以高质量党建推动企业高质量发展的研究与实践

第一部分 研究基本情况

一、研究背景

（一）不断提高党的建设质量的政治要求

为落实习近平总书记关于“不断提高党的建设质量”的国企党建工作重要指示精神，国务院国资委先后开展中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年等系列活动，推动全面从严管党治党主体责任落实，提高党的建设质量。

（二）国有建筑企业转型升级和抗击疫情的需求

2020年新型冠状病毒感染肺炎疫情在全球蔓延，国有建筑企业党组织如何取得疫情防控和复工复产双胜利，落实“国企三年改革”任务，将企业由数量型向内涵型、由劳动密集型向智力密集型、由速度型向效益型、由粗放型向集约型转变是时代交与的政治任务。

（三）高质量党建要求与党建质量有待提高矛盾的需求

国有建筑企业党建工作面临诸多困难，如：项目分布地域广、散小项目多、党员流动性大等，党组织战斗堡垒作用发挥底气不足，党建引领作用不突出。部分基层领导干部认识不到位、党务干部队伍素质偏低等，跟不上高质量党建引领企业高质量发展的新形势变化。

二、发现的问题

经过调研多家国有建筑企业发现当前党建工作存在以下几个主要问题：

一是党组织领导能力尚处于提升期。党对国有企业的领导和国有资产保值增值能力下沉到基层的效果不强。

二是党组织建设体系仍处于耕耘期。传统党务管理制度已无法匹配高质量党建管理要求，党建配套管理制度和管理体系需要进一步探索和实践。

三是党建专业队伍仍处于孵化期。党建质量提升关键在从事的专职人员整体质量提升，如“一肩挑”书记通识教育，专职副书记队伍政治提升，总部党建人员大工作格局素养培育等。

四是党建载体赋能仍处于创新期。党建工作顶层设计在总部，创新在基层，如何建立多层级高质量管理，丰富创新载体，提高党建质量与成效，急需探索与实践。

五是“智慧党建”仍处于播种期。北京市“党员E先锋”尚不能与其他省市党员管理系统关联，存在多头重复管理等问题；党费收缴、报销诸多单位仍以传统人工方式进行；党务数据无法统一系统调取等问题，造成人力物力财力的低效浪费。

六是国有建筑类企业党建管理体系仍处于探索期。遇到基层问题愈加复杂，需企业结合实际制定配套管理制度、范本来补充和指导。这些制度目前仍处于暴露一个问题出一个办法的探索期，并未形成可预见、成熟、可复制的企业党建管理体系。

三、研究意义

以建设发展公司为例建立高质量党建管理体系，实现党建价值转化，开创国有建筑企业党的建设新局面：一是通过完善企业党建制度体系，实现党的制度优势转化。二是通过塑强企业各级“关键少数”，实现党的人才战略转化。三是通过创新企业党建载体，实现党的品牌价值转化。四是通过探究“智慧党建”新模式，实现党的先进性转化。五是通过推进“大监督”体系建设，实现党的监督优势互补转化。

第二部分 基于建设发展公司为例的初期探索与实践

一、五项机制落实中央要求

（一）“第一议题”机制

建立贯彻落实习近平总书记关于本行业本企业重要指示批示和党中央决策部署长效机制，固定党委会“第一议题”学习传达、研究部署相关要求，形成"传达学习、定期梳理、立项交办、检查通报、督查督办、考核问责"6项工作机制，保证落实率100%。

（二）“三个清单”机制

每季度出台企业习近平总书记重要指示批示精神及中央决策部署清单、企业管理分解清单、基层执行考核清单，基层党组织对照清单逐一销项落实，确保中央部署在企业最基层组织落地落细。

（三）主题教育长效机制

以“学研查改”为抓手武装领导班子，开展党委理论中心组学习、集中研讨、领导班子基层调研、民主生活批评与自我批评等，持续巩固“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标任务成果。

（四）企业“体检机制”

在深化巡视整改、加强科技创新、清理低效无效资产、提升基础管理、推动信息化建设、狠抓安全生产专项行动六个方面开展系统治理提升。以整改为契机在党的建设、企业改革发展、职工急愁盼的重点难点焦点等问题上取得实效。

（五）重大事项请示报告机制

建立各系统向需党委请示报告清单、公司党委向上级党组织请示报告清单及台账；将请示报告制度纳入党建责任制考核范畴，开展党建责任制季度检查各单位应请示报告清单、请示报告台账；加大对重大事项未请示问责追责。

二、六大动力引领企业发展

（一）以“五个价值创造点”为驱动的运转动能引领

1.组织建设。制定“四维一体”党支部创建方案，以推进“主题教育”常态化为载体，把思想政治教育工作同意识形态责任落实、书记谈心谈话等紧密结合；以标准化党支部创建为载体，提升党支部策划能力、过程激励和底线管理；以“书香项目”建设为载体，每月至少组织一次书香项目活动，打造学习型党组织；以“职工之家”建设为载体，搭建竞赛擂台，构建温馨家园，壮大裂变团队。

2.目标完成。通过“五同步”使基层明确党建与生产经营一体推进的运行路径，即工程目标责任书与党建目标责任书同步下发；工程任务与党建任务同时部署；项目领导班子与支委班子同步交底；党建先锋岗和党员生产先锋岗同步建立；党建荣誉与施工荣誉同步争创。

3.制度执行。通过党建工作制度和项目管理三大建设制度的坚定执行来实现。明确支部引领制度建设作用，督导业务部门执行安全管理责任制、商务创效责任制、农民工支付条例等，实现实现项目的履约能力、盈利能力、客户持续满意度“三个提升”。

4.文化建设。以先锋文化为统领，构建昂扬向上的项目先锋文化来实现。做好先锋文化的深植，成立企业文化宣讲团，开展巡回宣讲，让党的建设和企业文化延伸至企业神经末梢；以中建特有CI形象规范化建设为依托，深植员工对十典九章、先锋文化的认知和影响。引导做建功先锋，通过选树先锋模范、事迹宣传，引导做“四讲四有”合格党员。做好品牌宣传深入宣传品牌项目、品牌活动、品牌人物等，传播先进基层党组织和优秀共产党员的好故事，推广基层党建工作及项目管理的好经验、好做法。

5.廉洁从业。通过“廉洁文化进项目”来实现，制定各部监督主体任务清单，探索基层纪检委员内能发挥，研究信息化监督平台构建，从重点检查、结果问责向日常监督、提前预防转变，实现全过程、全方位监督顶层设计。盯住项目班子这个“关键少数”，重点关注廉洁风险点、招标采购环节、以及项目责任担当体议事规则等。

（二）以三级集体决策全覆盖为驱动的方向引领

修订公司“三重一大”议事规则和议事清单、党委议事规则和议事清单，完善公司党委前置审议企业重大事项；对标公司党委会、董事会议事规则，新增分分公司、项目部层面重大议事清单，健全集体决策制度，确保规范程序，完善不同治理主体的议事规则和权责清单。

（三）以高适用效能为轨道的党建制度体系引领

制定《基层书记管理办法》《基层党组织党建工作责任制管理办法》两大基本法完善党建治理；以制定《党费收缴与使用管理办法》，将自留党费100%返还给基层党组织开展党建工作。制定《年度党建重点工作任务》《总部党支部年度重点任务指引》《党员教育培训计划》《保密工作要点》等，铺设制度方案网，指导基层工作。

（四）以高视野开展党建联建的高规格对话机制引领

以党建联建建立高质量对话体系，以政治对话展现企业形象，对外传达企业价值，解决工程建设、奖项争创、客户服务、品牌传播、成果孵化、社会责任等问题，每年要求党总支每年对接联建共建单位不少于2个，每项联建至少开展2次活动，集中解决2个问题。

（五）以“红色基因”党支部集群孵化为示范的区域引领

孵化“一化三线”红色基因党支部，代表企业争创高优荣誉、形成党建品牌。目前孵化的“双奥无双”冰立方党支部、“最美三叶花”嘉兴文化艺术中心党支部、“超级厂房系列”重庆京东方党支部、“改革前沿”深圳前湾信息枢纽中心党支部、“振兴东北”深哈产业园党支部、“科技前线”国家科技传播中心党支部等“红色基因”支部，获得了多项高优奖项，形成了极强的社会影响力。

（六）以党建品牌创建为动力的宣传思想引领

全年以开展“建证力量•红色基石”“建证匠心•红色先锋”系列党建品牌创建工作为载体，挖掘党建品牌动力。其一选树党建先锋，培育出“大国工匠”周予启、“工业化带头人”李浩、“防疫先锋”于景岳等党员榜样，成立企业党建志愿宣讲团对他们的事进行宣讲，引领作用明显。其二讲好党建故事，冰立方党支部党旗飘扬15年的故事，国贸党支部30年建证行业改革发展的故事，莫斯科党支部力夺莫斯科最高质量奖、践行“一带一路”战略的故事，口罩厂抗疫故事等成为经典，在海内外传唱。

三、双管优势提升企业一流治理

（一）党管干部方面

1.建立书记“培养地图”

绘制书记成长地图，制定“X-Y”人才培养计划，畅通“综合系统人才梯队梳理-办公室主任-后备书记选拔-副书记培养-专职副书记培育-总部业务经理/分公司综合管理部经理-大区总支书记/总部高级经理-总部部门经理”的成长路径，5年时间培养出70名符合企业发需要的专职副书记，40岁以下年轻优秀基层干部达70%以上。

2.孵化“1+1+1”班子建设模式

着力“中心组学习前置重大决策”、“调查研究成果转化”、“体验式党课”三个重点，将党的理论优势转化为科学引领发展优势。要求各级领导班子选定基层联系点1-2个，每年到联系点至少2次，帮助解决问题不少于3个、讲1次党课，参加基层联系点组织生活会、民主测评等，加大课题成果转化。

（二）党管人才方面

1.加强源头引进

抢占人才高地，按照高于中建一局校招双“70”要求标准引进人才；推进校企合作，通过在大学不同年级设置冠名活动联谊、冠名课题竞赛、开展就业辅导、提供实习岗位等，拓宽优秀人才的源头。坚持每年引进1至2名博士等高学历人才，力争在主要经营领域和转型升级领域实现高端人才储备和培育。

2.开发“学习地图”

制定“三清单”（任务清单、知识清单、技能清单）、推出“三课程”（自学课程、在线课程、面授课程）、形成“三测试”（笔试、实操测试、面试答辩），从公司、系统、项目等多角度选拔培养优秀的年轻干部，明确岗位工作任务与标准，提升员工对于业序列各岗位工作内容、关键任务步骤、学习内容、学习方法与学习顺序的认知；帮助专业系统为关键岗位群体描绘清晰的学习发展路径，并提供系统、明确的课程地图及学习活动指引，加速专业系统人才培养。

3.坚定“淘汰”机制

落实“能上能下”，关键岗位人员岗位任期实行年度聘任与任期相结合的方式，高级经理及以下关键岗位人员，在同一岗位连续任职两个任期（6年），参与公开竞聘答辩，通过者才可以延长一个任期。高级经理以上关键岗位人员，同一岗位连续任职两个任期（6年），安排轮岗交流。基层党组织书记采取末尾淘汰制，根据党建责任制考核成绩连续两年不合格者退出党组织书记序列。

四、六项措施筑牢党建基建

（一）建强组织构建

建立“公司党委——六大区域党总支（东北、北京、华北、西南、华东、华南）——党支部（含联合党支部、临时党支部）——党小组”分级党组织管理堡垒。形成公司党委领导下的“总部党群工作部-分公司党总支领导下的综合管理部（-综合办公室”三大梯队综合服务体系。设置党建战略岗，研究完善企业治理方法。设立《薪火》《企业内参》，启动2021-2025企业家工程计划，外部引进外部咨询公司、“智囊团”，做好公司顶层、框架、流程铺设。

（二）建强人员配置

细分总部党委工作部为“组织岗、宣传岗、党办秘书/保密员、干部管理岗、政研岗、战略研究岗”6条专业岗，精细化指导基层工作；设置专人管理北京党总支、总部党总支、海外党支部、子企业党组织等总部直管支部（目前总量占比50%以上），解决“灯下黑”问题；设置专职财务人员负责公司党委账目，降低经费风险问题。

（三）建强阵地平台

要求新开一类项目在营地建设之初预留场地建设“党员活动室”“职工书屋”“职工幸福空间”等，提供经费支持。目前“党员活动室”还在品牌项目推广阶段，党员职工反响良好，未来计划在2025年完成一类项目100%建设目标，“职工幸福空间”全部项目100%全覆盖。

 （四）建强分类督导

1.实现党支部书记分类管理。对于专职类副书记，党组织自身建设指标项占考核70%，党组织生产任务指标项占考核30%；对于“一肩挑”书记和党支部，党组织生产任务指标项占考核70%，党组织自身建设指标项占30%，通过差异化分类管理，让考核在体现党建与生产经营一体推进的价值观的基础上，同时实现了责任区分。

2.实现党支部分类管理。结合建筑企业工程周期性、阶段性特征明显的实际情况，将党支部分为三类，一类为品牌示范党支部；二类为一般党支部；三类为工程前期（开工一个月以内）或后期（竣工前一个月以内）的党支部，在差异化管理中实现“树优扶弱”，让不同赛道的组织能形成充分的“赛马效果”。

（五）建强党内政治生活

推出“组织生活日历”，开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等工作。创新体验式党课模型结构，通过“确定主题+创造情景+教学互动+仪式植入+培育主动+效果评估”实现学习教育的目的。

（六）建强“智慧党建”

一是依托企业信息管理系统，创建线上办理业务板块，建立基础数据抓取。目前已搭建党费管理的线上申请、使用、报销，党委会事前沟通单线上审批等工作。二是依托项目“智慧工地”建设，设立“党建VR展示馆”“农党员教育VR基地”，“党员云监岗”等。

案例研究组

组长：廖钢林

成员：朱利辉