标杆示范党支部全覆盖的“三推三化”模型应用

摘要：本文就全面从严治党新形势下,发电企业应用基于期望理论的“三推三化”创新管理模型，解决基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题进行探索实践，助推全年“标杆示范党支部”实现全覆盖,为发电企业加强党支部建设提供了借鉴,创建经验成果在中国华电集团有限公司、华电江苏能源有限公司得到推广。

一、案例背景

党的十九大对提高党的建设质量作出了重大部署,中央与国资委党委都对提升党建工作质量作出明确部署，华电集团公司党组、华电江苏公司党委先后,对加强示范党支部，样板党支部创建作出一系列决策部署。如何通过开展“标杆示范党支部”创建活动,扩大先进党支部增量，是新形势下党建工作必须认真研究并加以探索实践的重要课题。

二、主要做法

(一)引入期望理论的“三推三化”创新管理模型

美国心理学家弗鲁姆的期望理论认为：工作动力（MP）=效价（V）×期望值（E）×工具性（I）。其中，效价是一个组织对于设定目标价值的偏好程度，反映其需要动机的强弱。期望值是一个组织对实现价值目标概率大小的判断，显示其达到需要动机的信心强弱。工具性是一个组织对实现价值目标可以获得回报的信念，是帮助其实现需要动机外的在因素。从这个模式可以看出。当一个组织对某一目标缺少偏好度时，效价就为零；若对某一目标漠不关心、宁可不要时，效价就为负；同样，期望值、工具性为零或者负值，一个组织也无任何动力去达到某一目标。

扬电公司党委将期望理论引入“标杆示范党支部”创建，建立了“三推三化”创新管理模型:

效价（V）方面——推行“无门槛”目标管理,力求效价设定最大化。增强党支部提升党建质量重要性认识，对“标杆示范党支部”不设名额限制。

期望值（E）方面——推行“实+强基”模式,提升党建质量具体化。积极探索达到标杆样板党支部的可行的方法，帮助通过党支部通过努力达到“标杆示范党支部”标准。

工具性（I）方面——推行创建专项绩效管理,实行激励措施差别化。将奖励待遇与不同批次通过考评验收挂钩，促进党支部努力争取首批通过“标杆示范党支部”考评。

工作动力（MP）——通过加强“三推三化”实践运用,着力放大V、E、I的效能,促进党支部提升党建工作质量达到最强动力值。

(二)运用“三推三化”创新管理模型，实现标杆示范党支部全覆盖的路径

1.推行“无门槛”目标管理,力求效价设定最大化

扬电公司党委组织党支部加强新时代党建工作总要求的学习，增强创建“标杆示范党支部”的认同感、使命感，并制定放大党支部达到预期效价目标的实施方案，确保V大于零。

强化问题导向，增强提升党建质量紧迫感。只有发现问题，才能增强自我完善的主动性。扬电公司两台9F燃机建成投产，实现了转型升级，对党建工作如何适应企业高质量发展也提出了新要求。扬电公司党委组织15个党支部全面开展对标排差，共查找出基础管理不规范，一些新成立的党支部、新任党支部书记、党小组对工作做什么？如何去做？做到什么标准认识不清；少数党员先进性作用发挥不明显等18个影响党建工作优势发挥的问题，进一步增强了党支部加强规范化、标准化建设的使命担当。

强化顶层设计，找准提升党建质量着力点。立足“定位高、标准严、措施实、效果好”标准，扬电公司党委结合上级要求和广泛征求到的27条关于加强党支部建设的意见建议，以期望理论基本原理为引领，制定《“标杆示范支部”创建方案》。在目标效价设置上，确定了打造“六个过硬”标杆示范党支部（支部班子过硬、党员队伍过硬、管理基础过硬、党建阵地过硬、工作业绩过硬、作风形象过硬）,力争全年实现全覆盖。这一对各党支部具有较强认同感和较大吸引力的效价目标。

2.推行强基“实+”模式,提升党建质量具体化

扬电公司党委大力探索“标杆示范党支部”创建“实+”模式,以具体化的强基举措，增大党支部达到预期目标的“期望值”，促进E大概率。

打造标准化党支部活动实体阵地。根据“一支部一阵地”标准，为15个党支部建立标准化、规范化的党员活动室。全面构建包括党支部园地、优秀党员风采展示、荣誉墙在内的，体现各党支部特色的党建目视化管理体系。从硬件设施上，为党支部常态化开展活动，加强党员教育管理，提供了规范、过硬、可视、可比的党建活动阵地

编辑企业版党建实操手册。从规范党建基础管理出发，编写《扬电公司党支部工作实操手册》，内容涵盖党支部设立、换届选举、三会一课、民主生活会、组织生活动会、民主评议党员、组织发展工作、党费管理等15个版块。每个版块理清条理脉络、标准要求和方式方法，为各党支部提升党建工作规范化、科学化水平，提供了企业版的作业“指导书”，解决了党支部工作怎么做和做到什么标准的问题。

引入“情景演练”实训模式。围绕解决党支部书记能力不平衡。制订“以强带弱、选树试点、全面推广”培训思路，选取先进党支部为“情景演练”实训试点。围绕党支部党员大会、党支部换届选举、党员组织发展、党员活动日、大修动员会、行动学习等模块进行实操演练。经过对标规范、点评优化，形成固定模式，录制成电教视频。通过支部微信群、视频教学、现场观摩等可复制、可推广的线上和线下培训形式，把提高党支部书记的组织力，解决在“情景演练”实训模式中。

推行“一本通”实用台帐。遵照党中央、国资委党委关于引导、推动党支部严肃认真开展各项活动，完善工作资料台帐，增强工作的可溯性等一系列规定。扬电公司建立履盖党支部全部工作的《标杆示范党支部工作台帐》，实行“支部组织建设、党务经费管理、党员组织发展、支部计划总结、支委任务清单、党员责任区申报、支部问题整改、谈心谈话情况、流动党员管理”等“一本通”可视化、痕迹化管理，不仅消除了党支部基础管理台帐记录不规范、标准不统一、责任不落实的问题，更重要的解决了党支部书记要做什么的问题，让党支部创有规范、建有抓手。

规范“党员活动日”实施流程。扬电公司党委将“三会一课”“两学一做”学习教育纳入“党员活动日”管理。针对“党员活动日”开展缺少明确规范，质量参差不齐、整体活力不足等问题。从严格规范会制度出发，创新设计“唱、诵、学、谈、定、奏”六个规定动作。即，“唱”：开始前唱国歌；“诵”：组织党员集体诵读党章，增强组织生活仪式感；“学”：按照月度学习计划，开展多种形式学习活动；“谈”：党员交流学习体会；“定”：定下一阶段支部、党小组和党员重点活动；“奏”：结束前奏唱国际歌，将党内组织生活真正严起来、活起来、动起来。

创新“党员示范岗”实践载体。坚持党建工作服务生产经营不偏离。针对部分党员先进性作用发挥不明显，按照“党员责任区”全覆盖原则，制订《“党员示范岗”活动管理办法》，将每位党员的职责范围纳入责任区管理，做到一个党员一个责任区，使“党员责任区”成为每名党员立足岗位发挥先锋模范作用的“示范区”。结合阶段性重点工作，从活动开展得最好、业绩最突出、职工群众认可度最高的“党员责任区”中，及时评选一批具有典型示范作用的“党员示范岗”。全年，先后命名表彰“#6炉零米排渣突击队”等52个“党员示范岗”，开创了点亮一盏灯，照亮一大片的作用。

定期开展创建实绩发布。扬电公司党委定期举办“标杆示范党支部”创建发布会，阶段性展示党支部以党员责任区创争为抓手，深化党员示范岗创建的特色做法和成效。先后展示热控党支部建立跨岗位、跨年龄组合的“党员行动学习团队”，解决火检系统、汽机TSI系统可靠性低等多项重大难题，提高发电安全可靠性。管理第一党支部探索跨行政部门党支部“三位一体”党小组竞赛，推动党员“攻坚当先锋、岗位展风采”等，身边看出得见、摸得着的典型经验成果，推动创建工作以点带面、辐射全部。

3.推行创建专项绩效管理,实行激励措施差别化

扬电公司出台“标杆示范党支部”创建专项绩效考核办法，发挥专项绩效“工具性”作用，调动党支部创建的能动性、主动性，增强党支部达到预期目标的“回报率”，强化I导向性。

加强过程管理，突出创建精准考评。扬电公司党委加强党支部创建过程的调研指导。各党支部每月对照创建方案和月度、阶段性重点工作，开展一次自查整改。专项绩效考评组对党支部创建进行“一月一评”，评比结果按一定比例计入“标杆示范党支部”创建考评验收,推动各党支部紧扣时间节点，抓好创建工作落实。

制定验收清单，确保创建质量过硬。按照“高标准、严要求、全范围、细标准”原则，制定了涵盖100个检查项目的“标杆示范党支部验收清单”,对党支部履责能力、基础管理、活动开展、工作业绩、作风形象、廉洁自律等进行全方位“诊断”。考评坚持从严务实，对达不到标准要求的首批申报考评验收党支部，坚决“回炉”整改，促进第二批申报考评验收的党支部自加压力、完善改进，真正达到提高党建质量的目标。

实行梯级奖励，激发创建内生动力。专项绩效奖采取“分批验收、差别奖励、逐渐递减”的标准。对第一批通过验收的“标杆示范党支部”全额奖励；对第二批通过验收减半奖励；对第二批仍未通过验收取消专项奖励。差别化、递减式的奖励，极大地调动了各支部率先通过首批考评验收的主观能动性。15个党支部中8个首批通过考评验收，7个通过第二批考评验收。

四、取得成效

扬电公司应用基于期望理论的“三推三化”创新管理模型推进标杆示范党支部全覆盖取得积极成效。

（一）提高了支部书记能力。通过发放党务知识读本，编印《党支部党建工作实操手册》，引入“情景演练”实训模式，举办党务知识培训班，推动了党支部书记培训由“虚”向“实”，促进了党支部书记将党务知识内化于心，外化于行，不断提升自转能力，推动了党支部工作创特色、争优秀，有效克服党建工作“两张皮”和“自我空转”现象。

（二）夯实了党建基础管理。建立起了标准化、规范化的“党支部”活动室，为加强党员教育管理提供了硬件保证，达到了阵地过硬。推行标杆示范党支部“一本通”规范化台帐,解决了党支部工作点多面广的难点，党建工作内容由“分散”变“集中”，实现了清单化管理，党建工作任务更加明确、要求更加具体，管理更加清晰，党建工作监督考核“一目了然”，推动了党建工作责任制有效落实。

（三）提升了党建活动质量。规范化、标准化是衡量党建活动质量的“试金石”。通过标杆示范党支部创建，形成了党支部党员大会、党支部换届选举、“党员活动日”、党员组织发展、“党员示范岗”创建、党支部大修动员会、党员行动学习等一整套党建工作规范化、标准化、可视化的程序和步骤，较好地解决了党支部在党建工作质量上存在的“不严不实”问题，党支部支部自转能力显著增强.其中,运行部党支部晋升中国华电集团有限公司首批“示范党支部”。

（四）激发了党建工作动力。高标准、严要求的标杆示范党支部验收标准，进一步丰富完善了原有党建“三示范”考评体系，推动了“党的一切工作到支部，抓好党建就是最大业绩”理念的落地，形成党建工作支部班子成员、党小组、党员人人身上有担子、层层聚力抓落实的氛围。在迎峰度夏、省运会安全保电和燃机电量追赶、机组临检小修、环保技术改造、外部常维检修等提质增效重点任务中，各党支部积极开展党员责任区创建活动,广大党员主动亮身份、作承诺、当先锋、树形象，推动“精致扬电”高质量发展不断创造新的业绩。

案例研究组成员:宋成、武存华、夏元明、莫海涛