。着力提升监督治理效能，探索对营商环境的智慧监管，开展优化营商环境专项巡察，建立“问题整改—通报约谈—追责问责”制度，推动优化营商环境专项监督、专项整治更加精准有力。进一步深化清廉市场、清廉企业等清廉单元建设，督促相关部门在市场准入、行政审批、工程建设、招商引资等关键领域加强内部监管体系建设，充分保护市场主体合法权益。把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，既保持对损害营商环境违纪违法行为露头就打的高压态势，又不断激发干部干事创业、服务企业的动力。