全国政协委员、扎兰屯市副市长杜明燕：以环境保护为基础深入发展特色产业

杜明燕

　　3月5日，《中国企业报》记者采访了全国政协委员、内蒙古自治区扎兰屯市副市长杜明燕。立足于整个内蒙古自治区的经济社会发展角度，她谈到了部分地区存在的发展困境和遇到的矛盾。

　　谈到鄂温克旗的辉苏木地区发展现状，杜明燕向记者介绍，“近年来，因辉河国家级自然保护区限制开发政策的影响，辉苏木在经济发展、民生改善、规划调整，特别基础设施建设等方面受到影响。特别是2018年以来，国家环保政策趋紧，检查和执法问责力度不断增强，辉苏木各项基础设施建设项目受保护政策影响无法实施，因此制约了苏木经济社会发展，并引发牧民群众严重不满，产生大批量的个人上访和集体越级上访问题，成为辉苏木当前发展中最主要的困难。”

　　杜明燕表示，目前存在矛盾的主要原因是，在保护区建立之初，对嘎查村牧民的意见考虑的不充分、不完全。如今，绝大部分牧民群众对保护区的设立和限制政策不满意，强烈要求撤销这些限制政策。随着民生发展矛盾的逐步显现，为解决民生和扶贫问题，政府部门都在加快基础条件的改善力度，但是按照规定在保护区缓冲区内所有的基建工程都是有限制的，比如棚圈项目建设、旅游发展、道路建设都是不允许的，这两者之间的矛盾爆发出来，几乎难以协调。同时，在管理过程中也产生了矛盾，一些牧民群众对保护区的资源管理和利用也有相当多的不满意见，更是把矛盾推向了冲突的边缘。

　　因此，杜明燕建议国家在政策、资金上给予支持，建议细化、完善辉河自然保护区限制开发政策，更多考虑当地实际情况和民生发展，并投入国家级自然保护区转移支付资金，给予国家级湿地区范围内的牧民基本生活保障。

　　此外，杜明燕在接受采访中表示，目前，根河市开展的驯鹿饲养业也遇到了困难。对此，杜明燕提出驯鹿养殖产业化发展的建议：设立驯鹿养殖保护区，争取林业部门的支持，使驯鹿饲养不受行政地域限制，在搭建驯鹿点帐篷好烧柴方面给以宽松政策。以招录或委托培训方式补充驯鹿的疫病防治兽医，最好能在驯鹿部落鄂温克青年中培养，能够真正长期的为驯鹿业的健康发展增添后续人才。

　　最后，杜明燕向记者介绍了引嫩济锡（霍）工程。该工程是一项跨地区、跨流域的大型引水工程。杜明燕建议，国家应考虑内蒙古自治区锡林郭勒盟和霍林郭勒市缺水的实际情况，结合内蒙古东部地区经济社会发展的迫切需求，将引嫩济锡（霍）工程纳入国家“十四五”规划；帮助协调解决从嫩江流域配置4.08亿立方米水指标给引嫩济锡（霍）工程；在引嫩济锡（霍）工程前期工作开展和项目立项审批过程中给予大力支持和帮助。