站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，谋划水润江北运河通海，书写淮海共富蓝图，筹划淮海经济圈协同创新高质量发展，开启人类命运共同体小康制度淮海模式，是加速实现中华民族伟大复兴和开辟人类命运共同体小康制度模式重大理论与实践课题。小康淮海论坛组委会历史性地承担起来这个重大历史课题，淮海经济圈协同创新高质量发展首当其冲需要面对如何破解北方水资源危机、黄河复航、大运河复航和广大北方没有东西通海输运航道难题。2022年春节过后，小康淮海论坛组委会就组织相关领域专家学者组成专家考察小组深入淮海经济圈各省市一线走访考察调研，从破解江北淮海经济圈水资源短缺问题着手，到治水千年问道引水入中原，从淮海经济圈黄河复航、大运河复航、修建黄淮东西入海大运河和中原豫鄂大运河到水润江北复兴中原；从擘画淮海经济圈发展战略到三招三引制度建设赋能淮海经济圈协同创新高质量发展；从设计小康中产家庭倍增制度建设蓝图到积极践行小康共同富裕制度淮海模式理论实践探索，为中华民族伟大复兴和人类命运共同体小康制度淮海模式积极建言献策赋能支持。
一、北方水资源危机千年思考百年征程
（一）直面北方水资源危机 众所周知，多年来，我国沙漠南侵，黄河断流，生态破坏之严重，整个华北已经没有一条常流河。北方大部分城市和工业集中分布地区，大面积地下水漏斗的形成。以淮海经济圈为代表的北方这些年的发展一直很缓慢，与东部沿海地区的经济社会发展越拉越大，在人力、财力、技术等各种制约经济和人口发展的因素和条件中，缺水，无疑是最重要的一个原因。
在中国水资源分布图上，这是一道令人纠结的不等式：长江流域及其以南地区，水资源量占全国河川径流80%以上；黄河淮河流域总人口占全国的35%，而水资源量仅占全国的7.2%，水资源与人口、经济等布局极不匹配。
解决水问题的思想和方案，不能局限于大中城市或局部地区。治水的思路和方案不仅仅在通盘考虑到全国各省用水的现状和将来，而且要同中国北方经济生态的可持续发展和改造大西北荒漠问题结合起来。南水北调，这个跨越半个世纪的梦想变成现实。实施藏水东引工程将彻底改变北方缺水的难题。
（二）北方治水千年问道百年征程 1.不忘毛主席精心谋划借水治黄的初心
（1）治水千年问道
水是生存之本，文明之源。千百年来，人类社会傍水而居，生生不息。中华民族的发展史就是一部治水史。回眸历史，大禹治水，开启了中国第一个王朝夏，都江堰、白堤苏堤、京杭大运河等水利工程更是被使用至今，造福千秋万代。
中国农耕文明也是治水文明，中国治水文明也是开启中国大一统中国之治的制度密码。中国共产党成立之初就确立为人民谋幸福的初心，积极思考并主动探索人与自然相处之道。
（2）开国领袖治水方略
黄河是我国西北、华北地区最重要的水源，黄河下游水量不足和悬河压顶，是北方水安全最大的潜在威胁。
南水北调是老问题了，新中国成立之初，毛主席寻求解决之策，提出了一个从长江引水补充黄河的构想，将引汉水进黄河再引向华北，作为推进黄河合理开源科学治理的重要方略。毛主席曾经说：“从长江借点水到黄河来。”并明确提出“要根治黄河，根治的标准就是黄河走轮船，航运是水利之首嘛！”为此，周总理提出南北运河计划。
2.南水北调三线调水方案
自那毛主席提出南水北调以后，我国水利专家水利部门提出过东、中、西三个南水北调方案。目前水利部规划的南水北调的东线、中线和西线主要是从长江流域调往北方，三线总调水量约在450-470亿方，仅能弥补北方片已减少水量670亿方的70％左右。另外，在相对富水的南方片，仅西藏、云南二省区外流的水资源约有7000亿方。大西线工程着眼西藏、云南的外流水量，可以从根本上解决中国的水资源匮乏问题。
东线方案是利用京杭大运河河道，逐级提高调长江下游调水，可调水195亿立米，解决京津地区用水。
中线方案从长江三峡和丹江口从三峡引长江水资源到黄河流域，补充华北平原水资源，上游截流主要用于生态恢复。但是长江水的水正在逐年减少，也可能成为缺水户，调水的可持续性还是个问号。
主流的西线调水方案是在长江上游通天河、雅砻江、大渡河筑河筑高坝，调水入黄河，能调水195亿立米。这一个方案也是在长江上作文章，可用水量不确定性很大。
大西线引藏入黄调水方案。立足于寻找我国最丰富的水源研究设计高效可持续调水方案，推出从我国水塔青藏高原雅鲁藏布江调水入黄河的“大西线”的构想。“大西线”调水路线的整个地形特点是多水的西南地势高，缺水的西北、华北的地势逐级降低，形成从西南向东北倾斜的有利于区域间调水的大环境。
以蒋本兴、郭开为代表的专家提出大西线引藏入黄调水方案，能调水2000亿立方米，称作朔天运河方案。该方案调水分配如下：
将500亿立方米顺黄河而下，一方面给黄河中上游11座大型水电站发电、冲涮黄河中下游泥沙；另一方面经内蒙古岱海调节后给山西、河北、河南、北京、内蒙供水。
将600亿立方米的水穿过积石山27公里长隧、甘南315公里渠道进入洮河，在甘肃岷山大拐弯处筑坝建水库，将其中200亿立方米水引入漕河，经天水、宝鸡、西安、渭南到三门峡水库。
将岷山水库剩余400亿立方米水引入大柳树水库，再沿河西走廊向西北，经武威、嘉峪关、乌鲁木齐、克拉玛依，进入准葛尔盆地。
将500亿立方米的水从黄河河源处，经拉加峡谷、柴达木盆地、阿尔金山北坡，最终储于罗布泊。
在青藏高原实施该方案天量调水工程难度大。
红旗渠调水方案。该方案与郭开们大西线的调水方案大致相同，也是从藏水入黄工程，但只引水600亿立方米。红旗渠方案实施之后，将会形成一条世界最长的人工大运河，建成之后将会超过黄河，成为我国第二长河，并且超过京杭运河（1797公里）成为世界第一大运河（大约相当于三条半京杭运河的长度），还可根据需要设置大量支线，工程实施后，将形成约1万公里长、20公里宽的绿洲带。
目前有关这条河的流域面积还无法计算，但据方案介绍说可以在西北沙漠中创造出20万平方公里的绿洲，大致为两个江苏省的面积，但它的隐形效益将更大。
南水北调供水方案优势：东、中线引江过河+西线引江入河，“三线并行”形成“四横三纵”大水网，惠及沿线亿万群众，让北方干旱城市提高了供水保证率，让居民喝上长江水，可置换出北方城市挤占生态与农业用水份额。遏制地下水超采。
为保证水质修建全立交、全衬砌的地上长河，西线引水西进入新疆、引水东进入黄河、引水北进入蒙古，修建多路引水航道圈，让北方更多城市收益，与黄河淮河汉江三大河道航运各自独立运行。并且将调水和发电一体规划运行，为国家供给绿色能源。
风险：解决北方供水问题，没有解决通航问题，供水的价值未最大化；修地上长河调水成本高、河道生态环保管理压力大、受水区用水造价高。
3.“治水+通航+运河高效经济带”中原淮海治水方案
南水北调事关战略全局，事关长远发展事关民生福祉，新时代的国家水网承载的不仅仅是解决水资源危机的历史重任，更是一个古老民族走向复兴的梦想。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是总书记擘画新时代治水宏图的新思路。
在水利部专家南水北调的基础上，结合两位人民领袖的治水方略和思路，小康淮海论坛组委会专家组提出“治水+通航+运河高效经济带”中原淮海治水方案：把给北方供水、治水、通航、运河高效经济带建设、生态治理修复一体化的治水方案，规划实施黄河复航、京广南北运河和黄淮东西通海运河建设，在中原洛阳郑州建设中华水网核心枢纽工程，中华水网核心枢纽工程通过黄河与新建大运河实现东水西送（东部淮河流域富裕的水）、藏水东引、东西互济、南北互济的全国水资源合理配置格局。
该方案优化南水北调中线方案，在中线南水北调建设中突出京广南北运河、黄淮东西通海运河和中原洛阳郑州黄河运河枢纽工程的建设。在南水北调东线，提出淮水西送进中原黄河水库群，即将淮河流域下游富裕的水通过黄淮东西通海大运河输送到洛阳小浪底水库和规划建设的郑州桃花峪水库；在南水北调西线，该方案支持优化国家水利部西线调水方案。
（1）建立全国水资源合理配置格局
建立全国水资源合理配置格局：一是将汉水引入黄河和淮河。遵循毛主席的“借水说”：“从长江借点水到黄河来。”先行从丹江口水库引汉水进黄河再引向华北；二是将长江黄河淮河汉水连接起来。实施周总理制订的南北运河计划，利用南北向的汉江和京杭运河连通长江黄河淮河调水通航，将三峡、丹江口、小浪底“三库并联”，形成大范围水库群联网联调，极大地提高水资源在时间和空间上的调控能力，挖潜增加黄河对北方的水资源供给分配和管控。
长江黄河淮河汉水将要连接起来，将我国水资源形成可以统一调配的完整水网布局。对长江中下游和黄河、淮河、海河流域水资源作带有全局性，系统性，战略性的结构调整，更要着眼北方干旱与南方洪涝通过调水来通盘合理配置水资源，兼顾农业灌溉用水的实际需要以及必须的生态用水，调水与治水结合，防洪与抗旱的有机结合，把供水、治水、通航与运河高效经济带的建设发展有机结合。
把“借水治黄”落到实处。从江汉引水补给黄河下游河道，融入黄河水自然循环，给中原隋唐大运河和京杭大运河补给水，为黄河下游复航、京广南北运河、黄淮东西入海运河和京杭大运河建设复航创造条件，通过黄河和运河进行水量的优化配置。
（2）建立全国水网统一调配价格动态管理制度
建立全国水网调配价格动态管理制度，调动各省市高效利用水资源动力，富水区将本地区富裕的水资源外调到国家水网统一管理体系（比如各地将富裕水资源外调到晋陕豫峡谷群水库）获取存水指标，缺水地区给国家水网上报缺水计划指标。
调水的价格根据国家宏观调控的需要和市场价格需求波动的进行动态管理，调水实施计划为辅市场为主的水资源管理制度。原则上，用水地区和单位有偿调水有偿使用，但国家战略需求指标之内的调水可以无偿或者低价调用。国家水网依据国家经济社会宏观调控计划和市场价格管理机制，国家水网在全国范围内调入调出水到目的地地区。
水资源有偿使用，有偿管理机制，可以调动富水区积极水资源外调，贫水区也会更加高效利用水资源；这也会调动黄河管理委员会、长江管理委员会、淮海管理委员会和海河管理委员会跨区域调水用水的积极性，使国家水网统一高效分配水资源。
建立全国水资源本地统筹为主、外调供给为辅，南北互济、东西互济、水资源供求采取计划为辅与市场为主的价格管理制度，促进国家水资源科学合理高效分配使用的格局。
（3）修建淮海东西通海大运河
大西线调水工程提出将其中200亿立方米的水引入漕河，经天水、宝鸡、西安、渭南到三门峡水库。这200亿立方米的水可以充分保障修建淮海东西通海大运河，即宝鸡-西安-渭南-三门峡-洛阳-郑州-开封-商丘-淮北-徐州（邳州）-济宁（微山）-枣庄-徐州-连云港黄淮东西通海大运河，将关中-天水经济区、郑洛汴中原经济区、皖北经济区、苏北经济区、鲁南经济区、连接在一起。
通过黄淮通海大运河连通北方各省的河流江河湖泊水系，将南水北调、藏水东引、淮水西送的水输送供给北方各省市的生活、工业、生态高效农业用水的管网，统一调配使用；同时，北方各省市将本地江河湖泊储水补给淮海通海东西大运河河，保证东西运河航运的持续性。
（4）修建贯通中国南北的京广大运河
建设沟通黄淮汉的南北大运河，进而与江汉航线、湘桂运河联通长江、珠江形成南北水运干线，并从长江调水入黄，使南水北调中线担负起我国中原地区水资源优化配置的重任，推进黄河下游河道治理，对水利为中部崛起提供基础保障有深远的战略意义。
打通长江流域向北方调水的二条主通道：一是河南汉水北调。从丹江口引汉济黄，以引汉江、淮河上游洪水刷黄为主；二是湖北江水北调。从三峡下游引江济汉济黄，将三峡发电水经长湖抽至崔家营水库与丹江口发电水汇合，形成双库并联补偿调节，再从唐东提水入引汉干渠向黄河下游河道补水，既兼顾航运，不影响长江上游梯级电站和丹江口水库的发电效益，又增加洪水资源化利用。
建议从三峡水库下游荆州的长湖“引江入汉济黄”。每年引水100亿方入运河，工程简易、毫无问题。
豫鄂运河构成京广大运河中段，汉江成为重要组成部分，使汉江沟通南北水运。向北沟通黄河和京杭大运河，向南直通湘江经湘桂运河沟通珠江，让千吨船舶从黄河经汉江入长江，经湘江进珠江通大海。汉江成为防洪安全、供给能源、清水畅流、保障用水、百舸争流的兴盛之河。
（5）打造运河黄金经济带
千百年来，人类社会傍水而居，生生不息。沿着新修建京广南北大运河和黄淮东西通海大运河两岸，打造运河黄金经济带，高密度投资，高效益产出，为中国经济内循环找到新的投资方向，为乡村振兴集体经济大发展找到突破口，为小康共同富裕中产家庭倍增制度建设，为人类命运共同体小康制度模式提供淮海样板淮海模式。
（6）中原淮海用水分配原则
北方淮海经济圈的用水的重心要放在节约用水，提高吨水产值方面来，反对扩大粗放式农业用水。
（7）中原淮海生态水网体系
淮海经济圈各省市利用东线、中线南水北调贯通淮海经济圈四大流域的有利条件，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网，南北互济、东西相通、上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济、河湖水系连通的流域水网，内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网。
推广生态循环农业，逐步限制、淘汰高污染工业项目，大力发展绿色、循环、低碳工业，一些地区初步形成了生态产业体系，发展增量不增污。
二、做好水润江北航运通江达海的文章，打造中原淮海经济圈新经济增长极 淮海经济圈各省市聚力江北水文章，打通淮海经济圈通江达海，南北互济东西互济的水运发展大格局，激活中原淮海经济圈经济增长新动能，携手打造中原淮海经济圈，打造国家经济新增长极，为中华民族伟大复兴和人类命运共同体小康制度模式贡献淮海力量、淮海方案、淮海模式。
（一）国内国际大变局时代需要 当今世界正经历百年未有之大变局，大国博弈、东西两个阵营博弈，三个世界力量迅速分化组合，新的世界格局正在形成；常态化疫情防控、全球经济进入大衰退、不稳定性不确定性明显增加。
党的十九届五中全会提出“构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。
要按照国内大循环、国内国际双循环要求进行循环服务支撑体系建设，水、港口、航运是这个支撑体系的重要载体。港口要从吞吐量的发展模式转到提高经济规模和消费价值创造层面。未来的港口将在运输和物流的规模经济、网络经济上，发挥衔接点和组织平台作用。
淮海经济圈黄河流域、淮河流域各省区的“东西互济陆海联动”，实际上是以港口为龙头，沿着运输通道去打造产业走廊的概念，带动内陆地区的发展。这样既能满足中国现代化所需求的服务，同时又通过这种满足的过程带动内陆地区的发展，实现整个空间布局的重构、产业组织方式的重构和价值创造的重构。
淮海经济圈黄河流域淮河流域高质量发展需要淮海经济圈各省区主动融入东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，为赢得新的发展机遇寻找新动能。
按照这个要求，需要加快北方淮海经济圈水资源的调配、水网连通、黄河复航、京杭大运河复航、隋唐大运河复航、第二条贯通南北的京广大运河修建、贯通东西黄淮东西通海大运河的修建、港口枢纽经济的培育。这也是淮海经济圈应对国内国际大变局时代的需要。
（二）中原淮海治水方案，打造中原淮海经济圈新经济增长极 1.大运河兴衰与中国政治经济文化中心变迁的千年启示
隋唐大运河兴衰主导了中华民族千百年来政治经济文化中心变迁的历史进
程。隋唐大运河，奠定了中国的政治权利中心向东方转移的不可阻挡的趋势。
从西周到隋朝建立，经历了1600多年。这些朝代的国家，都是在黄河中下
游流域的舞台上经历了激烈的厮杀，并且主导了战争的进程。
长达1600多年的时间，中国经济发展十分缓慢。偏航的政权中心，始终摆不脱固有地域的局限。几乎历代王朝到中后期都东迁至黄河中下游的洛阳。重复一次又一次的怪圈。
隋唐大运河，是经济发展的助推器，把繁荣推向江南燕北。大运河加速了长江中下游地区和东南沿海地区的开发。优越的地理条件和气候，使农业得到长足的发展。江南大片沃土，不断吸引人口迁入，中原文化与北方和南方的文化交流，实现了农耕文化、游牧文化、水乡文化的互补和共繁化，使经济发展呈现出多元化和勃发的生命力。
隋唐大运河，促进了中华民族的大融合。隋唐大运河组成的纵横大水系，有效把中国国土纳入大一统。南方的水源充沛，河网密布，支持运河通过支流向远方延伸，华夏文明第一次走进少数民族聚集的广大地区。
大运河北上涿州（北京），与北方少数民族加强了贸易和交流。大运河，促进了中华大家庭的生成。在和睦相处的基础上实现了民族文化的大交融。达到相依共存，相亲相爱的兄弟姐妹大团结的民族深情。
水和大运河是是中国中原政治经济文化中心发展变迁的关键所在，也是中华民族团结发展复兴的关键所在。
2.黄河复航大运河通航的巨大价值
（1）黄河复航、大运河通航是对黄河、大运河最好的保护。复航意味着我们在延续黄河大运河的历史文化，其意义不是用经济价值可以衡量的。
（2）经济价值，水运的优势非常明显。而对于这些时效要求低、运量又大的货物而言，水运无疑是最佳选择。相较于其他交通运输方式，内河水运具有运能大、能耗低、成本低、污染小、占地少等特点，每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2。人民日报曾经报道过：一条大运河创造的效益，等于六条京沪铁路！
另外京杭大运河还是南水北调工程东线的主体。
（3）生态价值。黄河大运河不仅具备航运功能，更重要的是还具有重大的生态功能，是一切运输方式中唯一能优化沿途生态的运输方式，也是大河载船和水体养殖可以和谐统一的运输方式。大运河断航100多年，华北平原生态发生了巨大变化，造成京津地区严重的生态危机（包括严重的地质灾害），十分清楚的反映出大运河的生态作用。大运河复航对沿途生态起着至关重要的作用。
（4）旅游价值。旅游价值其实可以包含在经济价值里，现大运河流经京、津2市和冀、鲁、苏、浙4省，贯通中国五大水系──海河、黄河、淮河、长江、钱塘江和一系列湖泊；沿岸覆盖18个城市，贯穿江南文化、楚汉文化、齐鲁文化、燕赵文化、中原文化等文化区域，大运河的遗产类型林林总总，包括闸、堤、坝、桥、水城门、纤道、码头等运河水工遗存，仓窖、衙署、驿站、行宫、会馆、钞关等配套设施和管理设施，以及与大运河文化意义密切相关的古建筑、历史文化街区等，大运河旅游开发的市场巨大，沿运河航游的可实施性很高。
当今，中国广大北方黄河流域和淮河流域黄河复航、京广大运河、黄淮东西通海大运河规划建设可以说是支撑我国北方政治经济文化再次繁荣复兴的千年大计。今天，引江济淮、藏水东引、引汉济黄、淮水西送等水利工程为黄河复航、大运河通航提供外来水源，提高黄河复航修建运营大运河的可行性。这必将为羸弱的北方经济注入活力，进而带动盘活整个北方繁荣大发展。
（三）中原淮海治水方案创造新投资热点新消费力量赋能共同富裕制度建设 2022年中国人口或将达峰，要转向消费需求拉动的增长模式。从第七次全国人口普查到2021年的人口数据都在不断突破预期，去年我国人口的增长率为0.34‰，已经接近零增长，2022年也完全有可能达到中国人口的峰值，人口峰值会提前到来。
从中国经济发展阶段和人口转变来看，我国正面临三大需求侧挑战。
第一个挑战是人口峰值会提前到来。
第二个挑战是宏观经济需求因素的结构转换。过去“三驾马车”中，出口、投资起到主要拉动经济的作用，今后需要转向消费需求的拉动，要更加依靠消费。人口负增长将伴随着消费收缩，三个效应（人口总量、年龄结构、收入分配效应）中前两者不可逆转，需要在第三种效应有所作为。
第三个挑战是经济复苏措施与长期增长政策的相互适应，保市场主体也要与保民生协同衔接，供给侧复苏政策和需求侧复苏政策应该同时使用。
市场主体是就业、收入和民生的“青山”，由就业和收入保障的消费侧是青山上的沃土及其养料。需求侧与供给侧需要同时发力。
人口峰值和负增长都伴随着消费收缩，应对不当会陷入低通胀、低利率、低增长、高负债的长期停滞或“日本化”。对此，破解之策就是促进共同富裕。
过去那种大水漫灌式投资出口拉动经济增长方式难以为继，继续土地财政经济负效应不断显现：不仅会进一步拉大贫富差距，消费日趋萎靡，低收入群体成家难，加速人口负增长，贫富差距拉大......因此，需要找到新投资新经济增长点，新投资新经济增长点可以吸引更多的人参与投资共建共享，吸引带动更多的人参与就业，增加收入，促进消费。
中原淮海治水方案的实施必然会创造新投资热点，激发经济增长新动能，培育新的消费市场和消费力量，激发乡村振兴集体经济的活力，赋能小康中产家庭倍增制度建设，赋能人类命运共同体小康淮海模式制度建设。
（四）修建大运河及其配套体系是应对气候变化防患于未然可靠保证 尽管北方黄河流域淮河流域缺水大旱是导致北方经济乏力不振的关键因素，但是近些年黄河流域淮河流域生态面临重构。根据著名气候学家竺可桢的研究成果：新世纪以来，中国平均气温逐渐增大，并会在长时间维持在高水平，因温度增高，海洋水汽进入北方内陆能力更强，北方会持续增湿维持一大段时间。近年来的气象数据表明，黄河流域淮河流域的降雨越来越多，已经逼近长江流域，人类可能正迎来一个新的地球气候周期，暖湿气候将越来越明显，因降水增加，北方植被开始恢复，又增加了水的循环效率，北方的水循环进入了良性发展阶段，甚至出现水患问题。去年，郑州遭遇千年一遇的特大水灾，所以黄河流域淮河流域的基建和经济必须为这种变化而进行调整。
而黄河复航大运河及其配套的综合蓄水调水系统是破解潜在水患的关键钥匙。
三、黄河复航、运河航运供水方案 1.秦晋豫峡谷水库群等黄河水利设施建设为北方水资源综合利用提供可能。
目前黄河流域有秦晋豫峡谷水库群等30余座大型水利枢纽，这些水利设施储备了大量的黄河水资源，比如有万里黄河第一坝之称的龙羊峡水电站库容量达247亿立方米，小浪底水利枢纽库容达126.5亿立方米，三门峡水库总库容为162亿立方米，仅仅三座大型水利枢纽就足够容纳黄河所有水流量，更别说还有其他的水利工程以及水库。
近年来，黄河淮河水系一系列大中型水库等水利设施建设工程，基本可以解决南水北调、藏水东引和东水西送水的蓄水综合利用问题。
2.南水北调、引江济黄、引汉济渭、藏水东引。东水西送等工程提供比较可观水量供给黄河复航运河复航和新建运河通航运水，
3.北方各省市本地黄河淮河水系互相连接、东西互济、南北互济的水资源生态治理与综合利用。
通过以上措施，加上近些年北方气候湿润化的变化，水的供给补给问题可以解决。
四、黄河复航生态航道方案
（一）黄河复航的条件现状 黄河在青藏高原的上游水量还是非常充沛的，但到了黄土高原地区，这里的降水量比较少，还没有大型的支流，无法给黄河补水。在这种情况下，黄河在黄土高原地区的水量就不足以支撑通航。
关中平原渭河通航可以设计二级航道，但是泥沙沉积疏浚压力很大。
出了内蒙呼和浩特市托克托之后，黄河由北向南，成为陕晋二省的界河，这里的河面较宽，水流量也充足。陕晋黄河可以分为两个部分，约以著名的壶口瀑布山为界分为北、南两段。北段的两侧在地质上相对比较稳定，是峡谷型河段。南段就不同了，河的两侧并不稳定，时大时小，变化非常剧烈，这就大大影响了通航效率。
豫鲁黄河复航和生态航道建设条件基本满足正处于论证可行性的早期阶段。目前，据有关研究机构说，豫鲁黄河复航和生态航道建设的条件已基本满足。
近十年来，黄河下游各水文站断面小流量时对应的水面宽和水深基本能满足Ⅳ级航道通航要求。未来，随着黄河水沙调控体系工程建设、南水北调西线工程实施，通航条件将进一步提升。
（二）黄河大运河复航有关研究规划论证工作情况： （1）早在1988年，交通部批复的《黄河水系航运规划报告》中就提出，在2030年前后，青铜峡大坝至入海口达到四级航道标准。
（2）2009年，黄河沿岸九省区签署协议，商定到2030年，黄河青铜峡以下实现全线通航。
（3）2013年，国务院批复的《黄河流域综合规划（2012-2030年）》中也提出：“2020年实现重点区段的分段通航，2030年实现全河适宜河段的分段通航”。
为此，沿黄九省区确定了“近期区段通航、中期区域通航、远期全线通航”的黄河航运发展目标，提出了“统一航运规划、统一港口开放、统一码头标准、统一船型标准、统一航标模式”的整合方式。
（4）当前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中明确提出“要积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航”，下游复航迎来了千载难逢的建设时机。黄河下游复航，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展规划重大国家战略实施的重要举措。
（5）河南省“十四五”期间，开展黄河郑州河段堤防刚性防护试点，推进桃花峪水库前期工作，守住水灾害防御底线。
（三）黄河复航实质上并未取得进展难点 最近，黄河是否具备全程通航可行性，小康淮海论坛组委会组织有关专家到黄河淮河一线考察调研情况发现：
黄河航运仍只能在各个水电站库区进行，黄河复航实质上并未取得进展。目前，黄河上游龙羊峡、刘家峡库区、兰州城市河段，中游大北干流船窝至禹门口河段、小浪底库区等航段已开展客货运输。
黄河复航实质上并未取得进展与黄河自身的水文地理特征有关，主要难点：
一是黄河的年均径流量小，且季节变化大。
二是黄河的含土含沙量高，长期的泥沙沉积，下游很多河段成为地上河，甚至导致上游一些大型水库蓄水功能下降。如何克服泥沙沉积导致的河道迁延，保持航道的稳定性，是个不可忽视的难点。
三是黄河河道的迁延频繁，黄河复航的最大障碍，就是黄河下游地区。
四是水量不足是最大困难。虽然山东、河南都制定了黄河复航规划，但在短期内实现复航困难比较多。主要是如何保证黄河下游拥有足够的水量，从而保持航道水深；
五是如何在地上悬河上建设港口码头设施，在技术上也是一个难题。至于冰期之类的，反而都是小问题，不值一提。
保持水量一般有两种方法。一是上游加大下行流量，这对于径流量偏少的黄河不适宜；二是建设闸坝蓄水，减少河流下行流量，对于大多数河段都是地上悬河的黄河下游来说，同样不适宜，会增加防洪压力。
专家们认为，随着南水北调等调水量的逐年增加，黄河复航条件会越来越成熟，因为，南水北调中线引水，引藏入黄大西线调水，可以为黄河注入比较可观的水量，对于黄河的水量补给，河道疏浚，都有巨大作用。
目前，黄河复航比较可行的是根据黄河在各省市的河流走向、水流量、水位深度、水域宽度等不同河流地理地质状况条件，可因地制宜地实施分段通航，开发不同吨位的航道，打造300吨、500吨、1000吨、2000吨等不同运输吨位的分段通航路线。对于黄河中下游地上河段可以实施黄河航运与人工运河航道互联互通互济的方案。
（四）破解难点的应对方案 1.本文化解缺水难题的方案见黄河复航、运河航运供水方案。
2.化解泥沙沉积方案。可以在小北干流东部、紧邻东部黄土台垣，设立行船与输水运河，下接潼关湖，上通龙门口水库。在运河以西、至陕西黄土台垣间，设置泥沙综合利用区。泥沙综合利用区的任务，一是放淤、沉积、存储黄河、渭河泥沙，二是设置泥沙综合利用产业园区，国家对此给予产业政策扶持。
龙门口水库及潼关湖沉积之泥沙，通过排沙管道排至小北干流沉积。应科学规划泥沙沉积区，大力支持泥沙综合利用，以实现龙门口水库与潼关湖泥沙总量控制，维持主航道永续运行。
本文所指小北干流指黄河龙门口以下、高程338m以上、东西至两岸黄土台垣，南北长63km。黄河小北干流地处中下游之间的腹地，是中游黄土高原流失泥沙特别是粗沙的大沉沙池，与输往下游河道泥沙的调节站。
3.规划修建桃花峪水库
桃花峪为中国三大阶梯地形一、二级交接点，山地与平原衔接处是黄土高原的结束点，同时又是黄淮平原的起点。黄河在桃花峪以下逐渐成为地上悬河，形成了世界上独一无二的地理奇观。在郑州东，规划修建桃花峪水库作为黄河干流规划的最后一级水利枢纽，为中国北方东西航运的枢纽工程，同时，也是防洪防旱综合水利枢纽工程，对化解2021年郑州千年一遇的暴雨洪涝灾害具有重大意义。桃花峪水库不仅是河南一省的事，牵涉整个黄河全流域。目前还在论证中。
桃花峪所处的位置，则十分理想。排水冲刷力相比小浪底水库强了很多倍。这对黄河下游河道的疏浚，无疑是起到很大的作用。河道疏通了，黄河下游的河南、山东段将重新具备通航能力。
4.修建晋陕豫水库群解决晋陕豫大峡谷水深不足难题。
晋陕豫水库群包括桃花峪水库、西霞院水库、小浪底水库、三门峡水库、潼关湖、乾坤水库、佳县水库、府谷水库、河曲水库等水库。
秦晋豫峡谷水库群水面面积达1070km2，库容达710亿m3。巨大的库容为龙门口水库以上地区、巴彦淖尔以下的防洪、防凌、滞沙留出了充足的调节空间。秦晋峡谷水库群可以提高秦晋陕峡谷黄河航道的水深度，可完全控制龙门口以上汛期洪水，应对凌汛威胁。
五、大运河复航方案
（一）复航京杭大运河 1.京杭大运河复航存在哪些难点
（1）难点是缺水：京杭大运河、隋唐大运河都是缺水问题。目前济宁以北到北京，京杭大运河由于缺水，根本无法通航，济宁以北多平原缺少水网，如何引水保证大运河正常航运的水平点是大运河复航讨论的焦点内容河南的。
（2）难点二是过黄河技术难点：如何通过黄河是京杭大运河复航的关键所在，因为黄河是悬河，通过什么手段能让船只顺利安全的过黄河？现在支持度比较高的有两种选择：水下穿黄、水上渡槽。
水下穿黄，最佳位置为济宁梁山以北，这里黄河底高、堤外河底较低，可在黄河底下建设通航隧道，继而船进阳谷县境内，经由二干渠至聊城，进入拓宽的会通河至临清，进入卫运河直至德州，然后一路向北在天津入海。
也有专家建议，在泰安东平县东平湖东北角的位山附近挖两条洞径9.3m的隧道，从东平湖出湖闸至位临运河进口，平洞段长634m，在黄河河底下70m深处。
水上渡槽，在东平湖北侧黄河河道之上建立渡槽工程，利用人工机械升降，使得运河船只穿黄。船过黄河后，疏导河道至会通河，再至聊城到临清，继而进入德州向北。
（3）难点三大运河运营维护费用难点：大运河通航后，后续补水、航道维护、人员工资等费用如何解决？会不会成为地方经济的负担，在彻底解决经济效益的良性循环问题前，肯定要慎重。
2.北方各省运河复航修建现状
对大运河最好的保护是大运河复航。疏通古河道，改造现河道，加之藏水东送、引黄入洛、引江济黄、东水西送等工程，恢复京杭大运河、中原隋唐大运河运绝不是一场梦。
中共河南省委关于制定的河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议中，黄河通航也有相关的表述，“推动淮河、沙颍河等航道升级改造和区域性枢纽港口建设，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航，推动干线、支线、通用机场协同发展，打造交通强省。”正在利用渭河等资源积极新建航道。
山东积极规划建设小清河复航工程并与京杭运河全面连通的工程，将开辟小清河沿线城市群和京杭运河沿线城市群的新通道。山东已经在建多条内河航道并直接建成3级航道，拟通达胶东半岛。
天津预计运河明年观光复航；北京段运河观光已经复航，水运分段复航；河北段状况不明，计划是大运河联通白洋淀（雄安新区）。
（二）复航中原隋唐大运河 中原隋唐大运河主要指隋唐大运河通济渠、永济渠及京杭大运河会通河台前段，包括洛河、汴河、卫河、会通河4个遗产段落，流经洛阳、郑州、开封、商丘、焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳等9个省辖市和巩义、滑县、永城3个直管县（市）。
目前，永济渠（卫河）仍在发挥防洪灌溉和生态景观作用；通济渠洛河段仍是黄河重要支流。
1.积极研究规划修建隋唐大运河人字形东北方向的洛阳-郑州-焦作-新乡-濮阳运河，该运河与山东小清河运河相连，形成洛阳-郑州-焦作-新乡-濮阳-济南-东营东北向大运河，航运直达渤海。该运河与京杭大运河相互连接，北向直达北京，南下可达长三角。
2.在隋唐大运河人字形东南运河建设上积极对接引江济淮工程建设的江淮运河，规划修建洛阳-郑州-开封-商丘-淮北-阜阳-合肥-枞阳入长江的东南大运河。
六、修建黄淮东西通海大运河 前面论述过黄河中游的晋陕豫黄河复航入海通道全程复航还是有一定压力和困难的，但是，专家组考察发现，黄河中游晋陕豫入海航运方案更具现实可行性，是通过运河而不是黄河来实现。分步分段修建黄淮东西通海大运河：
第一步修建郑州-开封-商丘-淮北-枣庄-徐州-连云港东西通海运河。由于小浪底和三门峡水利枢纽的建成，目前黄河晋陕豫峡谷段已形成深水库区，通过航道延伸整治，并为两大坝加装船闸，陕西韩城到小浪底库区实现通航没有问题。其中蒲津以下可以建成Ⅲ级航道，实现常年通行千吨级船舶。小浪底以下，在郑州西北面的桃花峪，正在规划建设桃花峪水利枢纽。如果配合航道整治，那么Ⅲ级航道可以延伸到桃花峪库区。
桃花峪库区与贾鲁河源头相距不远，可以通过船闸和人工河道连通，而贾鲁河的航道长期规划中，有建设Ⅲ级航道的规划，如此千吨级船舶从郑州桃花峪库区进入贾鲁河运河航道。
在郑州东面，从贾鲁河向东修建一条黄淮东西通海运河，在民权县附近连通黄河故道（民权以下的黄河故道大多数河段有水）。对黄河故道及位于黄河故道淮河水系河流湖泊进行疏浚，并建设若干闸坝，改造成人工航道。沿河南商丘、安徽省淮北市、江苏徐州、山东济宁微山县等地的黄河故道开挖连通淮河水系相应的河流水库湖泊建成东西运河，东西运河直通微山湖，在微山湖与京杭大运河汇合对接，通过京杭大运河枣庄港口直达连云港（枣庄-邳州（徐州）-连云港线路已经开通）。这样，横越中国北方淮海经济圈通江达海的黄淮东西大运河就形成了，从此中原经济、淮海经济圈、山东半岛经济圈通过大运河连接在一起了。从枣庄港可以南下徐州连通长江经济带和长三角地区。
第二步修建洛阳-郑州-开封-商丘中原运河
郑州、开封、洛阳，这三个隋唐大运河通济渠上的重要节点城市，因逶迤的黄河紧密相连。积极研究规划，将伊洛水、商都水、汴梁水，黄河故道淮河水系河流湖泊，水水相通，修建运河连接四个城市。继而开通“洛阳-郑州-开封-商丘-菏泽-枣庄-徐州（邳州）—连云港”直达黄海纵贯中国北方东西的黄淮东西通海大运河。
第三步修建宝鸡-西安-渭南关中运河
修建渭河支线宝鸡-西安-渭南关中运河。宝鸡陈仓以下渭河河道截弯取直，按二级航道建设，由渭河进入黄河，非汛期所缺水量由潼关湖提水补足。
将渭河关中运河入黄河形成宝鸡-西安-渭南-三门峡-洛阳-郑州-开封-商丘-淮北-济宁（微山）-枣庄-徐州（邳州）—连云港横跨中国东西通江达海北方大运河。
郑州以西黄河上游韩城、运城等黄河沿线城市的水运可以黄河水道到达郑州，在郑州，通过黄河桃花峪水库与新修建的黄淮东西通海大运河连通，这样晋陕豫北方省市货运通过黄河第一大支流渭河、黄河、黄淮东西通海大运河直达黄海连云港，连通京杭大运河到达长三角城市，京杭大运河全线通航后，还可以北上到达天津、北京。
这个方案可以大量利用现有天然河道，人工开挖河段少，可以减少工程期限。另外作为航运专用河道，按II级、Ⅲ级航道设计，其宽度可以限制在100－300米（根据长期当地水系水量、地形复杂程度、运输量估计，决定其最终宽度），工程量实际比整治黄河河道少，投资反而更少。
相比黄河复航，这可能是一个更现实的方案。而且黄河下游河道如果要整治成II级、Ⅲ级航道，其困难不少，实现的可能性较小。
桃花峪水库作为黄河干流规划的最后一级水利枢纽可以进一步减少洪水威胁。对化解去年郑州千年一遇的大水非常有利。
桃花峪水库不仅是河南一省的事，牵涉整个黄河全流域。目前还在论证中。
七、修建南北的豫鄂大运河（京广大运河中段） 由于桃花峪水库不再存在黄河泥沙的威胁，桃花峪水库可作为南水北调中线工程的调蓄湖泊，可以南水北调中线工程为基础修建鄂豫运河（武汉-郑州）、京豫运河（郑州-石家庄-北京）。首先谋划修建南北豫鄂运河。
一是引长江出三峡之水入汉，建设汉湘高等级生态航道。把建设长江—长湖—汉江水系连通工程，推进长湖综合治理和荆州城市生态水系建设等民生水利，与疏浚延伸两沙运河、续建升级改造江汉航线（合称汉湘航线）结合起来，以抽水蓄能方式调水入汉，使引江济汉由补偿工程转变为中线引江水源工程，又把南北水运的重要连接段建成高等级生态航道，一举多得。显然，引江济汉应该放弃搞“毁地伤农”的重复建设。
二是建设抽水蓄能调水工程，渠化汉江中下游。在以崔家营、碾盘山、兴隆三个渠化梯级抬高水位补偿，缓解中线由丹江口水库调水造成对汉江中下游的航运和供水不利影响的基础上，利用两沙运河采用抽水蓄能方式引长江水到襄阳，补偿汉江中下游的环境流量，改善水质。
三是开挖鄂豫运河连接引汉总干渠，以崔家营水库为引汉后备水源。考虑不经丹江口水库而从唐东沿引唐干渠和原规划的桐柏干渠开挖鄂豫运河，由大岗坡三级泵站（船闸）接力从崔家营水库抽长江水到枣阳市吉河水库，再自流输水到方城。在方城建分水闸分水入引汉总干渠，充当引汉调水的水源后盾。引江补汉不入丹江口水库既省投资又节能，还不致于削弱丹江口水库调节汉江来水的能力，能多水多调、少水少调，又使鄂豫两省唐东地区重新纳入南水北调中线的受水区，同时还使唐白河成为南水北调中线水源保护地，解决跨省水污染防治的难题。
四是开挖河南运河连接鄂豫运河，调水入黄河解决水少沙多症结。为解决水源问题，宜与鄂豫运河对接，从崔家营水库引长江水入黄河，与小浪底水库联合调水调沙，解决黄河下游水少沙多带来的生态问题。由鄂豫运河连接河南运河沟通黄淮汉航运比绕道丹江口水库可缩短航程约100公里，还避免大坝升船机能力不够而带来的一些难题。
南水北调中线实施该方案，就能以最低的供水成本抽引100亿方长江水济黄，与引汉联合调度达到远景调水230亿方规模，还可兼顾发展航运，全面实现毛主席的宏图伟略。
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